以制度型開(kāi)放推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)高水平建設(shè)

2026年3月，全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議、十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議先后召開(kāi)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，將“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”作為“持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”的首要任務(wù)，明確“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”。這表明，繼2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”以來(lái)，當(dāng)下我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作重心已由破除顯性區(qū)域壁壘轉(zhuǎn)為攻克隱性制度分割。而“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”、以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等為核心的制度型開(kāi)放，將以制度創(chuàng)新和深化開(kāi)放作為統(tǒng)一大市場(chǎng)高水平建設(shè)的重要推手。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

中國(guó)市場(chǎng)建設(shè)的演進(jìn)脈絡(luò)和發(fā)展規(guī)律

21世紀(jì)初期，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）前后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)面臨的基本國(guó)情是：受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，商品流通體系不完善，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，市場(chǎng)規(guī)則嚴(yán)重缺失。在這樣的條件下，市場(chǎng)建設(shè)不可能一蹴而就，必須采取“先試點(diǎn)、后推廣”“先局部、后整體”的漸進(jìn)式路徑。各地市場(chǎng)呈分散化、點(diǎn)狀化發(fā)展格局，地方性的商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)在行政區(qū)劃的框架內(nèi)逐步發(fā)育。這種發(fā)展模式有其歷史合理性，在市場(chǎng)監(jiān)管能力不足的條件下，將市場(chǎng)建設(shè)限定在局部范圍，有助于降低監(jiān)管成本、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的條件下，依托行政區(qū)劃構(gòu)建區(qū)域性市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，符合當(dāng)時(shí)交通、通信等硬件條件的現(xiàn)實(shí)約束。在經(jīng)營(yíng)主體尚不成熟的條件下，區(qū)域性市場(chǎng)的保護(hù)機(jī)制可以為稚嫩的本土企業(yè)提供成長(zhǎng)空間，避免在開(kāi)放沖擊下過(guò)早夭折。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，各地市場(chǎng)經(jīng)歷了空前的規(guī)模擴(kuò)張。經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量急劇增加，商品和要素流動(dòng)大幅提升，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。這使原本分散發(fā)展的細(xì)分市場(chǎng)之間出現(xiàn)了邊界沖突、市場(chǎng)傾軋、資源搶占等市場(chǎng)分割問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)層面：一是行政區(qū)劃導(dǎo)致的制度性分割，各地在市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、稅收優(yōu)惠等方面各自為政，形成顯性或隱性的市場(chǎng)壁壘；二是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)性分割，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似，在招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等方面展開(kāi)同質(zhì)化的自相競(jìng)爭(zhēng)。這造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果：首先，各地市場(chǎng)通過(guò)壓低價(jià)格、過(guò)度補(bǔ)貼等手段自相競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源配置效率下降、社會(huì)福利損失；其次，分割成本催生了尋租行為，企業(yè)為了突破市場(chǎng)壁壘而投入大量非生產(chǎn)性活動(dòng)，生產(chǎn)的價(jià)值被無(wú)謂消耗；最后，嚴(yán)重制約了宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)的通暢性，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法順暢地從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入消費(fèi)領(lǐng)域，更無(wú)法順利回流到再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，阻礙了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

以國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)制度為例，2001年中國(guó)加入WTO后即按照《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的要求，建立了地理標(biāo)志保護(hù)制度。其制度設(shè)計(jì)的初衷是為了在分散化的市場(chǎng)格局中保護(hù)原產(chǎn)地市場(chǎng)、建立規(guī)范秩序。這一制度在實(shí)施初期發(fā)揮了重要的市場(chǎng)規(guī)范功能，它通過(guò)法律手段保護(hù)了原產(chǎn)地產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)和聲譽(yù)，防止假冒偽劣產(chǎn)品沖擊正品市場(chǎng)，為生產(chǎn)者創(chuàng)造了品牌溢價(jià)；又為消費(fèi)者提供了可辨識(shí)的品質(zhì)標(biāo)簽，降低了信息不對(duì)稱(chēng)，推動(dòng)了大量新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)范環(huán)境中良性發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地理標(biāo)志保護(hù)制度逐漸表現(xiàn)出“雙刃劍”效應(yīng)，原本的保護(hù)功能在特定條件下轉(zhuǎn)化為約束條件——地理標(biāo)志的排他性使用權(quán)限定在原產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者，限制了那些具備同樣條件但位于原產(chǎn)地之外經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)參與。這導(dǎo)致了一個(gè)悖論，地理標(biāo)志制度保護(hù)了原產(chǎn)地生產(chǎn)者的利益，卻可能阻礙了市場(chǎng)規(guī)模的有效擴(kuò)張和資源的優(yōu)化配置。

中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的演進(jìn)規(guī)律揭示了一個(gè)深刻的制度邏輯：市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的過(guò)程，制度安排必須與市場(chǎng)發(fā)展的階段性特征相適應(yīng)。在市場(chǎng)的“稚童期”，分散化市場(chǎng)發(fā)展雖然存在效率損失，但由于市場(chǎng)規(guī)模和交易密度較低，這種損失對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的約束并不顯著。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大，全球和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)能過(guò)剩成為全球普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，需求不足和資源約束成為市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵阻礙。此時(shí)，市場(chǎng)分割成本迅速上升，整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義日益突出。整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)的高水平建設(shè)：實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合

統(tǒng)一大市場(chǎng)的組織形態(tài)：從分散競(jìng)爭(zhēng)到有機(jī)整體

傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)整合，往往被理解為消除市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)。這種理解固然正確，但仍不夠深刻。高水平的統(tǒng)一大市場(chǎng)，絕不僅僅是各細(xì)分市場(chǎng)的簡(jiǎn)單疊加，而是要實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量堆疊”到“有機(jī)整合”的質(zhì)變。這種質(zhì)變體現(xiàn)在三個(gè)層面：

第一，從內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)到一致對(duì)外的轉(zhuǎn)變。分散化的市場(chǎng)格局容易引發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之間自相競(jìng)爭(zhēng)，拉低價(jià)格、產(chǎn)生內(nèi)耗、消減利潤(rùn)，不僅有損整體效益，更削弱了對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)構(gòu)建有組織、有戰(zhàn)略、規(guī)模化、集成化的市場(chǎng)布局，將傳統(tǒng)分散化的競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)，將各細(xì)分市場(chǎng)的外部競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為內(nèi)部組織的協(xié)調(diào)優(yōu)化問(wèn)題，構(gòu)建起統(tǒng)一的組織體系參與全球競(jìng)爭(zhēng)，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)構(gòu)建話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，從要素配置到系統(tǒng)協(xié)同的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)市場(chǎng)理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的資源配置功能，而高水平的統(tǒng)一大市場(chǎng)更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)。統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅有助于資本、勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)，還有助于構(gòu)建起不同產(chǎn)業(yè)之間、不同地區(qū)之間、消費(fèi)與生產(chǎn)之間的收益關(guān)聯(lián)和分配機(jī)制。正如一個(gè)有機(jī)生命體不是細(xì)胞的簡(jiǎn)單堆砌，而是通過(guò)血液循環(huán)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)協(xié)同形成整體功能，統(tǒng)一大市場(chǎng)也需要通過(guò)統(tǒng)一、規(guī)范的制度設(shè)計(jì)搭建內(nèi)在關(guān)聯(lián)，使各細(xì)分市場(chǎng)真正成為相互支撐、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。

第三，從“零和博弈”到“多贏博弈”的轉(zhuǎn)變。在分散化的市場(chǎng)格局中，各細(xì)分市場(chǎng)之間圍繞既定利益展開(kāi)分配競(jìng)爭(zhēng)，一方獲益往往意味著另一方的損失，這是典型的“零和博弈”。而在統(tǒng)一大市場(chǎng)體系下，戰(zhàn)略重點(diǎn)從“如何切分蛋糕”轉(zhuǎn)向“如何做大蛋糕”。制度設(shè)計(jì)不再關(guān)注既定利益在不同區(qū)域間的分配，而是總體產(chǎn)出邊際的增長(zhǎng)。統(tǒng)一大市場(chǎng)這種“多贏博弈”的利益分配機(jī)制，有助于兼顧“效率”與“公平”，實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：從靜態(tài)競(jìng)爭(zhēng)到動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于統(tǒng)一大市場(chǎng)的理解，不能停留在傳統(tǒng)的地理區(qū)位上，更要引入時(shí)間維度，形成動(dòng)態(tài)認(rèn)知框架。統(tǒng)一大市場(chǎng)不是靜態(tài)的、截面式的，而是一個(gè)能夠容納產(chǎn)業(yè)更迭、代際轉(zhuǎn)換的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。畢竟，產(chǎn)業(yè)的生命周期是任何市場(chǎng)都無(wú)法回避的客觀規(guī)律。在統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)部，必須同時(shí)容納三類(lèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展：一是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)空間，處于萌芽期的新興產(chǎn)業(yè)需要市場(chǎng)提供試錯(cuò)容錯(cuò)的環(huán)境；二是明星產(chǎn)業(yè)的支柱保障，處于成長(zhǎng)期和成熟期的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需要市場(chǎng)提供規(guī)模支撐；三是傳統(tǒng)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，處于衰退期的產(chǎn)業(yè)需要市場(chǎng)提供有序退出的通道。統(tǒng)一大市場(chǎng)的高水平建設(shè)，就是要形成這樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)——新興產(chǎn)業(yè)能夠獲得足夠的成長(zhǎng)空間，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，衰退產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)之間的要素流動(dòng)順暢無(wú)阻。

這無(wú)疑對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)提出了更高要求。統(tǒng)一大市場(chǎng)不是“一刀切”的統(tǒng)一，而是在統(tǒng)一規(guī)則框架下的差異化安排。對(duì)于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)制度需要體現(xiàn)足夠的包容性和靈活性，不能追求某個(gè)特定時(shí)間界面上的靜態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，而要從統(tǒng)一大市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展視角，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)范。

統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心動(dòng)能：從生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)到需求驅(qū)動(dòng)

統(tǒng)一大市場(chǎng)是生產(chǎn)與需求的辯證統(tǒng)一。我國(guó)長(zhǎng)期作為“世界工廠”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)能主要依托全球價(jià)值鏈嵌入的生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)。但隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困難，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日漸嚴(yán)峻，超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

從生產(chǎn)維度看，統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于以規(guī)模優(yōu)勢(shì)促進(jìn)價(jià)值鏈攀升。在合理的規(guī)模邊界內(nèi)，市場(chǎng)規(guī)模越大，企業(yè)越能夠通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低單位成本，提升生產(chǎn)效率，推動(dòng)多樣化生產(chǎn)。在技術(shù)成為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)的當(dāng)下，超大規(guī)模市場(chǎng)為企業(yè)提供了創(chuàng)新的“需求拉動(dòng)”效用，足夠大的市場(chǎng)規(guī)模使研發(fā)投入能夠獲得相應(yīng)回報(bào)，從而激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。此外，統(tǒng)一大市場(chǎng)可借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)提升價(jià)值鏈話語(yǔ)權(quán)：當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模足夠大時(shí)，中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位就不再是被動(dòng)接受者，而是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定者，既能爭(zhēng)奪高端環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈主導(dǎo)權(quán)，也有助于引領(lǐng)低端環(huán)節(jié)圍繞我方需求轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從需求維度看，統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的本土規(guī)模效應(yīng)，將推動(dòng)中國(guó)成為全球的需求中心。在當(dāng)今需求主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，跨國(guó)公司為了更好地匹配中國(guó)市場(chǎng)需求，就不得不將價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)布局到中國(guó)，按照中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和偏好進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)不僅能夠吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源向國(guó)內(nèi)集聚，還能夠通過(guò)需求引領(lǐng)甚至主導(dǎo)全球生產(chǎn)體系。這種從生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)到需求驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，是統(tǒng)一大市場(chǎng)高水平建設(shè)的重要標(biāo)志。

制度型開(kāi)放推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)高水平建設(shè)

制度型開(kāi)放的本質(zhì)：從“邊境開(kāi)放”到“境內(nèi)開(kāi)放”

與傳統(tǒng)開(kāi)放聚焦關(guān)稅、配額等“邊境措施”以推動(dòng)商品要素跨境流動(dòng)不同，制度型開(kāi)放通過(guò)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等“境內(nèi)措施”深化改革，以規(guī)范、統(tǒng)一的制度推進(jìn)中國(guó)“境內(nèi)開(kāi)放”，其核心在于打破地方保護(hù)主義、優(yōu)化資源配置，深度契合當(dāng)下統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)從打破“區(qū)位壁壘”向破除“制度壁壘”的現(xiàn)實(shí)要求。制度型開(kāi)放的本質(zhì)特征可以概括為三個(gè)方面：一是從對(duì)外開(kāi)放到對(duì)內(nèi)開(kāi)放。制度型開(kāi)放不僅是向外資開(kāi)放，更是向國(guó)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)放；不僅是打破國(guó)界壁壘，更是打破行政區(qū)劃壁壘。這種對(duì)內(nèi)開(kāi)放的深化，為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了制度動(dòng)力。二是從局部試點(diǎn)到系統(tǒng)集成。制度型開(kāi)放不是單點(diǎn)突破，而是整體推進(jìn)。正如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的，要“加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展”，這種系統(tǒng)集成思維，與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在要求高度契合。三是從被動(dòng)接受規(guī)則到主動(dòng)參與規(guī)則制定。傳統(tǒng)開(kāi)放模式下，中國(guó)需要通過(guò)適應(yīng)既有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以融入全球經(jīng)濟(jì)體系，而制度型開(kāi)放強(qiáng)調(diào)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時(shí)積極參與規(guī)則制定，爭(zhēng)取規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。這構(gòu)建了統(tǒng)一大市場(chǎng)統(tǒng)一、規(guī)范、開(kāi)放、包容的制度底色。

對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的機(jī)制效果

制度型開(kāi)放對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的促進(jìn)作用，首先體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)改革層面，制度型開(kāi)放有助于充分構(gòu)建更有效的市場(chǎng)機(jī)制和良性循環(huán)。從優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制的角度，制度型開(kāi)放以規(guī)范化制度破除隱性市場(chǎng)壁壘。統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則是統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)，制度型開(kāi)放恰恰是推動(dòng)規(guī)則統(tǒng)一的重要力量。當(dāng)中國(guó)承諾遵守國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)，就意味著必須在國(guó)內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，從而倒逼各地消除差異化的制度安排。例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度就是制度型開(kāi)放的重要體現(xiàn)，通過(guò)統(tǒng)一清單管理，明確禁止和限制準(zhǔn)入的領(lǐng)域，清單之外各類(lèi)主體依法平等進(jìn)入，有效約束了地方政府的干預(yù)行為，降低了企業(yè)跨區(qū)域投資成本，對(duì)省際市場(chǎng)整合產(chǎn)生了顯著的促進(jìn)作用。從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的角度，制度型開(kāi)放有助于打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)。制度型開(kāi)放推動(dòng)流通體系的規(guī)則統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，不僅為商品和要素的順暢流動(dòng)創(chuàng)造了制度條件，更重要的是，制度型開(kāi)放可以創(chuàng)新不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)乃至消費(fèi)與生產(chǎn)之間的流通、關(guān)聯(lián)和收益分配規(guī)則，以共同利益為動(dòng)力加速經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在統(tǒng)一大市場(chǎng)體系下，生產(chǎn)不只是生產(chǎn)，因?yàn)槿绻豢紤]消費(fèi)問(wèn)題，則生產(chǎn)也無(wú)法進(jìn)行；同理，價(jià)值鏈高端如果不帶動(dòng)下游一起技術(shù)進(jìn)步，自己也無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)，特別是在人工智能（AI）自動(dòng)化參與生產(chǎn)的趨勢(shì)下，社會(huì)效益將不可避免地向AI資本或者算力資本轉(zhuǎn)移，但并不會(huì)被AI流轉(zhuǎn)到消費(fèi)環(huán)節(jié)，而是“沉淀”在經(jīng)濟(jì)循環(huán)之外。制度型開(kāi)放可以通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)交易和算法分配制度等，推動(dòng)新要素與傳統(tǒng)要素融合，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的合力，激活整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

從對(duì)外開(kāi)放的層面，通過(guò)夯實(shí)中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的關(guān)鍵地位，制度型開(kāi)放為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了外部動(dòng)力和規(guī)則驅(qū)動(dòng)力。基于“引進(jìn)來(lái)”的視角，制度型開(kāi)放以開(kāi)放倒逼改革，為國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)集中呈現(xiàn)海外市場(chǎng)情境、尖端技術(shù)和實(shí)際市場(chǎng)需求。當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)制度與國(guó)際規(guī)則對(duì)接時(shí)，國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、管理和服務(wù)也更容易進(jìn)入中國(guó)，便于國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)規(guī)范化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；而通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一的制度覆蓋，可以有效降低市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)的集體變革。正如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新，探索生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，推動(dòng)電子提單、電子倉(cāng)單等電子票據(jù)應(yīng)用，為國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。基于“走出去”的視角，制度型開(kāi)放以改革推進(jìn)開(kāi)放，為構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供制度支撐。要成為全球有影響力的規(guī)則制定者和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者，勢(shì)必要求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以整體的姿態(tài)出現(xiàn)，這就為統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和發(fā)展提供了內(nèi)在的規(guī)則驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)中國(guó)企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，分散的、碎片化的市場(chǎng)格局將難以形成合力；只有形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，才能在國(guó)際談判中占據(jù)主動(dòng)地位。例如，我國(guó)牽頭制定了光伏領(lǐng)域首個(gè)碳足跡核算的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為光伏組件全生命周期碳排放提供了統(tǒng)一、規(guī)范的量化評(píng)價(jià)依據(jù)，顯著促進(jìn)了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的統(tǒng)一和高質(zhì)量建設(shè)。

以制度型開(kāi)放推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策建議

由此可見(jiàn)，以制度型開(kāi)放推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)高水平建設(shè)，需要從規(guī)則引領(lǐng)、領(lǐng)域深耕和平臺(tái)構(gòu)建三個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。

一是搶占新興領(lǐng)域規(guī)則空白，以前瞻布局引領(lǐng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)新興市場(chǎng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，制度型開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于搶占國(guó)際規(guī)則空白。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)貿(mào)、綠碳市場(chǎng)、量子計(jì)算、腦機(jī)科技等前沿領(lǐng)域正處于規(guī)則形成期，誰(shuí)能率先提出規(guī)則方案，誰(shuí)就能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。中國(guó)可以依托國(guó)內(nèi)海量消費(fèi)場(chǎng)景和新興市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極參與前沿領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定和制度創(chuàng)新，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留制度空間，也為推動(dòng)建立公平合理的全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。例如，作為首個(gè)將數(shù)據(jù)確定為生產(chǎn)要素的國(guó)家，中國(guó)在“數(shù)據(jù)確權(quán)”等產(chǎn)權(quán)邊界、結(jié)構(gòu)性分置等制度問(wèn)題上進(jìn)行了積極而有益的探索，應(yīng)當(dāng)加快統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)際推廣，以標(biāo)準(zhǔn)化海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一大市場(chǎng)搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略高地。

二是深耕成熟市場(chǎng)細(xì)節(jié)規(guī)范，以精細(xì)制度提升市場(chǎng)品質(zhì)。對(duì)于相對(duì)成熟和完善的市場(chǎng)，制度型開(kāi)放的重點(diǎn)應(yīng)落在以制度細(xì)節(jié)的完善來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一。例如，在質(zhì)量?jī)r(jià)格匹配規(guī)范、關(guān)稅及優(yōu)惠政策規(guī)范、售后及質(zhì)保規(guī)范等方面，從“要求做的”到“禁止做的”再到“鼓勵(lì)做的”明確具體要求和目標(biāo)。特別注重發(fā)揮既有制度的積極效益，以前述地理標(biāo)志制度為例，如果能夠設(shè)計(jì)一個(gè)可規(guī)范商品原產(chǎn)地的制度標(biāo)準(zhǔn)，既能確保商品原產(chǎn)地，又能讓市場(chǎng)中心在使用地理標(biāo)識(shí)擴(kuò)張收益的同時(shí)向原產(chǎn)地讓利，這種并未取消原產(chǎn)地權(quán)益，而是通過(guò)制度創(chuàng)新讓市場(chǎng)中心參與價(jià)值創(chuàng)造，并通過(guò)利益分配機(jī)制使各方獲益的制度創(chuàng)新將更能凸顯統(tǒng)一大市場(chǎng)的真正意義。

三是構(gòu)建外貿(mào)統(tǒng)一市場(chǎng)平臺(tái)，以國(guó)家信譽(yù)建立全球口碑。建議打造外貿(mào)統(tǒng)一市場(chǎng)平臺(tái)，著力于三方面制度建設(shè)：構(gòu)建統(tǒng)一的政策發(fā)布渠道，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體獲取的政策信息對(duì)稱(chēng)、時(shí)間一致；構(gòu)建統(tǒng)一的貿(mào)易促進(jìn)體系，整合各地外貿(mào)服務(wù)資源，形成協(xié)同效應(yīng)；建立統(tǒng)一的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，為企業(yè)提供高效便捷的糾紛解決渠道。平臺(tái)需由權(quán)威部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布信息和規(guī)范管理，形成全國(guó)統(tǒng)一的對(duì)外經(jīng)貿(mào)制度體系。當(dāng)中國(guó)以國(guó)家信譽(yù)背書(shū)建立全球市場(chǎng)口碑時(shí)，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一服務(wù)的制度優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)，有助于在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中降低交易成本、增強(qiáng)信任關(guān)系、提升談判地位，從而真正凸顯統(tǒng)一大市場(chǎng)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

（南京工業(yè)大學(xué)應(yīng)急治理與政策研究院研究員 劉夢(mèng)；中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講席教授 汪壽陽(yáng)）

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“制度型開(kāi)放提升制造業(yè)價(jià)值鏈韌性的機(jī)理、效應(yīng)與政策優(yōu)化研究”（24CJL014）的中期成果。