中央定調(diào)，2026年養(yǎng)老金調(diào)整方式或有變，取消工齡調(diào)整可行嗎？

2026年3月，全國(guó)兩會(huì)釋放出重磅信號(hào)：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，從143元提升至163元。這已經(jīng)是連續(xù)第三年以20元的幅度上調(diào)，近1.8億領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人直接受益，其中農(nóng)民占比超過(guò)七成。

與此同時(shí)，一個(gè)話題在退休群體中持續(xù)發(fā)酵：2026年職工養(yǎng)老金調(diào)整，會(huì)不會(huì)取消工齡調(diào)整？網(wǎng)上傳言紛紛，有人焦慮，有人期待，甚至有人翻出2022年上海曾短暫取消工齡掛鉤的舊事，試圖證明“風(fēng)向要變”。

真相到底如何？工齡調(diào)整真的要取消嗎？今天，咱們就掰開(kāi)揉碎了，把這事聊透。

養(yǎng)老金連漲21年，2026年大概率“二十一連”

先吃一顆定心丸。2026年養(yǎng)老金繼續(xù)上漲，概率非常大。

為什么這么說(shuō)？養(yǎng)老金的調(diào)整，核心參考兩個(gè)指標(biāo)：物價(jià)水平和社會(huì)平均工資。這兩項(xiàng)近年都保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，為養(yǎng)老金上調(diào)提供了基本面支撐。更重要的是，社保基金運(yùn)行穩(wěn)健——截至2025年底，累計(jì)結(jié)余已達(dá)10.2萬(wàn)億元，家底厚實(shí)，底氣自然足。

從政策導(dǎo)向看，2026年是“十五五”開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告明確提出“更大力度保障和改善民生”。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)確定上漲，職工養(yǎng)老金延續(xù)調(diào)整，是題中應(yīng)有之義。

所以說(shuō)，漲，是大概率事件。真正值得關(guān)注的，不是漲不漲，而是怎么漲。

工齡調(diào)整要取消？別被傳言帶偏了

最近網(wǎng)上流傳一種說(shuō)法：2026年養(yǎng)老金調(diào)整要取消工齡掛鉤。這個(gè)說(shuō)法從哪來(lái)的？追根溯源，與“十五五”規(guī)劃草案中“健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制”的表述有關(guān)。

有人把“健全機(jī)制”解讀為“取消工齡調(diào)整”，這完全是誤讀。

人社部門的回應(yīng)很明確，六個(gè)字：“只優(yōu)化、不取消”。上海的經(jīng)驗(yàn)也佐證了這一點(diǎn)——2022年上海曾短暫取消與工齡掛鉤的調(diào)整，結(jié)果引發(fā)廣泛討論，2023年又恢復(fù)了。作為改革前沿的上海尚且如此，全國(guó)層面的調(diào)整更不可能輕易砍掉工齡這個(gè)“壓艙石”。

再說(shuō)個(gè)容易被混淆的概念：很多人擔(dān)心的“工齡調(diào)整取消”，其實(shí)把“工齡”和“繳費(fèi)年限”搞混了。

掛鉤調(diào)整的核心，從來(lái)都是“繳費(fèi)年限”，而非單純的“工齡”。繳費(fèi)年限包括實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限，而工齡只有符合規(guī)定的那部分才能被認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限。舉個(gè)例子：一位退休老人工作了40年，但其中5年因各種原因無(wú)法認(rèn)定，最終計(jì)入繳費(fèi)年限的只有35年。養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)，掛鉤部分按35年算，不是40年。

所以，真正影響?zhàn)B老金調(diào)整金額的，是繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短。只要“長(zhǎng)繳多得”的原則不變，繳費(fèi)年限的權(quán)重就不會(huì)消失。

為什么不能取消？背后有三層硬道理

第一層：公平問(wèn)題。 如果取消繳費(fèi)年限掛鉤，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)尷尬的局面：繳費(fèi)15年和繳費(fèi)35年的人，調(diào)整金額一樣。這對(duì)那些辛苦繳納了幾十年社保的人公平嗎？顯然不公平。正如有網(wǎng)友評(píng)論：“我多繳了20年，退休后反而和繳得少的人漲一樣多，那當(dāng)初為什么還要多繳？”

第二層：激勵(lì)問(wèn)題。 養(yǎng)老金制度要可持續(xù)，必須保留激勵(lì)機(jī)制。如果繳費(fèi)長(zhǎng)短一個(gè)樣，誰(shuí)還愿意長(zhǎng)期繳費(fèi)？年輕人在參保時(shí)就會(huì)算賬：反正退休后調(diào)整都一樣，按最低標(biāo)準(zhǔn)交就行了。這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，是致命的。

第三層：歷史貢獻(xiàn)問(wèn)題。 很多老同志的工齡，背后是實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。當(dāng)年的知青下鄉(xiāng)、國(guó)企工作年限，都被認(rèn)定為視同繳費(fèi)。這些工齡承載著一代人的青春和付出，如果調(diào)整時(shí)完全不體現(xiàn)，情理上說(shuō)不過(guò)去。

所以，取消工齡調(diào)整，不可行，也不應(yīng)該。

2026年真正的變化：不是取消，是優(yōu)化

既然不取消，那“健全調(diào)整機(jī)制”到底是什么意思？2026年的養(yǎng)老金調(diào)整，和往年比會(huì)有什么不同？

變化一：結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向中低收入群體傾斜

過(guò)去幾年的調(diào)整方案，定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+傾斜調(diào)整的“三結(jié)合”模式，已經(jīng)延續(xù)了21年。2026年大概率不會(huì)改變這個(gè)框架，但里面的權(quán)重會(huì)調(diào)整。

具體來(lái)說(shuō)，定額調(diào)整的比重可能會(huì)加大。定額調(diào)整是人人增加相同金額，最體現(xiàn)公平性。加大定額調(diào)整，意味著養(yǎng)老金較低的人，實(shí)際漲幅比例會(huì)更高。而掛鉤調(diào)整的比例可能會(huì)適當(dāng)降低，無(wú)論是與繳費(fèi)年限掛鉤，還是與養(yǎng)老金水平掛鉤，增幅都會(huì)有所放緩。

這不叫取消工齡調(diào)整，這叫優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。

變化二：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金進(jìn)入“快車道”

今年兩會(huì)最受關(guān)注的民生亮點(diǎn)之一，就是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金連續(xù)第三年提高20元。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成指出，近3年來(lái)國(guó)家與地方的雙重發(fā)力，意味著城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)入加快提升階段。

而且，未來(lái)的提標(biāo)方向更精準(zhǔn)。鄭功成特別強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)向高齡農(nóng)村老人傾斜。“年齡越大，養(yǎng)老金提標(biāo)幅度應(yīng)越大，他們已沒(méi)辦法通過(guò)參保繳費(fèi)來(lái)提高待遇了。” 如果財(cái)力允許，從70歲甚至80歲開(kāi)始分檔提標(biāo)，讓最需要幫助的群體得到更多保障。

變化三：繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制更完善

有人擔(dān)心，向低收入群體傾斜會(huì)不會(huì)削弱繳費(fèi)積極性？實(shí)際上，政策設(shè)計(jì)者考慮到了這一點(diǎn)。

鄭功成提出一個(gè)關(guān)鍵思路：給農(nóng)村老人提高養(yǎng)老金，是對(duì)年輕農(nóng)民參保的正向激勵(lì)。年輕人現(xiàn)在繳費(fèi)，自己父輩能直接受益，這就明確了代際傳遞的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。同時(shí)，要找到繳費(fèi)責(zé)任的分擔(dān)者——政府補(bǔ)貼要提高，集體經(jīng)濟(jì)也要分擔(dān)，不能讓農(nóng)民自己扛全部保費(fèi)。

從“多繳多得”到“公平優(yōu)先”，轉(zhuǎn)變正在發(fā)生

很多人問(wèn)：向低收入群體傾斜，是不是意味著“多繳多得”的原則要變了？

準(zhǔn)確地說(shuō)，不是變了，而是優(yōu)化了。

全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成在一次專訪中說(shuō)得非常透徹：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在任何國(guó)家都是追求社會(huì)公平的公共品。即使是美國(guó)這樣的資本主義國(guó)家，公共養(yǎng)老金也是低收入者的替代率高、高收入者的替代率低，體現(xiàn)的是公平取向，而不是“多繳多得”的商業(yè)邏輯。

但這不等于否定多繳多得。我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，個(gè)人繳費(fèi)只占全部籌資的四分之一左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員主要靠財(cái)政供款，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金更是全部來(lái)自財(cái)政。在這種情況下，如果完全按“多繳多得”的商業(yè)邏輯來(lái)調(diào)整，反而會(huì)拉大差距，背離養(yǎng)老保險(xiǎn)的初心。

未來(lái)的方向是：在保障基本公平的前提下，適當(dāng)體現(xiàn)繳費(fèi)差異。既要讓繳費(fèi)多、繳費(fèi)長(zhǎng)的人得到合理回報(bào)，又不能讓他們漲得太多、拉大差距。

這個(gè)平衡點(diǎn)，正在“十五五”期間逐步摸索和完善。

寫(xiě)在最后：別焦慮，方向是好的

回到文章開(kāi)頭的問(wèn)題：2026年養(yǎng)老金調(diào)整，取消工齡調(diào)整可行嗎？

答案很明確：不可行，也不會(huì)發(fā)生。

真正的變化是：在“三結(jié)合”的框架下，定額調(diào)整的比重會(huì)加大，掛鉤調(diào)整的力度會(huì)放緩，向中低收入群體傾斜的導(dǎo)向會(huì)更明顯。這是優(yōu)化，不是取消；這是完善，不是推倒重來(lái)。

對(duì)于廣大退休人員來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)積極信號(hào)。養(yǎng)老金調(diào)整的核心目標(biāo)，始終是保障基本生活、讓退休人員共享發(fā)展成果。不管是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“三連漲”，還是職工養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，方向都是一致的——讓老年人生活得更有尊嚴(yán)、更有底氣。

當(dāng)然，如果你是還在繳費(fèi)的年輕人，這些變化也在提醒你：養(yǎng)老金的賬，不能只算眼前。長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)，依然是退休后待遇更好的硬道理。但同時(shí)，你也不必焦慮——政策的底色是公平，是保障，是讓每個(gè)人老有所養(yǎng)。

你怎么看待養(yǎng)老金調(diào)整的變化？歡迎在評(píng)論區(qū)留言，一起聊聊。

本文參考資料：2026年政府工作報(bào)告、人社部相關(guān)政策解讀、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)專家訪談等公開(kāi)信息。