《自貿港郵報》社長吳默：瓊港合作是兩種自由港發展邏輯的相遇

在國家發展大局與新一輪高水平對外開放的關鍵節點，海南自由貿易港全島封關運作的平穩起步，不僅標志著中國改革開放進入新階段，也為香港與海南的深度合作打開了前所未有的歷史機遇。正如海南省省長劉小明所指出的，隨著封關運作有序推進，瓊港兩地正攜手書寫優勢互補、互利共贏的時代新篇。這不僅是兩個自由港之間的戰略對接，更是　“超級聯系人”與　“對外開放重要門戶”的功能迭加，是服務國家雙循環新發展格局的重要實踐。

　“美美與共”：瓊港差異互補與戰略協同

香港作為國際高水平自由港，擁有超過180年的深厚底蘊，其在金融、貿易、航運、專業服務等領域的全球網絡與制度經驗，是海南自貿港在建設初期最值得學習借鑒的對象。劉小明省長在分析兩地異同時強調，香港與海南在建設模式、政策制度、區位條件、產業方向及發展階段上各有特點，但正因如此，雙方具備天然的優勢互補性。

海南擁有3.4萬平方公里的陸域空間，這為瓊港合作提供了巨大的戰略縱深與產業承載能力。相比之下，香港雖地域狹小，卻具備高度國際化的營商環境、成熟的法治體系與龐大的國際資本流動網絡。兩地若能實現規則銜接、產業耦合與要素流動對接，完全能夠形成　“1+1>2”的迭加效應。劉小明指出，瓊港合作將迭加海南　“對外開放重要門戶＋雙循環戰略交匯點”與香港　“超級聯系人＋超級增值人”的雙重作用，通過制度型開放破除壁壘，釋放互動紅利。

這種戰略協同不僅體現在宏觀定位上，也植根于深厚的社會與人文聯系。目前有超過40萬海南籍同胞旅居香港，兩地血脈相連、情感相通。自2018年至2025年，香港在瓊累計新設企業4263家，實際使用外資達1067.13億元，穩居海南外資來源地首位。海南已連續四年在港發行離岸人民幣債券，累計規模達180億元，支持超過200個自貿港建設項目。這些數據說明，瓊港合作早已超越口號，進入實質性、制度化、規模化的推進階段。

制度型開放提速：構建國際高標準的自由貿易體系

制度型開放是海南自貿港建設的核心特征，也是瓊港合作最能產生深度鏈接的領域。劉小明表示，近年來海南著力構建并持續完善自貿港政策制度體系，包括四張　“零關稅”清單、15%所得稅優惠、加工增值免關稅等政策持續優化；內地首張跨境服務貿易負面清單出臺實施，外資準入開放程度位居內地前列；多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）上線運行，業務量已達3500億元人民幣；　“中國洋浦港”登記國際船舶82艘，免簽入境國家達86個；數據出境實現負面列表管理，并積極對標CPTPP等國際高標準經貿規則。

2025年12月全島封關運作以來，海南自貿港運行平穩有序，　“物暢其流、人享其行”的開放格局初步顯現。封關后兩個月，進出境游客達55.77萬人次，其中免簽入境外國游客14.1萬人次、增長62.2%；口岸進出口值增長超9%，新增外資企業增長45.6%。EF賬戶跨一線資金劃轉累計超650億元，跨二線資金劃轉累計超130億元，分別是上年同期的2倍和3倍。人流、物流、資金流加速匯聚，印證了制度型開放的實際成效。

展望2026年，劉小明指出，海南將以制度型開放為重點，推出系列新舉措：推動優化數據出境管理列表，搭建數據跨境服務管理平臺，構建高效便捷安全的數據流動機制；引導金融機構提升EF賬戶業務場景和企業覆蓋面，推動今年EF賬戶業務量累計突破5000億元；有序擴大金融業開放，擴大跨境資金集中運營中心、跨境資產管理業務試點規模；研究進一步提升貿易自由化便利化水平，推動縮減跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點，放寬旅游、醫療等重點領域市場準入；加快推動離岸貿易和跨境電商發展；深入實施島內居民消費進境商品　“零關稅”政策，完善加工增值免關稅政策，加快開展保稅再制造試點業務。

香港《自貿港郵報》社長吳默表示，這些舉措不僅為國際投資者提供更大便利，也為香港專業服務、金融機構、數據服務企業進入海南市場創造了制度條件與操作路徑。特別是在數據跨境流動、跨境資金管理、專業資格互認等方面，瓊港具備高度互補性與合作急迫性。

產業協同升級：從　“資金對接”走向　“全鏈條共生”

劉小明強調，在國家發展大局中，瓊港在多個產業領域合作前景廣闊。目前，瓊港合作海口示范區、三亞示范區已累計引進外資企業650余家，涵蓋現代服務業、高新技術、文旅消費等多個領域。

自2025年3月《瓊港合作備忘錄》簽署以來，雙方在經貿、金融、旅游、數據流動及人才交流等五大領域取得實質性進展：兩地貨物貿易額從2020年的30.1億元增長至2025年的93.5億元；海南鈞達新能源成功赴港上市；跨境資金集中運營、跨境資產管理、跨境醫療保險、QDLP和QFLP跨境雙向投資等金融試點業務穩步擴容；國際通信海纜建設取得關鍵進展；海南鄧白氏公司為超過25萬家香港企業提供編碼數據處理服務，香港可依托海南數據出境安全評估綠色通道，將加工后的跨境貿易、物流、金融等數據合規傳輸至東南亞市場。

這一系列進展說明，瓊港合作已從早期的　“資金與項目對接”，走向更深層次的　“規則銜接、產業耦合、要素聯通、數據協同”的新階段。

法治化營商環境：讓　“一到海南、萬事不難”成為制度信任

談及持續優化營商環境，劉小明強調，好的營商環境就像陽光、水和空氣，是全球各個自貿港的核心競爭力，更是事關海南自貿港建設成敗的關鍵所在。海南堅持市場化、法治化、國際化原則，致力于營造　“沒有最好、只有更好”和　“一到海南、萬事不難”的發展環境。

首先，構建穩定的法治體系。國家層面有《中華人民共和國海南自由貿易港法》提供授權，海南層面已出臺與營商環境直接相關的地方性法規60余部。通過建立　“法治會診”機制，將復雜涉企問題納入法治化治理軌道，推動問題解決由　“個案應對”向　“規則完善、機制治理”轉變，增強經營主體對政府履職穩定性和制度連續性的信任。下一步將聚焦重點領域立法，加快構建與國際高標準經貿規則相銜接的法規制度體系。

其次，構建透明的政策環境。通過公職人員陪企辦事等活動提高政策透明度；針對多頭檢查問題，推行　“綜合查一次”和　“亮碼檢查”，2025年亮碼檢查覆蓋率達99.2%；同時通過　“高效辦成一件事”改革，壓縮辦理時限，截至2025年底已上線國務院部署事項39項和自貿港特色事項27項，有效降低企業制度性交易成本。

第三，構建可預期的發展生態。推進　“智慧海南”建設，實現政務服務　“智能快辦”，推出外籍人士、外資企業在瓊服務特色事項14項；推進　“誠信海南”建設，健全信用分級監管機制，對信用等級高的企業減少查驗頻次，實現方便快速通關；持續營造尊商氛圍，常態化開展　“營商環境對話會”等活動，暢通要求渠道，讓各類經營主體放心投資、舒心發展。

這些舉措的核心，是讓投資者——尤其是熟悉國際規則、重視契約與可預期的香港企業與專業機構——能夠在海南獲得穩定、透明、可追溯、可信賴的制度環境。這正是自由港競爭力的底層邏輯。

瓊港合作是國家開放戰略的重要實踐

香港《自貿港郵報》社長吳默接受采訪時表示，海南自貿港踐行“十五五”規劃，融入國家發展大局，并將堅定不移推進高水平對外開放，持續深化與香港的務實合作，共同譜寫瓊港互利共贏的新篇章，為服務國家發展大局作出更大貢獻。這不只是一句政治表述，而是基于產業邏輯、制度邏輯與地緣邏輯的戰略判斷。

從全球視野看，自由港之間的協同合作并不多見。香港與海南，一個是成熟國際自由港，一個是新興自貿港；一個以服務業與國際網絡見長，一個以資源空間與政策創新見長。兩地若能持續推進規則銜接、標準互通、資格互認、數據聯通、產業共建，將在中國對外開放體系中形成獨特的　“雙港聯動”模式。

這一模式不僅服務于瓊港自身發展，也服務于國家　“雙循環”戰略：香港透過海南進一步鏈接東南亞與內地市場，海南透過香港接入全球資本、專業服務與國際規則體系。兩地共同　“拼船出海”，在RCEP、東盟、　“一帶一路”等市場中形成更具韌性的產業鏈、供應鏈與價值鏈。

瓊港合作，不是簡單的區域經濟對接，而是兩種自由港發展邏輯的相遇與重構。在海南全島封關運作的新起點上，制度型開放提速、產業協同深化、營商環境法治化，正讓這種合作從愿景走向常態、從項目走向機制、從互補走向共生。

劉小明的闡述，為我們提供了一個清晰而務實的框架：以最大誠意、最優服務、最好環境，推動瓊港合作邁上新臺階。未來的挑戰在于細化規則、落實銜接、強化信任、持續創新。但只要方向正確、步伐穩健，瓊港攜手書寫的這篇　“時代新章”，必將在中國對外開放的歷史中占有重要一頁。

（來源：《自貿港郵報》，時事評論員 常建國）