集中群眾智慧，順應發展潮流

政務咨詢“一口清”，群眾辦事“一步成”（三）

　　《規范》明確了“答復同源”原則，以解決“各說各話”癥結；提出了“服務閉環”要求，以糾治“推諉扯皮”頑疾；明確了“智能技術”支撐，以實現“精準推送”圖景。這是遵循需求導向、集中群眾智慧的碩果。

　　“答復同源”的濟南實踐。 為確保政務咨詢服務的答復口徑高度統一，《規范》提出了“答復同源”原則。這一原則并非憑空構想，而是基于扎實的地方實踐。近年來，山東濟南市不動產登記中心始終以企業群眾辦事需求為導向，深耕不動產登記政務服務咨詢領域創新實踐，將不動產登記“云柜臺”、“愛山東”平臺、“濟南不動產”大模型小助手等方面的創新經驗與專業成果深度融入標準研制，實現7×24小時全天候智能咨詢，通過文字、語音雙交互模式，精準響應群眾多樣化咨詢需求，做到復雜問題“一次說清”、辦事需求“一鍵直達”，實現了咨詢服務的標準化和智能化。成功的實踐經驗證明，只有將分散在各個部門的政策知識進行結構化梳理，才能為“答復同源”提供堅實的數據底座，避免“政策打架”的尷尬。正因如此，濟南市不動產登記中心深度參與了《規范》的制定工作，為《規范》明確政務服務統一咨詢的基本原則、服務范圍、服務渠道、隊伍建設、知識庫建設、服務流程等內容貢獻了“濟南智慧”，也為全國各級政務服務機構規范統一、高效協同地推進咨詢服務乃至政務服務邁向標準化、規范化發展路徑提供了實踐范本。

　　“服務閉環”的襄陽實踐。 為杜絕政務咨詢服務中的“踢皮球”現象，《規范》明確了線上線下咨詢服務渠道及人員的相關要求，詳細規范了咨詢服務從響應、答復、轉辦到評價歸檔的完整流程；對于無法直接答復的問題，建立轉辦機制，并將評價結果與后續整改緊密掛鉤，形成服務閉環。這在基層亦有探索先例。湖北襄陽市近年來以12345熱線為核心，創新構建企業訴求“一口受理、精準分辦”工作體系，推動服務模式從“被動響應”向“主動服務”跨越，實現辦理流程從“分散辦理”向“閉環管理”升級。針對企業訴求入口多、辦理分散的問題，襄陽市整合熱線、信箱、APP等21個渠道，建成全市統一受理平臺，實現訴求“一平臺歸集、一口徑反饋”；建立“15大類1263小類”標簽體系，實現訴求智能識別、精準派單，轉辦準確率超95%；出臺《襄陽市“企事快辦”工作規則(試行）》，建立“5+4+2+N”工作機制，形成“受理-審查-辦理-監督”閉環；針對復雜問題，組建“專家會診專班”，實施“紀委牽頭+行業指導+屬地落實”協同辦理；系統對超期、推諉等問題自動“紅黃燈”預警，聯動紀委督辦，按期辦結率保持100%。這堪稱《規范》所倡導的“服務閉環”的“襄陽范本”。

　　“智能支撐”的諸城實踐與更廣泛的探索。 《規范》提出了統一咨詢服務知識庫的建設要求，鼓勵應用大語言模型、知識圖譜等生成式人工智能技術，通過語義分析、向量檢索及知識活性監測系統，實現政策文件的結構化解析與精準推薦，保障政務知識“實時更新、精準推送”。《規范》強調人工智能技術的支撐作用，吸納了多個城市的實踐樣本。山西河津市引入DeepSeek技術的AI智能客服而成為政務大廳的“明星”，來人面對屏幕語音提問，幾秒內證照辦理流程及所需材料便清晰呈現，群眾辦事時間平均縮短30%，咨詢類投訴下降50%；山西絳縣在智能問答中融入適老化設計，增設字號放大、語音播報和方言識別功能，讓老年人也能輕松通過語音了解辦事流程；青島城陽區的“政務直播”打通系統平臺，提供“視頻+語音”的交互式幫辦，讓辦事群眾享受“免跑腿、免查詢、免卡殼、免返工”；山西臨猗縣通過“政務短視頻+村民群”和“政務直播+云端幫辦”雙輪驅動，實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變。這些富有成效的探索，都將被吸納進《規范》的推廣應用中，成為全國政務服務升級的參考樣本。這不僅是技術的迭代，更是服務體驗的重塑。傳統的關鍵詞檢索往往讓辦事群眾在海量文件中“大海撈針”，而基于AI的“智服”能夠實現語義理解和精準推送，甚至預判群眾需求。智能化將讓政務服務變得像網購一樣便捷，真正實現“一看就能懂、一點就能辦”。

　　他山之石的經驗互鑒。 放眼全球，政務服務咨詢的標準化與智能化已成為各國提升治理效能的共同追求。此次《規范》的出臺，既是對國內實踐的總結，也與國際先進經驗不謀而合，展現了中國方案在全球數字治理浪潮中的獨特價值。英國的“政府即平臺”（Government as a Platform）戰略，強調通過構建跨部門的通用平臺，實現數據和服務的共享，其核心是建立集中的數據開放平臺（data.gov.uk），并以五星評價體系確保數據質量。這與我國《規范》中強調的“統一知識庫”建設理念高度一致，都旨在通過底層數據的標準化來支撐前端服務的統一性。新加坡以“一站式、不間斷”（One-Stop, Non-Stop）在線政府服務聞名，通過建立統一的身份認證、統一的網上辦事平臺和統一的交互反饋平臺，實現了7×24小時不間斷的全覆蓋服務。這種“統一平臺”的架構思維，正是我國《規范》所倡導的線上線下融合、渠道協同的體現。美國的“整體政府”（Whole-of-Government）模式，側重于跨層級的信息共享和業務協同，通過一個大型門戶網站鏈接上萬個各級政府網站，形成“整體政府”的形象，并通過嚴格的績效評估衡量服務有效性。這與我國《規范》中建立的“評價-反饋-督辦-整改”閉環機制異曲同工。這些國際經驗表明，政務服務的標準化、平臺化和協同化是全球趨勢。中國的《規范》不僅吸收了這些先進理念，更結合本國國情，通過“答復同源”“智能精準”等創新原則，探索出了一條具有中國特色的政務服務現代化之路。