動(dòng)真格了！戰(zhàn)略資源走私不斷，讓工信部徹底丟掉幻想：征集新規(guī)！

先看2025年12月16日那天集中宣判的兩樁重案。常永生從2023年11月到2025年2月，把鎵、鍺、銻等戰(zhàn)略金屬共計(jì)325余噸，在沒(méi)有出口許可的情況下，以偽報(bào)品名的手段走私出境，涉案金額高達(dá)1.46億元。這個(gè)人不僅走私，還順手騙了國(guó)家769萬(wàn)出口退稅。上海三中院一審判了他走私罪十四年加騙稅罪七年，合并執(zhí)行十七年，罰金六百萬(wàn)。幫他報(bào)關(guān)的物流公司和員工也沒(méi)跑掉。

同一天在深圳，另一樁案子的細(xì)節(jié)更讓人心驚。2025年2月到3月，短短兩個(gè)月時(shí)間，王武彬與境外走私團(tuán)伙合謀，組織27人用夾藏偽裝、虛假申報(bào)等手段走私銻錠出境，全案合計(jì)166余噸，海關(guān)查扣96余噸。也就是說(shuō)，還有七十噸已經(jīng)流到境外去了。主犯王武彬獲刑十二年，其余26人分別被判處五年到拘役四個(gè)月不等。

這兩樁案子判下來(lái)的時(shí)候，很多人就已經(jīng)在議論量刑是否足夠震懾。畢竟325噸鎵鍺銻意味著什么？這些都是制造相控陣?yán)走_(dá)、紅外制導(dǎo)系統(tǒng)、先進(jìn)彈藥的核心材料。銻化銦是紅外探測(cè)器和熱成像儀的關(guān)鍵半導(dǎo)體材料，是夜視系統(tǒng)和精確制導(dǎo)武器的＂眼睛＂。這些東西一旦流入對(duì)手軍工體系，轉(zhuǎn)化成的可能就是對(duì)準(zhǔn)我們自己的武器。這筆賬，不是幾百萬(wàn)罰金能算清的。

經(jīng)鑒定，成某泄露的信息涵蓋稀土收儲(chǔ)品類(lèi)、實(shí)際儲(chǔ)備數(shù)量、官方定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指令性生產(chǎn)計(jì)劃、招標(biāo)節(jié)奏、中標(biāo)企業(yè)名單等核心戰(zhàn)略?xún)?nèi)容。這些信息一旦被對(duì)手掌握，他們就能精確計(jì)算中國(guó)的戰(zhàn)略底牌，在國(guó)際談判中搶占先機(jī)。成某被判有期徒刑十一年半，葉某某獲刑十一年。從物質(zhì)走私到信息泄密，這條暗線越挖越深。

第二件更炸裂。4月24日晚間，上市公司濮耐股份發(fā)公告稱(chēng)收到營(yíng)口市人民檢察院起訴書(shū)，被指控涉嫌走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物罪，涉案金額約598.47萬(wàn)元。這是一家年?duì)I收超過(guò)50億的創(chuàng)業(yè)板龍頭企業(yè)，國(guó)內(nèi)耐火材料行業(yè)的頭部玩家，不是什么不入流的小作坊。

案情是這樣的：2023年12月1日起，天然鱗片石墨被納入出口管制，未經(jīng)許可不得出口。但濮耐股份的高管接受物流公司建議，把應(yīng)該申報(bào)的稅則號(hào)2504101000偷換成不需要許可證的2504109900，在2024年4月到2025年3月間累計(jì)出口天然鱗片石墨1243.55噸，全部發(fā)往其在美國(guó)的全資子公司。

我的判斷是，這樁案子的標(biāo)志意義遠(yuǎn)大于金額本身。這是天然鱗片石墨被列入管制清單以來(lái)，第一家因走私該物項(xiàng)而被刑事起訴的上市公司。消息公布后，濮耐股份連續(xù)兩日跌停，跌幅超過(guò)20%，近四萬(wàn)股東無(wú)辜被埋。更值得追問(wèn)的是：1243噸石墨全部運(yùn)到了美國(guó)，目前沒(méi)有任何追回的消息。資源一旦流失出境，代價(jià)就是不可逆的。

把上面這些案子擺在一起看，你就能理解工信部為什么偏偏選在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿了。這份基準(zhǔn)表按違法金額、數(shù)量、次數(shù)、危害后果分為輕、中、重三檔，明確每檔罰款區(qū)間，減少自由裁量空間，并明確從輕和從重情形。它要解決的核心問(wèn)題是：以前對(duì)違法行為的處罰彈性太大，有些案子罰得重、有些罰得輕，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，留下的空間就成了尋租的溫床。

其實(shí)如果把時(shí)間線往回拉，就會(huì)發(fā)現(xiàn)2025年是中國(guó)戰(zhàn)略資源出口管制體系真正＂拉滿(mǎn)＂的一年。從2023年8月對(duì)鎵鍺實(shí)施管制起步，到2024年9月加上銻和超硬材料，再到2025年2月對(duì)鎢、碲、鉍等實(shí)施出口管制，4月對(duì)七種中重稀土動(dòng)手，管制清單越拉越長(zhǎng)。真正有殺傷力的則是2025年10月的兩記重拳。

第61號(hào)公告直接祭出了＂域外管轄＂。什么意思？就是你把中國(guó)的稀土運(yùn)到越南、泰國(guó)去洗個(gè)澡重新包裝，以為換個(gè)產(chǎn)地就能繞過(guò)管制？不行了。只要產(chǎn)品中含有中國(guó)原產(chǎn)稀土成分，價(jià)值比例超過(guò)0.1%，再出口時(shí)也必須經(jīng)過(guò)中國(guó)商務(wù)部許可。第62號(hào)公告則把稀土開(kāi)采、冶煉分離、磁材制造、二次回收等全鏈條技術(shù)納入管制，連設(shè)計(jì)圖紙和工藝參數(shù)都不準(zhǔn)隨便往外給。這是從＂管住貨＂升級(jí)到了＂管住腦子＂。

但管制政策出臺(tái)得再密，如果執(zhí)行端漏洞不堵，走私分子照樣有縫可鉆。我始終認(rèn)為，過(guò)去我們最大的軟肋不在政策設(shè)計(jì)上，而在＂最后一公里＂的執(zhí)行環(huán)節(jié)上。偽報(bào)品名、偷換稅號(hào)、夾藏偽裝、第三國(guó)轉(zhuǎn)口——走私分子的花樣翻新速度永遠(yuǎn)比你想象的快。常永生的案子靠偽報(bào)品名走的綠色通道，濮耐的案子靠偷換一個(gè)HS編碼就瞞天過(guò)海近一年。這些手法談不上有多高級(jí)，但恰恰擊中了原有監(jiān)管體系＂信清單不信實(shí)物＂的致命盲區(qū)。

這也是為什么2025年5月和7月，多部門(mén)要兩次召開(kāi)打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的會(huì)議。7月19日的推進(jìn)會(huì)在廣西南寧召開(kāi)，商務(wù)部、公安部、國(guó)家安全部、海關(guān)總署、國(guó)家郵政局、最高法、最高檢七個(gè)部門(mén)同時(shí)到場(chǎng)。公安國(guó)安都介入了，這個(gè)信號(hào)再清楚不過(guò)：戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私已經(jīng)不再被視為單純的經(jīng)濟(jì)案件，而是上升到了國(guó)家安全的高度。

更深層的背景是什么？是中美在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的博弈進(jìn)入了白熱化階段。以F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)為例，每架飛機(jī)在電子戰(zhàn)系統(tǒng)、雷達(dá)和方向舵電機(jī)中需消耗約920磅（約417公斤）的稀土材料。美國(guó)的六代機(jī)項(xiàng)目F-47對(duì)重稀土的需求量更大，每架預(yù)計(jì)需要8至12公斤重稀土，相當(dāng)于F-35的兩倍。而美國(guó)目前沒(méi)有重稀土分離能力，其投入的相關(guān)設(shè)施計(jì)劃到2027年才能滿(mǎn)足國(guó)防需求。

中方手里攥的這張資源牌有多重？一個(gè)數(shù)據(jù)就夠了：美軍現(xiàn)役及在研的153種主戰(zhàn)裝備中，87%的供應(yīng)鏈需要經(jīng)過(guò)中國(guó)稀土加工環(huán)節(jié)。這意味著，每一噸被走私出境的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，都可能在不知不覺(jué)中補(bǔ)充了對(duì)手的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。而那些走私者為了自己口袋里的幾千萬(wàn)，挖的卻是整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略墻角。

目前中美稀土博弈并未完全脫鉤。根據(jù)中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商共識(shí)，中方2025年10月9日公布的相關(guān)出口管制等措施暫停實(shí)施至2026年11月10日。這個(gè)＂暫停＂給了雙方一個(gè)緩沖窗口，但也意味著到2026年年底，局面隨時(shí)可能再度收緊。在這個(gè)微妙的窗口期里，中方一邊保持著外交彈性，一邊加緊在國(guó)內(nèi)堵住制度漏洞——工信部的這份征求意見(jiàn)稿，正是后一手棋。

我要特別指出一個(gè)容易被忽略的轉(zhuǎn)變：過(guò)去中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略資源的態(tài)度，本質(zhì)上還停留在＂出口創(chuàng)匯＂的舊思維里。稀土當(dāng)白菜賣(mài)了幾十年，廉價(jià)原料出去，高價(jià)成品回來(lái)卡你脖子。現(xiàn)在這個(gè)邏輯正在被徹底扭轉(zhuǎn)。從管物到管技術(shù)、管數(shù)據(jù)、管最終用戶(hù)，從國(guó)內(nèi)執(zhí)法到域外管轄，從部門(mén)分管到七部委聯(lián)合出拳——整套體系正在經(jīng)歷一次脫胎換骨的重塑。

但我也不想過(guò)度樂(lè)觀。走私行為不會(huì)因?yàn)橹贫壬?jí)而自動(dòng)消失。境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的滲透、破壞與竊密行為日益隱蔽化、專(zhuān)業(yè)化、體系化。他們既能策反稀土公司的高管出賣(mài)國(guó)家機(jī)密，也能慫恿上市公司偷換稅號(hào)打擦邊球，甚至讓走私分子把稀土粉末灌進(jìn)礦泉水瓶、藏在塑料模特里偷運(yùn)出境。道高一尺魔高一丈，這注定是一場(chǎng)曠日持久的攻防戰(zhàn)。

工信部這次征集的不只是幾頁(yè)意見(jiàn)表，而是一個(gè)明確的信號(hào)：過(guò)去那些指望＂風(fēng)頭過(guò)了就松一松＂的人，趁早把幻想丟掉。從常永生到王武彬，從濮耐股份到那位被金錢(qián)收買(mǎi)的稀土公司副總，他們用鐵窗和跌停板給所有還心存僥幸的人上了一堂課。這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的資源保衛(wèi)戰(zhàn)，到了2026年4月，終于不只是喊在嘴上——是真的在動(dòng)真格了。