歐盟批準對俄羅斯實施第20輪制裁

當地時間4月23日，歐洲理事會主席科斯塔在社交媒體發文稱，歐盟正式啟動900億歐元援烏貸款程序，旨在確保2026至2027年度對烏克蘭的財政和軍事支持。

科斯塔還表示，歐盟通過了對俄羅斯第20輪制裁方案。歐盟理事會當天發布公告稱，新一輪對俄制裁方案針對能源、軍事、金融服務以及貿易等領域，制裁名單中新增46艘船舶以及120名個人及實體。

據悉，該制裁方案中，全面禁止海上服務的禁令將暫緩實施，將等待七國集團達成協議。

能源領域是本輪制裁的重點。歐盟稱，本輪措施為未來禁止俄羅斯原油和石油產品海上運輸服務奠定法律基礎，但相關安排仍將與G7及價格上限聯盟協調。

本輪制裁還新增36項涉及俄羅斯能源行業上下游環節的列名，覆蓋石油勘探、開采、煉化和運輸等領域。歐盟同時繼續擴大對所謂“影子船隊”的限制，新增46艘船舶受到港口準入和海運相關服務限制，使相關受限制船舶總數達到632艘。

此外，歐盟還禁止與俄羅斯摩爾曼斯克港、圖阿普謝港以及印度尼西亞卡里蒙港的油品碼頭進行交易，并引入油輪銷售盡職調查要求，以限制俄羅斯進一步擴張其“影子船隊”。

金融領域方面，歐盟對20家俄羅斯銀行實施交易禁令，并對部分第三國金融機構實施交易限制。歐盟認為，俄羅斯在國際交易中越來越依賴加密資產，因此本輪措施還擴大了對俄羅斯加密資產服務提供商、相關平臺、特定加密貨幣以及數字盧布支持活動的限制。

歐盟稱，本輪制裁進一步限制俄羅斯軍工復合體，將多家參與無人機等軍事物資研發、制造或供應鏈活動的公司及相關個人納入名單。歐盟官方新聞稿中特別提到，本輪措施將16個位于中國、阿聯酋、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和白俄羅斯的實體納入制裁，理由是其被指向俄羅斯軍工復合體提供兩用物項或武器系統。

同時，還有60家新實體將受到更嚴格的出口限制，涉及有助于提升俄羅斯國防工業技術水平的物項。歐盟稱，部分實體位于俄羅斯以外的第三國，包括中國及香港、土耳其和阿聯酋。

本輪制裁的制度性變化，是歐盟首次啟用反規避工具。歐盟稱，其基于貿易數據分析，認為部分計算機數控機床和無線電設備存在經吉爾吉斯斯坦轉口至俄羅斯的較高風險，因此禁止向吉爾吉斯斯坦出口相關產品。

這意味著，歐盟對俄制裁的重點已從“直接限制俄羅斯主體”進一步擴展到“限制第三國規避鏈條”。對于中國企業而言，即使交易相對方并非俄羅斯主體，只要貨物、資金、物流或最終用途與俄羅斯受限行業或受限主體發生關聯，也可能引發合規風險。

本輪措施還繼續針對白俄羅斯。歐盟理事會稱，本輪新增三項與白俄羅斯軍工聯合體等相關的列名，并首次在白俄羅斯制裁框架下針對一家中國國有實體，理由是其被指參與白俄羅斯軍工產品生產。