北京36項改革舉措助力全國統(tǒng)一大市場建設

5月6日，北京市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)本市融入和服務全國統(tǒng)一大市場2026年工作要點。《工作要點》聚焦“五統(tǒng)一、一開放”安排細化了6個方面、36項具體任務。

市發(fā)改委相關負責人表示，《工作要點》著力把頂層戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為年度可執(zhí)行、可落地的“施工圖”。今年，將通過修訂北京市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法、開展公共數(shù)據(jù)授權運營使用、強化北京國際大數(shù)據(jù)交易所流通交易樞紐功能等，形成一批標志性“北京規(guī)則”。

形成一批標志性“北京規(guī)則”

市發(fā)改委相關負責人介紹，自2023年市政府印發(fā)加快建設全國統(tǒng)一大市場實施方案以來，本市形成“實施方案+年度要點”的工作推進機制，連續(xù)三年出臺工作要點，迭代實施了多項改革舉措。今年的《工作要點》以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持用好改革關鍵一招，聚焦當前市場運行亟需破解的重點難點問題，健全全國統(tǒng)一大市場建設落實機制，發(fā)揮首都服務全國、鏈接國際的市場作用。

《工作要點》聚焦 “五統(tǒng)一、一開放”安排細化了6個方面、36項具體任務，著力把頂層戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為年度可執(zhí)行、可落地的“施工圖”。

其中，培育統(tǒng)一的要素和資源市場是重中之重。《工作要點》重點圍繞數(shù)據(jù)、科技、人才、資本、綠色等資源要素提出系列舉措，進一步破除地方保護和市場分割，促進要素有序流動和合理配置。

市發(fā)改委相關負責人指出，北京創(chuàng)新資源豐富，技術供需兩旺，為促進高質(zhì)量技術成果持續(xù)供給、加強技術成果轉(zhuǎn)化，《工作要點》提出將制定職務科技成果資產(chǎn)單列管理辦法，打通科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條和機制。同時，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素紅利，通過修訂北京市公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法、開展公共數(shù)據(jù)授權運營使用、強化北京國際大數(shù)據(jù)交易所流通交易樞紐功能等，形成一批標志性“北京規(guī)則”。

為進一步打破地理阻礙、促進商品要素流動，推進市場設施高標準聯(lián)通，《工作要點》著力從建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、降低物流成本等方面強化施策。比如，圍繞加強現(xiàn)代物流骨干網(wǎng)絡建設，推動竇店物流基地建設，升級改造大興京南、通州馬駒橋等物流基地。圍繞降低物流成本，優(yōu)化多式聯(lián)運發(fā)展模式，推動各種運輸方式單證規(guī)則、貨物分類、信息互聯(lián)等規(guī)則銜接。

此外，圍繞京津冀區(qū)域市場高水平協(xié)作、“兩區(qū)”制度型開放兩方面推進，進一步有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。《工作要點》提出實施首都通勤圈效率提升工程，推動軌道交通22號線紅廟至平谷段具備開通條件，推進通州區(qū)與北三縣公交信息共享、場站共用、線路共管。

市發(fā)改委相關負責人表示，《工作要點》的發(fā)布，一方面，以推進要素市場化配置綜合改革試點為牽引，聚焦促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的關鍵環(huán)節(jié)和裉節(jié)問題，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙。另一方面，協(xié)同推進“準入、場景、要素”一體化改革，體系化推進場景培育和開放。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜認為，《工作要點》精準切入“數(shù)據(jù)要素”這一當前市場建設的核心與難點領域，以公共數(shù)據(jù)運營和大數(shù)據(jù)交易所為具體抓手。同時，依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所，以規(guī)則護航數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域高效、合規(guī)流轉(zhuǎn)，真正激發(fā)全國大市場的數(shù)據(jù)潛能。

奕豐基金投資經(jīng)理李凈則表示，當數(shù)據(jù)真正能在市場上低成本、高效率地流轉(zhuǎn)起來，它就能從沉睡的資源變成寶貴的資產(chǎn)。這不僅能為AI、數(shù)字經(jīng)濟等前沿產(chǎn)業(yè)注入活水，最終也會轉(zhuǎn)化為北京乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的強勁推力。該規(guī)則催化了新質(zhì)生產(chǎn)力，做經(jīng)濟新動能的點燃者。

打破地方保護和市場分割

《工作要點》還圍繞強化統(tǒng)一的市場基礎制度、健全統(tǒng)一高效的市場基礎設施、實行統(tǒng)一的政府行為尺度、推進統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法做了細化安排。

市發(fā)改委相關負責人表示，今年重點要不折不扣落實好全國統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則，探索完善信用修復制度、評標專家?guī)炫涮字贫取ⅰ案咝мk成一件事”清單管理制度等，重點在市場監(jiān)管、審批服務等方面進一步統(tǒng)一行為規(guī)范。

具體來看，市場準入方面，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，持續(xù)開展市場準入效能評估，進一步破除市場準入壁壘，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境。產(chǎn)權保護方面，以激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力為抓手，持續(xù)加大對人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等重點領域科技成果的保護力度，發(fā)布知識產(chǎn)權質(zhì)押登記操作指南，優(yōu)化版權質(zhì)押登記流程。

公平競爭方面，修訂重大政策措施公平競爭審查會審工作暫行辦法，加大對重點領域、特定行業(yè)的公平競爭審查抽查。信用體系建設方面，實行失信信息分類管理制度，推行“一次申請、同步修復”，進一步建立健全統(tǒng)一規(guī)范的、協(xié)同共享的信用修復制度。

市發(fā)改委相關負責人介紹，近年來北京在市場準入、公平競爭、產(chǎn)權保護、信用建設等核心制度上持續(xù)夯實，全國首發(fā)《經(jīng)營主體登記注冊服務規(guī)范》系列地方標準，全國首創(chuàng)股權信托財產(chǎn)登記服務新模式；公平競爭審查制度落地見效，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭有關文件；出臺《北京市以標準賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展行動方案(2025—2027年)》，牽頭1671項國家標準，發(fā)布235項地方標準，“北京標準”影響力持續(xù)提升。

此外，《工作要點》堅持立破并舉，進一步穩(wěn)定各類市場主體發(fā)展預期，降低制度性交易成本。比如，“立”的方面，動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單，進一步防止變相審批。修訂完善評標專家?guī)炫涮字贫龋行蛲苿舆h程異地評標。“破”的方面，針對招投標領域地方保護、市場分割等問題，將專項整治違法違規(guī)采購行為，進一步推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。

針對市場監(jiān)管領域重復執(zhí)法問題，《工作要點》提出將深化“綜合查一次”機制，按照“安全優(yōu)先”原則，依托綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化跨層級、跨區(qū)域和跨部門協(xié)同聯(lián)動，推動“進一次門、查多項事”，讓企業(yè)能夠輕裝上陣、安心經(jīng)營、專心發(fā)展。

市發(fā)改委相關負責人表示，聚焦企業(yè)低價無序競爭、政府采購招標亂象、招商引資違規(guī)行為等重點問題，北京將以更大力度堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的堵點卡點，堅決打破地方保護和市場分割，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。

李凈表示，這次特別強調(diào)了要強化北京國際大數(shù)據(jù)交易所的樞紐功能、修訂公共數(shù)據(jù)授權運營辦法，說明北京正試圖在新興領域先人一步，用高標準的“北京規(guī)則”來引領全國統(tǒng)一大市場的建設。

中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥表示，“北京規(guī)則”的示范效應能夠形成改革的正向帶動，推動其他地區(qū)主動對標先進的市場規(guī)則，加快本地統(tǒng)一大市場建設的步伐，最終形成全國上下共同推進統(tǒng)一大市場建設的合力，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久的動力。

（來源：北京商報）