特朗普全球關(guān)稅又受阻！122關(guān)稅被指缺乏依據(jù)，后續(xù)也能退款？

據(jù)央視新聞消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日，美國國際貿(mào)易法院當(dāng)天公布一份裁決，稱特朗普政府征收10%全球進(jìn)口關(guān)稅政策的法律依據(jù)不成立。

美國最高法院2月20日裁定，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的相關(guān)大規(guī)模關(guān)稅措施缺乏明確法律授權(quán)。裁決公布后，特朗普政府在當(dāng)天轉(zhuǎn)而依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，“對(duì)所有國家征收10%的全球關(guān)稅”，為期150天。不過，正如第一財(cái)經(jīng)采訪的多位專家所指出的那樣，該條款此前從未被援引過。

代表小企業(yè)向貿(mào)易法庭提起訴訟的自由正義中心高級(jí)律師施瓦布（Jeffrey Schwab）表示，下一步將取決于政府的回應(yīng)以及美國司法部是否會(huì)上訴。

記者采訪的多位專家均預(yù)計(jì)美國政府會(huì)提起上訴。北京廣問律師事務(wù)所合伙人管健對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，122關(guān)稅應(yīng)該授權(quán)到7月24日，如上訴，屆時(shí)“都不一定能結(jié)束”，如案件抵達(dá)美國最高法院，判決或在今年年底。

彭博經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)濟(jì)國策負(fù)責(zé)人肯尼迪（Chris Kennedy）則對(duì)記者表示，美國國際貿(mào)易法院裁定特朗普加征的最新一輪關(guān)稅無效，這可能只是讓美國總統(tǒng)的關(guān)稅計(jì)劃暫時(shí)受挫，而且是個(gè)微小挫折，“我們預(yù)計(jì)政府會(huì)提起上訴，而且我們認(rèn)為這一裁決并不會(huì)改變政府幾個(gè)月后依據(jù)第301條款實(shí)施永久性關(guān)稅的計(jì)劃。”

特朗普的最新挫敗

在宣布啟用第122條關(guān)稅的公告中，美國政府表示，征收關(guān)稅是合理的，因?yàn)槊绹嬖凇熬揞~且嚴(yán)重的”貿(mào)易逆差。

此外，公告還表示，美國人在海外的投資凈收入為負(fù)以及其他種種跡象表明，美國與世界其他地區(qū)的國際收支關(guān)系正在惡化。因此，根據(jù)相關(guān)法律，總統(tǒng)有權(quán)對(duì)進(jìn)口到美國的商品短期征收關(guān)稅，以解決資金流入和流出問題。這些問題包括“巨額且嚴(yán)重的美國國際收支逆差”以及“美元即將大幅貶值”。

一些小企業(yè)和州在法庭上對(duì)特朗普援引該法律提出質(zhì)疑，認(rèn)為美國幾十年前放棄金本位后，第122條就已經(jīng)過時(shí)了。他們表示，特朗普為了證明援引該法的合理性，錯(cuò)誤地將“國際收支逆差”與美國貿(mào)易逆差混為一談。

他們還表示，特朗普宣布援引第122條款征收關(guān)稅的行政命令“充斥著對(duì)國際收支逆差含義的遺漏和歪曲”，而特朗普所引用的貿(mào)易逆差只是計(jì)算美國國際收支狀況的一部分。

各起訴州辯稱，特朗普的新關(guān)稅違反了第122條款的其他規(guī)定，包括此類關(guān)稅不得具有歧視性。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡此前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)也表示，美國有14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及20個(gè)貿(mào)易伙伴。122條款有選擇地豁免了部分自貿(mào)協(xié)定伙伴。

他解釋掉，“122條款本身原則上是要求非歧視性的，如果美國政府認(rèn)為國際收支不平衡是因?yàn)橐粋€(gè)或者幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體造成的，也可以只對(duì)那一個(gè)或者幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體征收，其他的都不征，這是可以的，也是另外一種選擇。但是美方政府目前是大面積征收關(guān)稅，再進(jìn)行小面積豁免。這不符合122條款規(guī)定的非歧視要求。”

肯尼迪則表示，“根據(jù)2024年的貿(mào)易構(gòu)成估算，第122條款關(guān)稅目前使美國有效關(guān)稅稅率提高了約3.4個(gè)百分點(diǎn)，低于10%的整體稅率主要是因?yàn)楹芏喈a(chǎn)品獲得了關(guān)稅豁免。”

此次在判決中，美國國際貿(mào)易法院駁回了美國政府關(guān)于“國際收支逆差”（征收122條款關(guān)稅的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)）“可塑性強(qiáng)”的說法。

他們得出結(jié)論，特朗普政府在征收關(guān)稅的公告中未能明確指出1974年法律意義上的赤字，而是以“貿(mào)易和經(jīng)常賬戶赤字”取而代之。

美國國際貿(mào)易法院目前僅立即阻止政府對(duì)提起訴訟的兩家企業(yè)和華盛頓州執(zhí)行這些關(guān)稅，并明確表示并未發(fā)布所謂的“普遍禁令”。

法官認(rèn)為，其他起訴州不具備訴訟資格，因?yàn)樗鼈儾⒎侵苯舆M(jìn)口方，而是辯稱企業(yè)將關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致它們不得不支付更高的商品價(jià)格，從而遭受了損失。

肯尼迪對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，法院裁定只適用于三名原告，其進(jìn)口僅占美國全部進(jìn)口的很小一部分。如今其他進(jìn)口商可能也會(huì)效仿這一做法，“但我們預(yù)計(jì)政府會(huì)迅速提起上訴，尋求暫停執(zhí)行該裁決。支持和反對(duì)推翻關(guān)稅的法官人數(shù)差距相對(duì)較小。”

“如果裁決生效，救濟(jì)僅限于提起訴訟的進(jìn)口商：兩家私營企業(yè)和華盛頓州。法院以缺乏訴訟資格為由駁回了其他非進(jìn)口當(dāng)事人的主張。其他進(jìn)口商可以，而且很可能會(huì)通過各自提起訴訟尋求救濟(jì)。”肯尼迪分析道，法院還回避了一個(gè)更廣泛的問題，那就是美國目前是否面臨“根本性國際收支問題”這一第122條款的授權(quán)依據(jù)。不過，法院認(rèn)定政府所陳述的理由，即“貿(mào)易和經(jīng)常項(xiàng)目赤字”并非適當(dāng)?shù)奶娲罁?jù)。

是否又要退款

據(jù)小型企業(yè)聯(lián)盟“我們支付關(guān)稅”分析的政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，僅3月，美國海關(guān)就根據(jù)第122條款征收了83億美元的關(guān)稅。

“今天的裁決對(duì)于那些被這些非法稅收壓垮的小企業(yè)來說無疑是個(gè)好消息，”該聯(lián)盟負(fù)責(zé)人安東尼在裁決后發(fā)表聲明稱，“法院本應(yīng)更進(jìn)一步，在任何上訴期間阻止這些關(guān)稅的征收。”

提起訴訟的公司Basic Fun首席執(zhí)行官福爾曼稱，小企業(yè)“需要很大的勇氣和膽量”才能避免將自身利益置于風(fēng)險(xiǎn)之中。自這些有爭(zhēng)議的關(guān)稅生效以來，他的公司幾乎每天都在繳納，迄今已繳納超過10萬美元稅款。

如果此次特朗普政府再次將案件訴諸最高法院后，是否又將面臨被要求退款的前景？

管健認(rèn)為，存在這種可能性，估計(jì)會(huì)退。

肯尼迪則認(rèn)為，“如果上訴未能推翻這一裁決，政府可能被迫退還非法征收的關(guān)稅，這將使因2月20日最高法院裁決需要退還的近1700億美元關(guān)稅款進(jìn)一步增加。”

目前，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局表示，針對(duì)被美國最高法院認(rèn)定為非法的關(guān)稅措施，首批電子退款預(yù)計(jì)最早將于5月12日開始發(fā)放。美國海關(guān)與邊境保護(hù)局向貨運(yùn)企業(yè)發(fā)布通知稱，相關(guān)退款將通過自動(dòng)清算系統(tǒng)支付，企業(yè)可通過該系統(tǒng)查詢退款處理進(jìn)度。

與此同時(shí)，要注意到的是，美方仍在進(jìn)行多項(xiàng)301調(diào)查。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日晚，當(dāng)被問及裁決結(jié)果時(shí)，特朗普表示：“我們有兩位激進(jìn)的左翼法官投了反對(duì)票。所以，對(duì)于法院的判決結(jié)果，我一點(diǎn)也不意外。我們總是另辟蹊徑。我們得到一個(gè)裁決，然后又用另一個(gè)方式處理。”

肯尼迪對(duì)此表示，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）目前正在依據(jù)第301條款的貿(mào)易執(zhí)法授權(quán)開展調(diào)查，“普遍認(rèn)為，這些調(diào)查將為征收永久性替代關(guān)稅且進(jìn)一步將稅率恢復(fù)至2月20日最高法院裁決前的水平奠定基礎(chǔ)。”