碳排指標比土地資源還珍貴，全國各地爭搶綠電直連項目

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環球零碳

碳中和領域的《新青年》

撰文：小博

編輯：小瀾

→這是《環球零碳》的1970篇原創

中國雙碳轉型，已經從環保議題升級為經濟治理體系的一部分。碳排放指標，正在變成像土地、資金一樣的稀缺資源。

4月22日和23日，中辦和國辦聯合發布兩份文件，分別是《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》。

兩份重磅“雙碳”治理文件，從節能降碳到硬性考核，前后銜接、邏輯遞進：前者明確路徑與方向，后者建立約束與問責機制。

兩份文件的具體內容，《環球零碳》此前有過介紹，各位可點擊查看。

今天我們主要談談這些文件對地方產業運行規則與區域經濟格局影響。尤其是《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》文件，將雙碳直接納入黨內法規體系，直接嵌入干部評價體系，影響將更加深遠。

文件發布后，國家發改委有關負責人還專門圍繞為何出臺辦法，評價考核將如何開展等問題對文件進行了權威解讀。

國家發改委的解讀，把雙碳目標“怎么考”講得更直白。

從考核目標看，除了要如期實現2030年前碳達峰，還要實現“煤炭和石油消費達峰”“2030年碳排放強度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費占比達到25%”等目標。

為了實現這些目標，辦法設置了包括5項控制指標和9項支撐指標的指標體系。

控制指標為：

1，碳排放總量；

2，碳排放強度降低；

3，煤炭消費總量；

4，石油消費總量；

5，非化石能源消費占比。

這些都是對實現碳達峰目標起決定性作用的指標。

支撐指標包括：節能、工業、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對“雙碳”目標具有支撐作用的指標。

這些指標的組合，除了對能源結構會產生影響，對經濟增長方式影響也很大。尤其是煤炭和石油消費被單列為控制指標，直接鎖定化石能源使用空間，從能耗約束升級為碳約束和能源結構約束。

對地方來說，意味著不能再靠上項目拉GDP，尤其是化工、鋼鐵、水泥、高能耗制造業等，這些產業會帶來碳總量或煤炭消費上升，有可能直接觸碰紅線。

還有非化石能源占比成為硬約束，這意味著：風電、光伏、儲能、綠電交易等新能源產品，不再是地方加分項，而是必須完成的任務。

再看考核辦法，文件從目標分解、結果評定、實施程序、監測預警等方面進行了部署。

目標分解方面，不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標，而采用“上下結合”方式。

這一條看似放權，不再是中央直接下指標，地方可以自己報目標，實際是“帶責任的自報”。

文件規定，上報目標要經過國家銜接審核，最終報黨中央國務院審定。

也就是說你可以報，但報完要對結果負責。

這會帶來兩個典型行為，一是地方會變得極度保守，不敢報太激進，怕完不成；另一方面，地方也不敢報太低，怕通不過。尤其是碳達峰方面，這次如果放得松，碳達峰總量報得高，以后碳中和的任務會更艱難。

所以，在目標制定方面，也是一場博弈，大多數地方還是會實事求是。

上報目標一旦通過，等于“簽軍令狀”，因為后面是年度考核，只有達標與不達標的結果，沒有回旋空間。

在結果評定方面，也有一些變化，考核辦法未采用“賦值打分”的傳統考評模式，這次各項指標按照是否完成年度目標直接評定為達標或不達標。

關鍵條款是：1項及以上控制指標不達標=直接“不合格”。

對地方政府來說，確保每一個關鍵指標不出問題，死守底線，將是主要行為方式。

最后也是最關鍵的是，這些考核結果作為領導干部選拔任用的重要參考。

雙碳目標一旦正式進入政績考核體系，帶來的是質的變化。以后，雙碳轉型不再是發改委的事，不再是生態環境部門的事，而是需要省市一把手親自抓。

這套考核落地，對存量高耗能產業雖然暫時不會一刀切關停，但如何分類清算，如何引導升級，是地方需要馬上規劃的事情。

比如，像化工、鋼鐵、水泥這些行業，涉及到廣泛就業、稅收和基建，未來也不會整體消失，那怎么辦？

對地方政府來說，首要任務是保先進產能。

比如能效達到或接近行業標桿，已完成或具備條件進行電氣化/低碳改造，有穩定產能指標（比如合規產能、非違規擴張），就有存在理由。

具體改造方式包括鼓勵上綠電（風光+綠電交易）；支持技改（余熱回收、電爐替代、低碳燃料）；在能耗/碳指標上優先保障。

而對那些高煤耗、高排放、無改造空間的產業，大概率是停產、淘汰。

這種改造和產能升級，在一些地方已經開始。比如，近期《人民日報》報道的遠景科技集團在內蒙古包頭打造的綠色合金項目，就具有標志性意義。

該項目通過綠電直連模式，實現鐵合金生產全流程100%綠電供能，年減排二氧化碳超過120萬噸，單位產品碳排放降低90%以上。

與傳統鐵合金廠相比，該項目噸產品能耗降低35%，生產成本下降22%，實現了降碳與增效的同步推進。通過綠電直連模式，企業不僅規避了碳關稅風險，還獲得了綠色溢價，產品在國際市場競爭力顯著提升。

人民日報評論指出，該項目“將綠電轉化為綠色材料，為全國高載能行業深度脫碳打造了可復制的標桿”。

類似綠電直連項目，正成為地方爭搶的對象。

國家能源局新能源司副司長潘慧敏近日透露，目前，全國已有24個省（區、市）印發或制定了綠電直連配套政策，全國有99個綠電直連項目完成審批，對應新能源總裝機規模3405萬千瓦。

而且，國家能源局在單用戶綠電直連政策的基礎上，研究制定了多用戶綠電直連政策，允許新能源通過專線向多個用戶直接供應綠電，推動工業園區、零碳園區加快實現用能清潔替代，促進新能源在更大范圍消納，相關政策將于近期發布。

總之，雙碳轉型是一場深刻的變革，對地方經濟發展來說，拼土地和補貼的時代過去了，現在要開始拼綠電獲取能力和碳指標管理能力。誰能把企業的“碳賬”做平，誰就能招商。

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