全民所有制企業(yè)的清算主體

陜西浩公律師事務(wù)所 民商事研究院 文章/王鈺涵

1、案件信息

（2014）豫法民一終字第5號(hào)

信陽(yáng)銀行股份有限公司與某某市人民政府、某某市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)同業(yè)拆借糾紛二審民事判決書

2、裁判要點(diǎn)

全民所有制企業(yè)的出資人與主管單位開始出現(xiàn)不一致的，由原出資人合并/改制后的主體承繼對(duì)下屬全民所有制企業(yè)的清算義務(wù)。

3、案件事實(shí)

原審法院經(jīng)審理查明：1986年，某某市政府向某某省人民銀行提交《關(guān)于申請(qǐng)成立某某市信托投資公司的報(bào)告》（珠府函（1986）36號(hào)）（下稱《報(bào)告》），1986年8月8日經(jīng)中國(guó)人民銀行廣東省分行（86）粵銀管字第55號(hào)文批準(zhǔn)成立了，主管部門為某某市政府財(cái)貿(mào)辦公室（以下簡(jiǎn)稱某某市財(cái)貿(mào)辦）。《報(bào)告》中稱，某某市信托投資公司注冊(cè)資本8000萬(wàn)元，實(shí)收資本4000萬(wàn)元。1990年，某某市國(guó)土局將香洲檸溪南側(cè)地塊劃撥給某某市信托投資公司，土地性質(zhì)為有償劃撥。1991年4月12日經(jīng)中國(guó)人民銀行銀復(fù)（1991）165號(hào)文批準(zhǔn)，更名為某某國(guó)投公司。1993年根據(jù)確定的容積率等規(guī)劃條件，某某市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)上述地塊進(jìn)行評(píng)估，明確了某某國(guó)投公司應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的地價(jià)款為10649萬(wàn)元。某某市政府并未收取該款，而是將該筆地價(jià)款轉(zhuǎn)為某某國(guó)投公司的注冊(cè)資本。1994年2月，某某市投資管理公司向某某市工商行政管理局出具《資金注冊(cè)證明》，證明某某國(guó)投公司擁有資金22375萬(wàn)元（其中固定資金10649萬(wàn)元，流動(dòng)資金11726萬(wàn)元）。同年，重新辦理注冊(cè)登記手續(xù)，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)19254010-7，屬全民所有制金融機(jī)構(gòu)，公司章程上注明公司性質(zhì)是有限責(zé)任經(jīng)濟(jì)實(shí)體，注冊(cè)資本人民幣22375萬(wàn)元，持有金融機(jī)構(gòu)法人許可證（編號(hào)：K12815850128），法定地址：某某市吉大路，主要經(jīng)營(yíng)信托存貨，投資、委托存貨款、投資、房地產(chǎn)投資、有價(jià)證券、金融租賃等業(yè)務(wù)。

1997年10月14日、1998年3月7日，某某國(guó)投公司與信陽(yáng)銀行（原河南省信陽(yáng)地區(qū)城市信用社聯(lián)合社營(yíng)業(yè)部）先后簽訂了兩份《資金拆借合同》，其中1997年10月14日簽訂編號(hào)為ZJ-（97）41號(hào)《資金拆借合同》，金額500萬(wàn)元，月利率14.1‰，期限7個(gè)月；1998年3月7日簽訂編號(hào)為ZJ-（97）105號(hào)《資金拆借合同》，金額1000萬(wàn)元，月利率14.1‰，期限4個(gè)月，兩筆拆借資金共計(jì)人民幣1500萬(wàn)元。上述合同簽訂后，信陽(yáng)銀行依約將款項(xiàng)支付給了某某國(guó)投公司。期限屆滿后，某某國(guó)投公司未償還任何本金，只是在1999年以資抵債償還利息4780362.72元，下欠的本金及利息一直未償還，但某某國(guó)投公司每年都對(duì)信陽(yáng)銀行的債權(quán)予以確認(rèn)。1999年因國(guó)家政策原因，全國(guó)對(duì)信托投資公司進(jìn)行整頓，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)國(guó)辦發(fā)（1999）12號(hào)文，轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行的《整頓信托投資公司方案》。某某國(guó)投公司于1999年10月15日起與某某市財(cái)貿(mào)辦解除行政隸屬關(guān)系，移交給某某市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理局（以下簡(jiǎn)稱某某市國(guó)經(jīng)局），某某市國(guó)經(jīng)局于2004年12月29日改組為現(xiàn)在的某某市國(guó)資委。2000年3月某某國(guó)投公司停業(yè)整頓，2008年12月31日被公告撤銷，撤銷公告上要求某某市政府組織成立清算組對(duì)某某國(guó)投公司進(jìn)行清算。但某某國(guó)投公司被撤銷后，至今并未組織清算。某某國(guó)投公司目前既無(wú)財(cái)產(chǎn)也無(wú)辦公場(chǎng)所，只有留守人員，法定代表人也不知去向。信陽(yáng)銀行認(rèn)為某某市政府及某某市國(guó)資委作為某某國(guó)投公司的出資人和主管部門，對(duì)某某國(guó)投公司的出資不實(shí)，某某國(guó)投公司的注冊(cè)資本中的土地評(píng)估增值部分評(píng)估不合法，該部分也不能作為注冊(cè)資本。并且某某市政府及某某市國(guó)資委在某某國(guó)投公司被撤銷后，沒(méi)有依法及時(shí)履行清算義務(wù)，導(dǎo)致某某國(guó)投公司的資產(chǎn)流失、破壞，依法應(yīng)對(duì)某某國(guó)投公司的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，某某市政府及某某市國(guó)資委不予認(rèn)可，故而引發(fā)糾紛。

4、爭(zhēng)議焦點(diǎn)與判決

本院認(rèn)為：關(guān)于某某市政府與某某市國(guó)資委對(duì)于某某國(guó)投公司欠付信陽(yáng)銀行借款1500萬(wàn)元及利息應(yīng)否承擔(dān)連帶清償責(zé)任的問(wèn)題。

首先，某某國(guó)投公司雖登記為全民所有權(quán)企業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行公司制改制，但依據(jù)該公司章程及出資設(shè)立情況，該公司的性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。某某國(guó)投公司原隸屬于某某市財(cái)貿(mào)辦，1999年10月14日某某市財(cái)貿(mào)辦將某某國(guó)投公司資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等移交給了某某市國(guó)資委的前身某某市國(guó)經(jīng)局。某某國(guó)投公司企業(yè)法人年檢報(bào)告與登記資料顯示出資人為某某市國(guó)經(jīng)局。2004年12月29日某某市國(guó)經(jīng)局改組為某某市國(guó)資委，某某市國(guó)資委的職能為履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，因此，某某國(guó)投公司的出資人應(yīng)為某某市國(guó)資委。某某國(guó)投公司被撤銷后，2008年12月31日某某市信托投資公司市場(chǎng)退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)某某監(jiān)管分局發(fā)布的撤銷公告中指定由某某市政府成立清算組，對(duì)某某國(guó)投公司進(jìn)行清算，故某某市政府是某某國(guó)投公司的清算義務(wù)人。如某某市政府及某某市國(guó)資委在某某國(guó)投公司撤銷后，未依法履行清算義務(wù)，參照《公司法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

其次，某某市國(guó)資委、某某市政府作為某某國(guó)投公司的出資人及清算義務(wù)人，在某某國(guó)投公司的撤銷公告于2008年12月31日發(fā)出后至今近七年期間內(nèi)，未按照《公司法》及《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》的規(guī)定，成立清算組對(duì)某某國(guó)投公司進(jìn)行清算。因某某市政府、某某市國(guó)資委長(zhǎng)期怠于履行清算義務(wù)，導(dǎo)致某某國(guó)投公司的資產(chǎn)處于流失狀態(tài)，且某某市政府、某某市國(guó)資委亦未提供某某國(guó)投公司有財(cái)產(chǎn)可供清算的相關(guān)證據(jù)。依據(jù)《公司法解釋（二）》第十八條第二款關(guān)于“有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，無(wú)法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持”的規(guī)定，原審判決某某市政府及某某市國(guó)資委對(duì)某某國(guó)投公司欠付信陽(yáng)銀行的借款1500萬(wàn)元及利息承擔(dān)連帶清償責(zé)任并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。某某市政府及某某市國(guó)資委的上訴理由不成立，本院不予支持。

綜上，原審判決認(rèn)定基本事實(shí)清楚，實(shí)體處理并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)研究決定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本判決為終審判決。