機(jī)制創(chuàng)新 責(zé)任落實(shí) 上海市靜安區(qū)法院打通臨時(shí)監(jiān)護(hù)落地“最后一公里”

作者：□本社記者 侯勁松 □通 訊 員 陳潤文

　　突發(fā)疾病身邊沒人照管，誰來臨時(shí)接手？意定監(jiān)護(hù)正在啟動(dòng)過程中，誰來兜底保障？這些基層治理中關(guān)乎特殊困難群體切身利益的急難愁盼，在上海市靜安區(qū)有了明確的司法解決方案。

　　今年3月31日，上海市靜安區(qū)人民法院攜手靜安區(qū)彭浦新村街道辦事處，聯(lián)合發(fā)布臨時(shí)監(jiān)護(hù)“三方四步”聯(lián)動(dòng)機(jī)制（即“三方同時(shí)響應(yīng)，四步指定監(jiān)護(hù)”）與工作指引，針對(duì)基層治理中孤寡老人、失能失智人員等特殊困難群體監(jiān)護(hù)缺位的共性難題，打通緊急狀態(tài)下臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。

　　巡回審判進(jìn)社區(qū)，以案釋法明標(biāo)準(zhǔn)

　　“現(xiàn)在開庭！”隨著法槌敲響，一場監(jiān)護(hù)權(quán)變更特殊程序庭審在靜安區(qū)彭浦新村街道“靜鄰”就業(yè)服務(wù)站拉開序幕。靜安區(qū)法院未成年人與家事案件綜合審判庭庭長白云擔(dān)任主審法官，轄區(qū)各居委會(huì)的工作人員現(xiàn)場觀摩。

　　被監(jiān)護(hù)人汪某因精神疾病常年在精神衛(wèi)生中心治療，多年來各項(xiàng)事務(wù)均由父親汪先生代為辦理。汪先生的妻子聶女士因身體狀況不佳，常年居家，幾乎不出門。2024年4月，年事已高的汪先生向靜安區(qū)法院申請(qǐng)擔(dān)任兒子的監(jiān)護(hù)人，根據(jù)涉老案件全流程觀護(hù)機(jī)制要求，白云將法庭“搬”到汪先生家中上門審理，并判決指定汪先生為汪某的監(jiān)護(hù)人。但汪先生夫婦也擔(dān)心今后因健康問題，可能隨時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　2024年5月，為解決老人的后顧之憂，靜安區(qū)法院與彭浦新村街道居委會(huì)共同協(xié)助汪先生夫婦與侄子聶先生簽訂了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議。

　　不久前，汪先生突發(fā)疾病，已無監(jiān)護(hù)能力，聶女士無法出門且缺乏溝通交流能力，導(dǎo)致汪某的身份證辦理、補(bǔ)貼領(lǐng)取、醫(yī)療決策等事務(wù)陷入無人處理的狀態(tài)。根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定，彭浦新村街道居委會(huì)第一時(shí)間承擔(dān)起臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，同步協(xié)助聶先生向靜安區(qū)法院提交變更汪某監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，并出具了同意聶先生擔(dān)任汪某監(jiān)護(hù)人的證明材料。

　　考慮到該案的情況有一定普遍性，涉及臨時(shí)監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)等社會(huì)關(guān)注度較高的問題，案件的承辦法官白云特意將這起案件的庭審放在社區(qū)公開審理。“審理一案、教育一片，我們就是要通過鮮活的案例，讓社區(qū)工作者清楚臨時(shí)監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)這些民生案件怎么辦、流程怎么走。”白云表示。

　　最終，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄍフ{(diào)查、事實(shí)認(rèn)定，白云當(dāng)庭判決指定聶先生為汪先生的監(jiān)護(hù)人，確保汪先生的各項(xiàng)合法權(quán)益得到及時(shí)保障。

　　臨時(shí)監(jiān)護(hù)是特殊群體權(quán)益保障的“最后一公里”，也是基層治理領(lǐng)域的高頻難點(diǎn)。但實(shí)踐中，權(quán)責(zé)邊界模糊、操作規(guī)范缺位、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，既導(dǎo)致基層履職者“進(jìn)退失據(jù)”，也容易讓特殊群體陷入權(quán)益救濟(jì)的“真空地帶”。

　　庭審結(jié)束后，針對(duì)上述實(shí)踐難題，靜安區(qū)法院未成年人與家事案件綜合審判庭副庭長李海有以“居委會(huì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的規(guī)范履職與申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)的司法銜接”為主題開展專題授課，旨在厘清履職邊界、統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，為基層社區(qū)工作者開展臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作提供專業(yè)司法指導(dǎo)。

　　“親屬找不到怎么辦？”“管理被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)時(shí)怎么留痕？”“給被監(jiān)護(hù)人做醫(yī)療決策，會(huì)不會(huì)擔(dān)責(zé)？”針對(duì)基層工作者的這些履職困惑，李海有給出了可落地的解決方案，“監(jiān)護(hù)履職應(yīng)當(dāng)依法審慎開展，遵循最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則”，通過明確統(tǒng)一的履職標(biāo)準(zhǔn)，有效消除社區(qū)工作者的后顧之憂，筑牢特殊群體權(quán)益保障的制度防線，切實(shí)提升基層治理的溫度與效能。

　　機(jī)制指引齊落地，權(quán)益保障再升級(jí)

　　為推動(dòng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作跨部門協(xié)同落地，在靜安區(qū)法院專業(yè)指導(dǎo)下，彭浦新村街道編制出臺(tái)《彭浦新村街道居委會(huì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作指引（試行）》，從四個(gè)維度明確臨時(shí)監(jiān)護(hù)事務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)與法律邊界。

　　同時(shí)，為妥善應(yīng)對(duì)轄區(qū)居民未來可能出現(xiàn)的緊急情況，靜安區(qū)法院黨組成員、副院長傅朱鋼與彭浦新村街道黨工委書記張麗珍共同發(fā)布臨時(shí)監(jiān)護(hù)“三方四步”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這套機(jī)制特別針對(duì)特殊家庭監(jiān)護(hù)失效、獨(dú)居突發(fā)疾病、意定監(jiān)護(hù)銜接空檔等5類常見緊急情形，明確了各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和辦理時(shí)限，確保緊急情況有人管、管得快、管得規(guī)范。

　　“臨時(shí)監(jiān)護(hù)不是‘獨(dú)角戲’，需要司法機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的多方協(xié)同。”傅朱鋼表示，臨時(shí)監(jiān)護(hù)“三方四步”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)布，是靜安區(qū)法院推動(dòng)司法服務(wù)延伸至社區(qū)治理最前沿的又一實(shí)踐成果，通過清晰的制度設(shè)計(jì)和完善的機(jī)制保障，既解決了社區(qū)工作者“不敢干、不會(huì)干”的問題，又實(shí)現(xiàn)了特殊群體權(quán)益保障的制度化、常態(tài)化。

　　從意定監(jiān)護(hù)、公職監(jiān)護(hù)到臨時(shí)監(jiān)護(hù)，靜安區(qū)法院正逐步構(gòu)建起一套覆蓋監(jiān)護(hù)類案件全流程、全鏈條的司法指引體系，通過明確的流程規(guī)范、權(quán)責(zé)劃分與實(shí)操指引，推動(dòng)司法職能深度融入基層治理體系，為特殊困難群體權(quán)益保障織密制度防護(hù)網(wǎng)。下一步，靜安區(qū)法院將持續(xù)健全監(jiān)護(hù)全流程司法保障機(jī)制，以專業(yè)司法服務(wù)賦能基層治理法治化，為共建共治共享基層治理格局注入更強(qiáng)司法動(dòng)能。

【來源：民主與法制時(shí)報(bào)】