伊朗外長訪華后24小時(shí)內(nèi)，特朗普宣布暫停自由計(jì)劃

大家好，這里是《美國那些事》系列，今天繼續(xù)聊聊美國和伊朗的事兒。

5 月 5 日傍晚，特朗普在社交媒體上發(fā)布一個(gè)消息，說霍爾木茲海峽的自由計(jì)劃將會(huì)在短期內(nèi)暫停。5 月 3 日下午宣布啟動(dòng)，5 月 5 日傍晚宣布暫停。

堂堂的美國海軍驅(qū)逐艦、100 多架的戰(zhàn)機(jī)、1.5 萬的軍人，護(hù)送兩艘商船過了這個(gè)海峽，然后這個(gè)行動(dòng)就停了。計(jì)劃啟動(dòng)的第一天，5 月 4 日阿聯(lián)酋就遭殃。

阿聯(lián)酋國防部公布戰(zhàn)果，防空系統(tǒng)攔截了 12 枚彈道導(dǎo)彈、3 枚巡航導(dǎo)彈、4 枚無人機(jī)，全部都是來自伊朗。馬富查伊拉的石油工業(yè)區(qū)也被無人機(jī)擊中起火，3 名印度職工受傷。

5 月 5 日情況更嚴(yán)重，阿聯(lián)酋向全國民眾手機(jī)發(fā)布緊急警報(bào)。內(nèi)容指防空系統(tǒng)正應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈的威脅，民眾要立即避險(xiǎn)。

這是 4 月 8 日停火以來，阿聯(lián)酋首次啟動(dòng)國家級(jí)導(dǎo)彈警報(bào)。杜拜和沙加市民的手機(jī)同樣彈出紅色框框，偵測(cè)到潛在的導(dǎo)彈威脅，立即前往堅(jiān)固的建筑物內(nèi)避險(xiǎn)。

十多分鐘后警報(bào)解除，但恐懼依然揮之不去。阿聯(lián)酋做錯(cuò)了什么，就是跟以色列走得太近、距離伊朗太近，亦跟美國太緊密。

阿聯(lián)酋說導(dǎo)彈和無人機(jī)是來自伊朗，但伊朗當(dāng)然不承認(rèn)。美國的戲劇性轉(zhuǎn)折，不單暴露了美伊沖突的復(fù)雜性，亦引發(fā)外界對(duì)特朗普的中東政策走向出現(xiàn)了一些猜測(cè)。

到底外交政策的戰(zhàn)略是一個(gè)暫時(shí)的調(diào)整，或是新一輪軍事升級(jí)的前奏。今集就和大家講講，特朗普自由航行行動(dòng)暫停。

5 月 5 日，伊朗武裝部隊(duì)哈塔姆安比亞中央總部發(fā)表了一個(gè)正式聲明。內(nèi)容是說，近期未針對(duì)阿聯(lián)酋發(fā)動(dòng)任何襲擊，發(fā)言人亦強(qiáng)調(diào)如果有這類行動(dòng)，伊朗會(huì)明確而且果斷宣布。

伊朗同時(shí)警告阿聯(lián)酋，不要落入美國和以色列的陷阱。如果從阿聯(lián)酋領(lǐng)土對(duì)伊朗采取行動(dòng)，伊朗將會(huì)作出壓倒性回應(yīng)。一邊是阿聯(lián)酋公布的攔截?cái)?shù)據(jù)指控伊朗，一邊是伊朗軍方正式否認(rèn)，反過來還警告阿聯(lián)酋。現(xiàn)在羅生門升級(jí)了。

但無論真相如何，阿聯(lián)酋的老百姓手機(jī)中很刺耳的警報(bào)就是真實(shí)，恐懼也是真實(shí)。5 月 4 日同一天，阿聯(lián)酋國家石油公司旗下的一艘郵輪被無人機(jī)襲擊，一艘韓國的油輪爆炸起火。

三個(gè)無辜方亦遭殃，這是自由計(jì)劃之下的真實(shí)代價(jià)。該計(jì)劃根本保護(hù)不了盟友，反而將盟友推向火力線上。特朗普宣布暫停自由計(jì)劃，為自己找了個(gè)很體面的說法。借口就是應(yīng)巴基斯坦及其他國家的要求，與伊朗的全面最終協(xié)議已取得重大進(jìn)展。

伊朗現(xiàn)在是否妥協(xié)，當(dāng)然不是。5 月 5 日同一天，伊朗有三個(gè)官方機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)聲，態(tài)度一個(gè)比一個(gè)強(qiáng)硬。最高領(lǐng)袖外事顧問直接定性，說霍爾木茲海峽已被關(guān)閉，除非伊斯蘭共和國的國家意志決定，否則不會(huì)重新開放。美伊之間仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，伊朗將會(huì)繼續(xù)抵抗。

另一個(gè)官方組織，就是革命衛(wèi)隊(duì)的海軍司令部發(fā)表聲明。所有計(jì)劃通過海峽的船只，唯一安全的路線是伊朗之前宣布的航道，偏離者將會(huì)遭到堅(jiān)決的回應(yīng)。

而最后公布，伊朗還啟動(dòng)了新的海上通行管理機(jī)制。內(nèi)容是說，所有船只通過官方的郵箱來接收通行規(guī)則，通過之前必須要獲得伊朗的通行許可。

更狠的是伊朗外長阿拉格齊的一句說話，他說自由計(jì)劃將會(huì)變成僵局計(jì)劃。這個(gè)意思很明顯，就是強(qiáng)行疏通的結(jié)果不是海峽通了，而是海峽會(huì)變得更加堵塞。

事實(shí)上也是這樣的，自由計(jì)劃實(shí)施以來，除了兩艘美國商船在美軍的護(hù)航下聲稱通過，伊朗則否認(rèn)有商船通過。海峽的通行狀況根本沒有任何改善，反而因?yàn)榫謩?shì)升級(jí)，更多船只選擇后退避險(xiǎn)。計(jì)劃為何會(huì)暫停，有兩個(gè)原因加在一起。第一是真的走不下去，兩艘船通過海峽，阿聯(lián)酋被打，伊朗也沒有退半步，全球的油價(jià)繼續(xù)升。

繼續(xù)硬推只會(huì)令更多盟友受到影響，令局勢(shì)進(jìn)一步失控。第二就是特朗普可能需要下臺(tái)階，他將根本繼續(xù)不下去包裝成主動(dòng)的暫停。

特朗普稱暫停是為了要為談判提供窗口，但隨時(shí)都可以恢復(fù)，封鎖也不會(huì)放松。意思就是給了機(jī)會(huì)伊朗，如果伊朗不好好談，不要怪美方轟炸伊朗。

從美國人的操作來看，封鎖將會(huì)繼續(xù)完全有效，停的只是行動(dòng)，不是壓力。自由計(jì)劃暫停了，但 1.5 萬的軍人依然在，航母編隊(duì)也在，海上封鎖也繼續(xù)。暫停不等于讓步，是一個(gè)換了姿勢(shì)的施壓。盧比奧在 5 日在白宮的簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上，也發(fā)放了一個(gè)信號(hào)。

他說 2 月底對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，這句話并不是要停戰(zhàn)，而是要規(guī)避戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法的 60 日期限。5 月 1 日已經(jīng)到期，先宣布行動(dòng)結(jié)束，再換一個(gè)自由計(jì)劃繼續(xù)。

現(xiàn)在自由計(jì)劃也停了，但封鎖仍然存在，換了名字但不換施壓，這一套玩法已經(jīng)玩到很熟練。真正的問題是，這些施壓有沒有用呢。

從 2 月 28 日開戰(zhàn)到現(xiàn)在兩個(gè)多月，美國人從轟炸到封鎖，再去到疏通，三種方式也試過。美國轟炸并沒有炸到伊朗的意志，美國的封鎖也沒有令到伊朗低頭。

而特朗普疏通的結(jié)果，只是令到兩艘船通過，美國的軍艦和阿聯(lián)酋也被炸。說明了美國的施壓根本沒有起巨大作用，伊朗的回應(yīng)始終沒有改變。

伊朗稱要談可以，但美方要先解除封鎖、先撤軍、先賠償，14 點(diǎn)的方案就放在這里。現(xiàn)在特朗普說取得重大進(jìn)展，但仍然是一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，雙方連停火都停到不清不楚。

按照美國國防部長的說法，自由計(jì)劃不同于之前針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，屬于臨時(shí)性質(zhì)。美方說其目的不是要尋求沖突，而是要保護(hù)航運(yùn)免受伊朗的軍事騷擾，恢復(fù)霍爾木茲海峽正常通行。

但從美方同一天披露的消息來看，這項(xiàng)所謂防御性行動(dòng)的軍事風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)不低。美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席海恩說，自停火宣布以來，伊朗已 9 次向商船開火，并扣押兩艘集裝箱商船，還對(duì)美軍發(fā)動(dòng)了十多次襲擊。

而美軍在海峽南側(cè)劃定了加強(qiáng)安全區(qū)，并部署 100 多架有人和無人航空器，由大約一萬五千名美軍官兵來提供海上和空中保護(hù)。可見這已經(jīng)不是普通意義上的護(hù)航，而是在一個(gè)高度敏感的國際水道建立一個(gè)臨時(shí)的軍事控制區(qū)。

只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何誤判，美國可能會(huì)被逼作出更大規(guī)模的軍事回應(yīng)。因此自由計(jì)劃只有一天就立刻暫停，首先說明白宮已經(jīng)意識(shí)到，繼續(xù)推動(dòng)商船整批穿越霍爾木茲海峽。

雖然可以展示美國的軍事能力，但亦很容易觸發(fā)下一輪升級(jí)。目前美國不是不想顯示強(qiáng)硬，相反自由計(jì)劃已經(jīng)通過第一天的行動(dòng)來證明，美國是有能力在海峽內(nèi)開辟一條安全的通道。

但打通一次航道和長期維持航道的安全是兩樣完全不同的事。前者是戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，后者可能會(huì)演變成持續(xù)消耗的準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)。

正因?yàn)檫@樣，白宮最擔(dān)心的不是美軍沒有能力繼續(xù)護(hù)航，而是護(hù)航行動(dòng)一旦擴(kuò)大，美國是否依然能維持停火。一旦商船護(hù)航、海空攔截以及對(duì)伊朗目標(biāo)的反制被外界視為是戰(zhàn)爭(zhēng)的重新啟動(dòng)。

問題就會(huì)從霍爾木茲海峽的軍事風(fēng)險(xiǎn)，迅速回到美國國內(nèi)的法律爭(zhēng)議。美國國防部長開格塞斯 5 月 5 日表示，鑒于美國和伊朗之間的停火狀態(tài)仍然維持，總統(tǒng)特朗普無需在這個(gè)時(shí)候?qū)で髧鴷?huì)的批準(zhǔn)。

他還解釋既然處于停火狀態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法所涉及的 60 日倒計(jì)時(shí)也會(huì)隨之而暫停。如果需要重新啟動(dòng)這個(gè)倒計(jì)時(shí)，由總統(tǒng)去作出決定。

這番表態(tài)正正就是當(dāng)前白宮法律的困境體現(xiàn)。按照美國 1973 年的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法框架，如果總統(tǒng)在沒有國會(huì)正式授權(quán)的情況下動(dòng)用美國的武裝力量。

通常需要在一定期限中向國會(huì)說明，并且在 60 天的期限屆滿后終止相關(guān)的軍事行動(dòng)，除非獲得國會(huì)授權(quán)。白宮曾在 3 月 2 日對(duì)伊朗進(jìn)行的軍事行動(dòng)向國會(huì)作出通報(bào)，因此 5 月 1 日已經(jīng)成為了對(duì)伊朗行動(dòng)的敏感法律節(jié)點(diǎn)。

正因?yàn)檫@樣，白宮現(xiàn)在必須要證明美國并沒有重新進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。但問題在于美國目前仍然在霍爾木茲海峽執(zhí)行封鎖，仍然在護(hù)航商船，仍然在擊落無人機(jī)和巡航導(dǎo)彈。

美國仍然在打擊伊朗的快艇，并公開表示隨時(shí)準(zhǔn)備恢復(fù)針對(duì)伊朗的重大軍事行動(dòng)。白宮說這類行動(dòng)屬于停火狀態(tài)下的防御性安排，但在國會(huì)監(jiān)督的角度來看，這個(gè)可能會(huì)被理解為總統(tǒng)以停火之名延續(xù)軍事行動(dòng)的做法。

這個(gè)正正就是法律爭(zhēng)議的所在，如果停火期間仍然有持續(xù)的軍事部署、武力反制和海上封鎖。這樣究竟是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的安全行動(dòng)，還是戰(zhàn)爭(zhēng)還未結(jié)束的另一種形式。海格塞斯所謂的倒計(jì)時(shí)暫停這個(gè)說法，實(shí)際上是為白宮爭(zhēng)取更大的行動(dòng)空間。

這是本期《美伊》系列，咱們下期見。