2026知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)示范創(chuàng)建：從榮譽(yù)工程走向能力工程

4月29日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范創(chuàng)建年度工作指引（2026）》（以下簡(jiǎn)稱指引），指引的發(fā)布，釋放出一個(gè)明確信號(hào)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范創(chuàng)建，正在從過(guò)去相對(duì)偏“榮譽(yù)型”“展示型”的工作，轉(zhuǎn)向更具體、更硬性的能力建設(shè)。

這份指引沒(méi)有停留在“加強(qiáng)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)”這些常規(guī)表述上，而是把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作拆進(jìn)了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、專利質(zhì)量提升、涉外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、專利池建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融、公共服務(wù)下沉、代理行業(yè)監(jiān)管、示范單位成效評(píng)估等具體場(chǎng)景里。

也就是說(shuō)，2026年的示范創(chuàng)建，真正考驗(yàn)的不是一個(gè)地方有沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，而是有沒(méi)有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)變成組織創(chuàng)新、治理市場(chǎng)、支撐產(chǎn)業(yè)和服務(wù)出海的實(shí)際能力。

一、示范創(chuàng)建要進(jìn)入地方發(fā)展大局

文件開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)，示范單位和創(chuàng)建對(duì)象要主動(dòng)對(duì)標(biāo)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，并將示范創(chuàng)建工作納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，文件還特別提出，要因地制宜謀劃“十五五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)工作。

這意味著，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不再只是地方部門的一項(xiàng)專業(yè)工作，而是要進(jìn)入地方“十五五”發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

過(guò)去，不少地方談知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)還停留在專利數(shù)量、商標(biāo)注冊(cè)量、維權(quán)案件量、服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等指標(biāo)上。到了2026年，指引文件更強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)地方能不能結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)任務(wù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不可能只靠中央層面的制度設(shè)計(jì)完成。真正決定知識(shí)產(chǎn)權(quán)能不能發(fā)揮作用的，是它能否進(jìn)入地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新鏈條、科技成果轉(zhuǎn)化體系和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)之中。

換句話說(shuō)，示范創(chuàng)建的核心，不是“我是不是示范”，而是“我示范了什么”。

二、專利質(zhì)量被進(jìn)一步推到制度核心位置

指引文件對(duì)專利質(zhì)量的要求非常明確。

一方面，它提出要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作機(jī)制，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域形成布局合理的專利組合；另一方面，又明確要求治理違反誠(chéng)實(shí)信用原則的專利申請(qǐng)行為、商標(biāo)惡意搶注行為，以及通過(guò)商標(biāo)實(shí)施虛假描述、欺騙誤導(dǎo)公眾的行為。

更關(guān)鍵的是，文件專門要求，在項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、企業(yè)認(rèn)定、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等政策中，進(jìn)一步突出提高專利質(zhì)量、促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的導(dǎo)向，并避免簡(jiǎn)單以專利數(shù)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

過(guò)去很多年，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高速發(fā)展，專利和商標(biāo)數(shù)量快速增長(zhǎng)，為創(chuàng)新體系建設(shè)打下了基礎(chǔ)。但數(shù)量增長(zhǎng)之后，問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。非正常專利申請(qǐng)、低質(zhì)量專利堆積、惡意搶注、形式化布局、為了評(píng)價(jià)指標(biāo)而申請(qǐng)專利等現(xiàn)象，都會(huì)削弱知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身的信用。

所以，2026年這份指引一個(gè)最重要的目的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能再被當(dāng)作可堆積的數(shù)字資產(chǎn)，而必須重新回到創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)價(jià)值和市場(chǎng)信用上。

這對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)都是約束。特別是文件提出，全面實(shí)施以專利產(chǎn)業(yè)化前景為核心的專利申請(qǐng)前評(píng)估機(jī)制，這實(shí)際上是在告訴創(chuàng)新主體，不是所有技術(shù)成果都要機(jī)械地轉(zhuǎn)化為專利，也不是所有專利申請(qǐng)都天然有價(jià)值。

真正有價(jià)值的，是能夠服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、支撐競(jìng)爭(zhēng)力、形成專利組合、進(jìn)入市場(chǎng)交易和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

三、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為地方示范創(chuàng)建的硬任務(wù)

這份文件中，“涉外”不是一個(gè)附屬內(nèi)容，而是被放在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平提升的重要位置。

文件要求加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，聚焦跨境電商、商標(biāo)搶注等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警；要求示范企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，做好出口產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)自檢；同時(shí)還提出，要加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師、涉外專利代理師等人才培養(yǎng)與使用。

這說(shuō)明，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。

過(guò)去講知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更多是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序問(wèn)題；現(xiàn)在講知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，已經(jīng)越來(lái)越多地變成企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)出海越深，面臨的商標(biāo)搶注、專利訴訟、標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可、跨境電商平臺(tái)投訴、海外禁令風(fēng)險(xiǎn)就越多。

地方如果還只是幫助企業(yè)“注冊(cè)幾個(gè)商標(biāo)”“申請(qǐng)幾件專利”，已經(jīng)不夠了。

真正的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，至少包括四層：一是海外布局能力，二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，三是糾紛應(yīng)對(duì)能力，四是國(guó)際規(guī)則理解能力。

這也意味著，未來(lái)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建的競(jìng)爭(zhēng)，不只是看本地有多少專利、多少商標(biāo)，而是看本地能不能支撐企業(yè)走出去，能不能在海外糾紛發(fā)生前提供預(yù)警，在糾紛發(fā)生后提供組織化應(yīng)對(duì)。

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)明確機(jī)會(huì)：涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)會(huì)從過(guò)去的“代理型業(yè)務(wù)”，逐步走向“合規(guī)、預(yù)警、訴訟、談判、產(chǎn)業(yè)研究、市場(chǎng)進(jìn)入”的綜合服務(wù)。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用要有效進(jìn)入產(chǎn)業(yè)組織

指引第五部分提出“加速釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益”，其中有幾個(gè)關(guān)鍵詞非常值得重視，專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制、概念驗(yàn)證中心、小試中試平臺(tái)、投融資機(jī)構(gòu)、人工智能促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化、專利導(dǎo)航、專利池、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、標(biāo)準(zhǔn)必要專利能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融。

這些內(nèi)容放在一起看，可以發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的“把專利賣出去”或者“把專利許可出去”。它正在進(jìn)入更復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)組織體系。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)正在從“成果保護(hù)工具”，變成“產(chǎn)業(yè)組織工具”。

這也是指引最值得知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)認(rèn)真理解的地方。未來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，不能只圍繞申請(qǐng)、授權(quán)、維權(quán)展開(kāi)，還要圍繞技術(shù)供需、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)布局、專利池運(yùn)營(yíng)、投融資評(píng)價(jià)、品牌建設(shè)、數(shù)據(jù)資源服務(wù)展開(kāi)。

五、代理行業(yè)監(jiān)管收緊，低質(zhì)服務(wù)空間被壓縮

指引第十三項(xiàng)專門談到知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管，要求聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)突出問(wèn)題，依法從嚴(yán)查處嚴(yán)重違法代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，對(duì)相關(guān)違法申請(qǐng)主體予以同處罰同處理，形成打擊震懾效應(yīng)。

這段內(nèi)容與此前知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“整治規(guī)范年”的政策方向高度一致。

值得注意的是，文件不是只講“查處代理機(jī)構(gòu)”，還講到政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、代理委托合同示范文本、提高代理服務(wù)采購(gòu)和管理水平、防范非正常專利申請(qǐng)行為，并進(jìn)一步要求代理機(jī)構(gòu)樹(shù)立以促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的服務(wù)理念。

這說(shuō)明監(jiān)管邏輯正在變化。過(guò)去整治代理行業(yè)，重點(diǎn)是打擊黑代理、惡意搶注、非正常申請(qǐng)、虛假宣傳等顯性違法違規(guī)行為。現(xiàn)在，監(jiān)管正在進(jìn)一步指向服務(wù)質(zhì)量本身，代理服務(wù)到底有沒(méi)有幫助提升專利質(zhì)量？有沒(méi)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)化？有沒(méi)有深度融入創(chuàng)新發(fā)展？

這對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)是一次重新分層。

低價(jià)代理、批量申請(qǐng)、模板化撰寫(xiě)、只追數(shù)量不問(wèn)質(zhì)量的模式，會(huì)越來(lái)越難以維持；而能夠理解技術(shù)、理解產(chǎn)業(yè)、理解企業(yè)經(jīng)營(yíng)、理解出海風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。

六、示范單位將被評(píng)估，牌子不再是永久榮譽(yù)

文件最后部分還有一個(gè)非常硬的安排：2026年底前，將組織對(duì)現(xiàn)有示范單位開(kāi)展成效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的效果；對(duì)不符合要求的示范單位，及時(shí)取消資格，予以摘牌。

同時(shí)，文件還明確規(guī)范掛牌管理，除2020年以后認(rèn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)相關(guān)示范單位外，其他示范、試點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、試驗(yàn)等工作期滿后，原有稱號(hào)均不再保留，相關(guān)牌子不得再懸掛、宣傳；2025年至2027年強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范創(chuàng)建期內(nèi)，創(chuàng)建對(duì)象不得制牌并用于懸掛、宣傳。

這意味著示范創(chuàng)建不是“拿到牌子就完成任務(wù)”，而是進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理、成效評(píng)估和退出機(jī)制。

過(guò)去，一些地方或單位容易把“示范”“試點(diǎn)”“優(yōu)勢(shì)”當(dāng)作長(zhǎng)期榮譽(yù)，用于宣傳展示。但這份指引明確釋放出一個(gè)信號(hào)，牌子不是目的，成效才是目的；創(chuàng)建不是榮譽(yù)獎(jiǎng)狀，而是能力工程。

未來(lái)誰(shuí)還能繼續(xù)保留示范資格，不取決于曾經(jīng)被認(rèn)定過(guò)，而取決于有沒(méi)有持續(xù)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。