屈凌波：分類改革背景下，以“雙優”導向推動應用型高校高質量發展

　　2026年政府工作報告提出“分類推進高校改革，動態調整學科專業”，《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》明確按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位分類推進高校改革發展。隨著高水平應用型大學建設啟動實施，應用型高校如何找準類型定位、提升辦學能力、增強服務區域經濟社會發展能力，成為高等教育分類改革中的重要議題。近日，由中國現代產業學院協同創新平臺主辦的“新質生產力產教融合與產業學院院長論壇”在杭州舉行。會上，國務院特殊津貼專家、中國高等教育學會地方高校研究分會理事長屈凌波教授就當前分類改革背景下，應用型高校如何找準定位、突破困境、提升服務區域能力等問題，分享了自己的觀點。

　　1.分類發展成為高校改革的必答題

　　問：2026年，“分類推進高校改革”連續兩年寫入政府工作報告，《教育強國建設規劃綱要》明確按研究型、應用型、技能型定位分類推進高校改革。您如何理解這一改革的必要性與緊迫性？

　　屈凌波：分類發展不是高等教育的“可選項”，而是普及化階段的“必答題”。目前，我國高等教育已進入普及化階段。教育部數據顯示，2024年全國高等教育在學總規模達4846萬人，毛入學率達60%。在規模擴張的階段性任務基本完成后，高等教育的核心問題已從“有沒有學上”，轉向“上什么學、培養什么能力”。

　　然而，長期以來，高校發展受“分層”邏輯影響較深，“千校一面”“有類無型”“夾心層困境”等問題較為突出。相當一部分高校仍存在向“研究型”目標靠攏的慣性，學科設置、培養模式趨同；應用型高校數量眾多，卻常常被置于同一套評價體系之下，博士點、國家級平臺、重大科研獎勵等指標在資源配置和社會評價中權重較高，導致其類型優勢難以充分體現，也容易出現“創新水平比不上研究型大學、人才培養特色又不如職業院校鮮明”的尷尬。

　　所以，分類改革的核心，是推動高等教育從“分層發展”走向“分類發展”，從“單一賽道競爭”轉向“多元功能協同”。研究型高校承擔“從0到1”的原始創新；應用型高校聚焦“從1到N”的技術轉化與場景應用；技能型高校深耕產業落地與工匠培養。三者不是高低之分，而是功能互補、鏈條銜接。唯有各安其位、各展所長，才能形成支撐中國式現代化的完備人才梯隊。

　　2.“雙優”工程回應應用型高校夾心層困境

　　問：您提到應用型高校長期存在“夾心層困境”。在“雙一流”建設面向研究型高校、“雙高計劃”面向職業院校的背景下，“雙優”工程對應用型高校意味著什么？

　　屈凌波：應用型高校數量眾多，是高等教育體系中連接知識、技術、產業和地方發展的重要力量。但長期以來，這類高校的定位并沒有得到充分體現。一方面，用研究型大學的指標來衡量，沒有博士點、國家級平臺、重大科研獎項，就容易被認為“不夠強”；另一方面，如果只看崗位技能訓練，又容易被拿來與職業院校比較，似乎“不夠實”。于是，應用型高校就處在一種尷尬位置：科研創新比不過研究型大學，技能落地又不如職業院校直接。

　　“雙優”工程的提出，正是要為應用型高校建立一條更加清晰的發展賽道。所謂“雙優”，核心是辦學能力優質、服務區域優秀。它不是簡單增加一個評選項目，而是補齊我國高等教育分類發展體系的關鍵一環——研究型高校有“雙一流”建設體系引領，職業院校有“雙高計劃”統籌推進，應用型高校同樣需要一套與自身類型定位完全匹配的發展框架、評價標準與激勵機制。

　　從這個意義上說，“雙優”工程最大的價值，在于引導應用型高校不再簡單追逐研究型大學的指標，而是回到自身使命：是否真正服務區域產業，是否培養出高素質應用型人才，是否推動科技成果和智力資源在地方轉化，是否成為區域發展的創新引擎和人才支撐。應用型高校的優秀，不應體現在與研究型大學爭同一套排名，而應體現在服務地方、對接產業、支撐發展中的不可替代性。

　　3.辦學優質與服務優秀同向發力

　　問：“雙優”工程強調“辦學能力優質”和“服務區域優秀”。這兩者之間是什么關系？如何避免變成兩套分散指標？

　　屈凌波：“雙優”不是兩個孤立目標，而是一個整體。辦學能力優質，是服務區域優秀的基礎；服務區域優秀，又是辦學能力優質的體現。應用型高校不能只在校內談辦學質量，也不能把服務地方理解成簡單做幾個項目、簽幾份協議，而要把辦學質量和區域貢獻真正綁定起來。

　　從辦學能力看，應用型高校首先要有扎實的學科專業基礎，專業設置要緊扣區域主導產業、戰略性新興產業和地方發展需求；要有突出的實踐育人能力，把企業生產場景、技術需求、崗位標準轉化為課程內容和訓練任務；還要有穩定的“雙師型”師資隊伍，讓教師既懂教育規律，也懂產業邏輯。具體而言，實訓課程占比不低于30%，“雙師型”教師占比不低于40%，橫向科研經費年均增長率應達15%以上，年培訓人次不低于在校生規模的1.5倍——這些不是附加項，而是應用型辦學的底線要求。同時，數字化轉型、教學保障體系、質量監測機制，也都應成為應用型高校提升辦學能力的重要支撐。

　　從服務區域看，關鍵要回答三個問題：培養的人才是否真正服務區域？科研成果是否真正在地方轉化？學校的智力資源是否真正賦能地方決策和產業升級？如果一個地方高校培養的學生能夠留在本地、服務產業、成長為區域發展的骨干；如果教師的科研選題來自企業和地方真實問題；如果學校的專業群能夠與地方產業鏈形成穩定互動，那么這種服務就不是口號，而是發展能力。所以，“雙優一體”的核心邏輯，就是引導應用型高校在服務區域中提升辦學水平，又以高質量辦學反哺區域發展。高校和地方不再是松散合作關系，而是校地命運共同體。

　　4.產業學院是“雙優”落地的關鍵載體

　　問：本次論壇的重要議題是現代產業學院建設。放在“雙優”工程框架下，產業學院應發揮怎樣的作用？

　　屈凌波：現代產業學院不是傳統意義上的實習基地，也不是某一家企業的訂單班，更不是掛一塊牌子的合作平臺。它真正的價值，是把高校的人才培養體系與區域產業鏈、創新鏈、人才鏈連接起來，成為應用型高校推進“雙優”工程的重要組織載體。

　　過去一些校企合作比較容易停留在點狀合作上，比如一次實習、一次講座、一個項目。這樣的合作有意義，但如果不能進入專業建設、課程體系、師資隊伍和評價機制，就很難真正改變人才培養模式。產業學院要解決的，正是從“單點合作”走向“系統共建”的問題。

　　從運行機制看，產業學院應面向一個行業或一個區域產業生態，而不只是服務某一家企業。它可以通過政府、高校、行業協會、龍頭企業和中小企業共同參與，形成多方共建、資源共享、需求聚合的平臺機制。行業企業不能只是提供實習崗位，而要參與人才培養方案制定、課程開發、項目設計、教學實施和質量評價。

　　更重要的是，產業學院要讓學生進入真實任務。課程不再只是知識傳授單元，而要轉化為問題解決單元；學生不再只是聽課者，而應成為任務執行者、方案提出者和項目參與者。只有在真實場景中，學生才能真正生成場景感知、跨界融合與行動輸出的復合能力。對應用型高校而言，產業學院建得好不好，關鍵不是看牌子響不響，而是看它是否真正重構了課程體系、師資隊伍、項目實踐與區域服務之間的深度聯動關系，是否真正成為“雙優”工程落地的實體化支撐。

　　5.從學科邏輯轉向產業需求邏輯

　　問：您多次強調，應用型高校要從“學科邏輯”轉向“產業需求邏輯”。這個轉變具體應體現在哪些方面？

　　屈凌波：從“學科邏輯”轉向“產業需求邏輯”，絕非否定學科建設、放棄學科根基，而是打破學科體系“自我循環、封閉運轉”的慣性。應用型高校當然要牢牢守住本科教育必備的系統知識基礎與嚴謹學術規范，但專業設置、課程體系、師資建設都必須放到真實產業場景中重新校準、系統重構。

　　從專業建設看，關鍵是建立動態調整機制。應用型高校要改變“有什么教師就辦什么專業”的慣性，更多從區域產業結構、戰略性新興產業和未來崗位需求出發，優化專業布局。對就業質量不高、與產業需求脫節的專業，要及時預警、壓縮或停招；對接數字經濟、智能制造、新能源、現代農業等新興領域，要加快布局新方向和交叉模塊。合肥大學、上海應用技術大學等高校的探索說明，應用型高校的專業群不能建在書齋里，而要真正建在產業鏈上。

　　從課程體系看，要從“知識點排列”轉向“任務群重構”。應用型高校的課程改革，不能只是增加案例或更新教材，而要把行業標準、技術流程、崗位能力和真實項目嵌入教學過程，形成“理論+前沿技術+實踐”的一體化課程體系。活頁式教材、項目化教材、微專業、微課程等，都可以成為課程重構的重要抓手。其核心，是把產業現場轉化為育人現場，把企業任務轉化為課程任務。

　　從師資隊伍看，教師轉型是關鍵。應用型高校教師不能只停留在講授知識層面，還要能夠進入企業、理解產業、參與項目、解決問題。未來，“雙師型”教師占比、企業實踐經歷、橫向課題參與度、項目教學能力，都應成為師資評價的重要內容。只有教師真正懂產業，課堂才可能真正連著現場，學生才可能在真實問題中形成應用能力。

　　當然，不同專業領域對接產業需求的落地路徑各有差異。工科類現代產業學院更多體現在聯合技術研發、生產工藝改進、創新成果轉化；文科類現代產業學院則可以在文化IP轉譯、優質內容生產、區域品牌重構、數字傳播運營、用戶價值挖掘等領域，形成不可替代的特色優勢。

　　歸根結底，應用型高校轉向產業需求邏輯，不是簡單追熱點、換名稱、增方向，而是要重構專業、課程、教師和評價之間的關系。只有專業跟著產業走，課程圍著任務建，教師深入現場成長，學生在真實項目中錘煉能力，應用型高校才能真正把辦學優勢，轉化為服務地方發展、支撐產業升級的現實能力，真正實現“雙優”發展目標。

　　6.面向新質生產力重塑應用型高校價值

　　問：在新質生產力加快發展的背景下，應用型高校未來最需要把握什么方向？“雙優”工程又將帶來怎樣的長遠影響？

　　屈凌波：新質生產力的發展，正在催生大量新產業、新場景、新崗位。它既需要基礎研究中的原始創新，也需要大量能夠把技術應用到具體場景、把創新成果轉化為現實生產力的應用型人才。應用型高校恰恰處在這個關鍵連接點上。

　　未來應用型高校要把握三件事。首先是定位要清。不能把自己辦成研究型大學的縮小版，也不能簡單變成職業技能訓練機構，而要在應用型賽道上形成差異化特色。其次是融合要深。高校不能關起門來辦學，必須把課堂打開，把企業引進來，把學生帶到真實場景中，把產業需求轉化為教育資源。再次是質量要實。應用型高校的質量，不應只看論文和項目，更要看學生能力是否提升、畢業生是否適配崗位、專業是否支撐地方產業、科研成果是否能夠轉化、學校是否對區域發展產生實質貢獻。

　　“雙優”工程的深層意義，不只是推動一批應用型高校提質增效，而是完善我國高等教育分類發展的生態體系。它讓研究型、應用型、技能型高校在不同賽道上形成各自標準，也讓不同稟賦的學生能夠在適合自己的教育中獲得成長。

　　屈凌波教授最后表示，教育強國的根基，深植于廣袤的地方土壤之中。對應用型高校而言，“雙優”工程是一場深刻的辦學轉型。只有真正扎根地方、服務產業，把人才培養嵌入區域發展，把產業需求轉化為課程改革，把學生成長連接地方未來，應用型高校才能走出一條特色鮮明、不可替代的高質量發展新路。

　　采訪：趙舟敏(福建技術師范學院藝術與傳媒學院副院長、教授/高級記者)

　　受訪：屈凌波(國務院特殊津貼專家，中國高等教育學會地方大學教育研究分會理事長、鄭州大學教授)