美國欠錢拖累聯合國，中方挺身而出，擔起安理會主席新職責

聯合國又要發不出工資了。美國拖欠聯合國的費用總額達到46億美元。聯合國秘書長古特雷斯在今年1月就發出警告，說聯合國正面臨“迫在眉睫的財政崩潰”。而美國不僅不還錢，還反過來提條件。就在這個節骨眼上，中國從5月1日開始正式擔任聯合國安理會輪值主席。

時間點非常微妙。4月30日，古特雷斯在紐約聯合國總部面向媒體作出強硬表態，明確指出繳納會費是聯合國會員國的法定義務，具有強制性，絕不能作為談判籌碼，這一表態直指美國近期的不合理操作。

此前，美國先后發出兩份外交照會，為補繳會費設置了九項改革條件，涵蓋改革聯合國養老金制度、取消部分官員商務艙待遇、削減高級職位、壓縮10%維和任務等，甚至刻意針對中國，要求聯合國阻止中國向某一基金提供資金支持，將會費問題政治化、工具化的意圖昭然若揭。

作為聯合國第一大會費分攤國，美國的分攤比額達22%，中國以20%的占比位居第二，但份額的優勢終究要靠實際行動支撐。

美國雖占據第一分攤國的位置，卻長期拖欠會費，其單一國家的欠款額度，甚至超過了全世界其他所有國家的欠款總和，這種“占著位置不履職”的做法，正是聯合國財政困境的根源所在。

反觀中國，始終堅守會員國義務，聯合國秘書長副發言人法爾漢·哈克曾在去年10月專門點名感謝中國，只因中國按時全額繳納了6.8573億美元會費：這種針對性的公開感謝，在講究分寸的外交場合并不常見，也從側面印證了中國在聯合國財政支持中的重要作用。

與古特雷斯對美國喊話的同一天，中國正式開啟安理會輪值主席任期，中國常駐聯合國代表傅聰在當日舉行的記者會上，明確了本月安理會的三項核心重點：重振《聯合國憲章》權威、推動中東問題政治解決、支持非洲國家穩定發展。

其中，將“重振《聯合國憲章》權威”置于首位，顯然是針對美國長期奉行“美國優先”政策、不斷削弱多邊體系、踐踏國際規則的行為，傳遞出中國維護國際公平正義的堅定立場。

傅聰在記者會上強調，當前國際社會迫切需要采取實際行動，遏制世界退回弱肉強食的“叢林法則”的風險。為此，安理會將在5月舉辦一場高級別公開辯論會，主題聚焦“維護《聯合國憲章》宗旨和原則，加強以聯合國為核心的國際體系”。

在中國輪值主席期間主動推動這一議題，其針對性不言而喻，既是對美國單邊主義的間接回應，也是為了凝聚國際社會共識，重塑安理會的權威。

結合安理會5月的議程安排，巴以、黎巴嫩、敘利亞等地區熱點問題將進入例行審議環節。傅聰特別關注加沙地帶和約旦河西岸的局勢，直言“兩國方案”的基礎正面臨被掏空的危機，呼吁安理會敦促各方全面遵守停火協議，保障人道物資順利準入，緩解當地日益惡化的人道危機。

針對霍爾木茲海峽局勢，他明確表示，當前最緊迫的任務是維持停火局面，推動美伊雙方本著誠意重啟談判，通過對話解決分歧，而非升級對抗。

值得注意的是，在擔任輪值主席的第一天，傅聰就主動談及中美關系，明確表示“世界足夠大，足以容納中美兩國，兩國之間不必是零和博弈”。

這一表態釋放出強烈信號，而就在幾天前，中美剛剛完成一次高級別通話，這種密集的溝通安排在中方輪值主席上任前后，充分說明中美雙方都不愿讓安理會成為對抗的舞臺，也為本月安理會議程的順利推進奠定了基礎。

傅聰進一步補充道，若中美雙方能夠相互尊重，堅守和平共處、合作共贏的原則，雙邊關系就能實現蓬勃發展。中國選擇在接棒安理會輪值主席的第一天，就坦誠談及中美關系，本身就是一種明確的態度：安理會的核心職能是解決問題、維護和平，而非成為大國博弈、相互制衡的工具。

如果美國退出，其他國家當然需要站出來，但這不僅是錢的問題，更是政治意愿的問題。”這番話清晰地將美國欠費的本質，從單純的財務問題上升到政治責任層面，點破了美國不愿履行大國義務、只想享受特權的真實心態。

這讓人不禁聯想到2022年的相似場景，當時美國同樣拖欠會費，導致聯合國常規預算吃緊，中國彼時也始終按時足額繳納會費，并多次呼吁主要會費國履行自身義務。

但與三年前相比，如今的安理會面臨著更嚴重的撕裂，美國在加沙問題上多次一票否決停火決議，已然嚴重損害了安理會的權威，也讓國際社會對其失去信心。

安理會輪值主席實行每月輪換制，中國此次僅有30天的時間窗口，卻要主持審議十多個地區的安全問題，任務艱巨。

當前，巴勒斯坦入聯申請懸而未決，加沙的人道危機持續惡化，而輪值主席的權限有限，沒有投票權，無法強行推動決議通過，所能做的，就是通過合理的程序性安排，將討論引向更具建設性的方向，為問題解決創造條件。

看似瑣碎的程序性安排，實則暗藏杠桿作用：決定會議時間、確定發言順序、優先推進核心議題，這些看似行政性的工作，實則是在議程設置上爭取主動，引導國際社會聚焦關鍵問題，凝聚共識。

中國正是要借助這一權限，在有限的時間里，最大限度發揮輪值主席的作用，推動安理會回歸維護和平與安全的核心職能。

對于美國而言，一邊拖欠會費、鉆規則空子，一邊試圖在安理會維持自身影響力，這樣的算盤正在越來越難打。根據《聯合國憲章》第十九條規定，會員國若拖欠會費超過兩年，且欠款金額達到前兩年應繳總額，將失去聯大投票權。

目前美國之所以尚未觸發這一處罰條款，只是因為每年象征性繳納少量會費，刻意控制欠款總額，這種投機取巧的做法，正在不斷消耗美國的國際信譽，動搖其在多邊體系中的地位。

回望5月1日這個特殊的時間點，中國接棒安理會輪值主席，恰好處于聯合國財政危機與中美戰略博弈的交匯點。

一邊是欠費最多、拒不履職的美國，一邊是按時繳費、主動擔當的中國，這種鮮明對比本身，就是一種強有力的國際敘事。傅聰在記者會上沒有回避中美競爭的現實，但始終將落腳點放在“合作共贏”上，傳遞出中國推動多邊合作、維護國際秩序的誠意。

中國并非第一次擔任安理會輪值主席，但此次接棒的時機尤為特殊。美國在聯合國欠下的，從來不止46億美元的會費，更是一個大國應有的責任與擔當。當欠費最多的國家還在為自身私利討價還價時，繳費份額第二的中國，已經挺身而出主持大局。

未來30天，中國將用實際行動向世界展示一種可能性：沒有霸權國家的指手畫腳，基于《聯合國憲章》的國際秩序，依然能夠有序運轉，多邊主義依然擁有強大的生命力。