北京36項改革舉措助力全國統一大市場建設

5月6日，北京市發展改革委、市市場監管局聯合印發本市融入和服務全國統一大市場2026年工作要點。《工作要點》聚焦“五統一、一開放”安排細化了6個方面、36項具體任務。

市發改委相關負責人表示，《工作要點》著力把頂層戰略轉化為年度可執行、可落地的“施工圖”。今年，將通過修訂北京市公共數據資源授權運營管理辦法、開展公共數據授權運營使用、強化北京國際大數據交易所流通交易樞紐功能等，形成一批標志性“北京規則”。

形成一批標志性“北京規則”

市發改委相關負責人介紹，自2023年市政府印發加快建設全國統一大市場實施方案以來，本市形成“實施方案+年度要點”的工作推進機制，連續三年出臺工作要點，迭代實施了多項改革舉措。今年的《工作要點》以高質量發展為主題，堅持用好改革關鍵一招，聚焦當前市場運行亟需破解的重點難點問題，健全全國統一大市場建設落實機制，發揮首都服務全國、鏈接國際的市場作用。

《工作要點》聚焦 “五統一、一開放”安排細化了6個方面、36項具體任務，著力把頂層戰略轉化為年度可執行、可落地的“施工圖”。

其中，培育統一的要素和資源市場是重中之重。《工作要點》重點圍繞數據、科技、人才、資本、綠色等資源要素提出系列舉措，進一步破除地方保護和市場分割，促進要素有序流動和合理配置。

市發改委相關負責人指出，北京創新資源豐富，技術供需兩旺，為促進高質量技術成果持續供給、加強技術成果轉化，《工作要點》提出將制定職務科技成果資產單列管理辦法，打通科技成果轉化的鏈條和機制。同時，持續激發數據要素紅利，通過修訂北京市公共數據資源授權運營管理辦法、開展公共數據授權運營使用、強化北京國際大數據交易所流通交易樞紐功能等，形成一批標志性“北京規則”。

為進一步打破地理阻礙、促進商品要素流動，推進市場設施高標準聯通，《工作要點》著力從建設現代流通網絡、降低物流成本等方面強化施策。比如，圍繞加強現代物流骨干網絡建設，推動竇店物流基地建設，升級改造大興京南、通州馬駒橋等物流基地。圍繞降低物流成本，優化多式聯運發展模式，推動各種運輸方式單證規則、貨物分類、信息互聯等規則銜接。

此外，圍繞京津冀區域市場高水平協作、“兩區”制度型開放兩方面推進，進一步有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。《工作要點》提出實施首都通勤圈效率提升工程，推動軌道交通22號線紅廟至平谷段具備開通條件，推進通州區與北三縣公交信息共享、場站共用、線路共管。

市發改委相關負責人表示，《工作要點》的發布，一方面，以推進要素市場化配置綜合改革試點為牽引，聚焦促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚的關鍵環節和裉節問題，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙。另一方面，協同推進“準入、場景、要素”一體化改革，體系化推進場景培育和開放。

中國企業資本聯盟副理事長柏文喜認為，《工作要點》精準切入“數據要素”這一當前市場建設的核心與難點領域，以公共數據運營和大數據交易所為具體抓手。同時，依托北京國際大數據交易所，以規則護航數據要素跨區域高效、合規流轉，真正激發全國大市場的數據潛能。

奕豐基金投資經理李凈則表示，當數據真正能在市場上低成本、高效率地流轉起來，它就能從沉睡的資源變成寶貴的資產。這不僅能為AI、數字經濟等前沿產業注入活水，最終也會轉化為北京乃至全國高質量發展的強勁推力。該規則催化了新質生產力，做經濟新動能的點燃者。

打破地方保護和市場分割

《工作要點》還圍繞強化統一的市場基礎制度、健全統一高效的市場基礎設施、實行統一的政府行為尺度、推進統一的市場監管執法做了細化安排。

市發改委相關負責人表示，今年重點要不折不扣落實好全國統一的基礎制度規則，探索完善信用修復制度、評標專家庫配套制度、“高效辦成一件事”清單管理制度等，重點在市場監管、審批服務等方面進一步統一行為規范。

具體來看，市場準入方面，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，持續開展市場準入效能評估，進一步破除市場準入壁壘，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境。產權保護方面，以激發市場主體創新活力為抓手，持續加大對人工智能、集成電路、生物醫藥等重點領域科技成果的保護力度，發布知識產權質押登記操作指南，優化版權質押登記流程。

公平競爭方面，修訂重大政策措施公平競爭審查會審工作暫行辦法，加大對重點領域、特定行業的公平競爭審查抽查。信用體系建設方面，實行失信信息分類管理制度，推行“一次申請、同步修復”，進一步建立健全統一規范的、協同共享的信用修復制度。

市發改委相關負責人介紹，近年來北京在市場準入、公平競爭、產權保護、信用建設等核心制度上持續夯實，全國首發《經營主體登記注冊服務規范》系列地方標準，全國首創股權信托財產登記服務新模式；公平競爭審查制度落地見效，持續清理妨礙統一市場與公平競爭有關文件；出臺《北京市以標準賦能科技創新和產業創新融合發展行動方案(2025—2027年)》，牽頭1671項國家標準，發布235項地方標準，“北京標準”影響力持續提升。

此外，《工作要點》堅持立破并舉，進一步穩定各類市場主體發展預期，降低制度性交易成本。比如，“立”的方面，動態調整行政許可事項清單，進一步防止變相審批。修訂完善評標專家庫配套制度，有序推動遠程異地評標。“破”的方面，針對招投標領域地方保護、市場分割等問題，將專項整治違法違規采購行為，進一步推動招標投標市場規范健康發展。

針對市場監管領域重復執法問題，《工作要點》提出將深化“綜合查一次”機制，按照“安全優先”原則，依托綜合監管信息系統，強化跨層級、跨區域和跨部門協同聯動，推動“進一次門、查多項事”，讓企業能夠輕裝上陣、安心經營、專心發展。

市發改委相關負責人表示，聚焦企業低價無序競爭、政府采購招標亂象、招商引資違規行為等重點問題，北京將以更大力度堅決破除阻礙全國統一大市場建設的堵點卡點，堅決打破地方保護和市場分割，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。

李凈表示，這次特別強調了要強化北京國際大數據交易所的樞紐功能、修訂公共數據授權運營辦法，說明北京正試圖在新興領域先人一步，用高標準的“北京規則”來引領全國統一大市場的建設。

中國城市發展研究院投資部副主任袁帥表示，“北京規則”的示范效應能夠形成改革的正向帶動，推動其他地區主動對標先進的市場規則，加快本地統一大市場建設的步伐，最終形成全國上下共同推進統一大市場建設的合力，充分發揮我國超大規模市場的優勢，為經濟高質量發展注入持久的動力。

（來源：北京商報）