評論 | 苑基榮：美關稅“優惠待遇”生變，印準備如何應對？

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作者|苑基榮

編輯|姜心宇

審核 |江怡 陳玨可

圖源：網絡

美印雙邊貿易談判在擱置數月后，于4月20日在美國華盛頓重新啟動。此次為期3天的首席談判代表會議，背景是美國關稅政策發生“根本性劇變”——最高法院推翻對等關稅后，美方對全球統一征收10%臨時關稅，導致雙方2026年2月達成的協議框架草案基礎瓦解。此次談判結果將直接影響兩國貿易關系走向，并為印度在全球供應鏈重組中的定位增添新變數。

一、美關稅突變，印度前功盡棄？

此次談判的核心動因是美國國內法律裁決帶來的政策急轉彎。據《印度時報》19日報道，2026年2月，美國最高法院裁定依據《國際緊急經濟權力法案》征收的對等關稅無效，白宮隨后宣布對所有貿易伙伴統一征收10%的臨時關稅，為期150天。這一變動徹底顛覆了美印此前的安排——印度曾通過承諾削減俄羅斯石油進口，換得美方將關稅從50%降至18%的“優惠待遇”，并在此基礎上于2月7日發布了包含農產品關稅減免、五年能源采購計劃的框架草案。

然而，統一10%關稅使印度獲得的“獨家優惠”被大幅稀釋，因為所有競爭對手面臨相同稅率。印度“聯邦”網站19日援引一位政府消息人士的話稱：“由于協議尚未簽署，我們可以選擇立即更改需要更改的內容。”這意味著印度此前為換取特殊待遇而設計的讓步方案需全面重估。印度談判代表認為，早期草案中的優勢平衡已不復存在，協議必須“重新校準、重新起草”。

據《財富印度》網站19日報道，本輪談判將重新審視2月發布的框架草案，并審視其在修訂后關稅環境下的適用性。150天的臨時關稅窗口期成為雙方博弈的關鍵時限。清華大學國家戰略研究院研究員錢峰指出，印度需在窗口期內快速鎖定長期規則，否則將面臨更大出口不確定性。

二、貿易結構性矛盾浮出水面

在關稅數字博弈之外，更深層的貿易結構性問題成為談判難點。據《印度快報》報道，美國貿易代表處依據《貿易法》第301條款，針對印度啟動了兩項調查，焦點集中于數字服務稅、知識產權保護及產業補貼政策。美方認為印度存在損害美國商業利益的做法。印度則堅決要求撤回調查，理由是指控缺乏充分依據，啟動通知未能提供實質性理由。錢峰表示，這一分歧不僅是技術爭議，更反映了雙方在數字經濟時代規則制定權上的深層博弈。

與此同時，美方將貿易逆差問題與“產能過剩”敘事掛鉤。美國貿易代表在4月初表示，印度對美國的貿易順差達數百億美元，并點名印度的太陽能組件制造行業“產能幾乎是國內年度需求的三倍”，同時指責印度的石化、鋼鐵等行業存在類似問題。這種定性為美方要求印度進行更深層次產業政策調整提供了新論據。

據《印度今日商務》網站報道，美國貿易代表賈米森·格里爾在國會聽證會上明確表示，關稅壁壘仍是此次美印貿易談判關鍵優先事項。錢峰分析說，可以預見，圍繞如何界定和解決產能過剩、產業補貼及數字服務稅等問題，將成為談判中技術性最強、博弈最激烈的領域之一。

此外，印度在農業和乳制品市場的保護立場依然堅定。據印度“自由媒體”雜志報道，印度拒絕開放這些敏感部門以避免沖擊本土農民和中小企業，而美國則要求印度降低農產品及工業品關稅。目前，雙方在這一領域的僵持尚無突破跡象。

三、中東沖突讓印度等不起了？

在美印展開談判桌博弈之際，兩國宏觀經貿圖景也在發生變化。《財富印度》網站19日援引最新貿易數據顯示，在印度的2025-26財年，中國超越美國成為印度最大貿易伙伴，而美國此前連續四年保持這一地位。同期，印度對美出口僅僅小幅增長0.92%至873億美元，而印度自美進口增長15.95%至529億美元，對美貿易順差從408.9億美元縮小至344億美元。

另一方面，中東地區的地緣政治緊張已沖擊印度貿易數據。據印度新德里電視臺報道，2026年3月印度對西亞地區國家出口同比驟降57.95%，進口也暴跌51.6%，加劇了印度制造業與能源供應鏈不確定性。日本經濟新聞報道稱，印度全境出現的天然氣短缺已導致工廠大面積停產，數十萬印度務工人員返家，汽車和紡織品生產受到的沖擊尤為嚴重。在此背景下，確保對美國市場的貿易穩定對印度制造業而言無比緊迫。

錢峰分析稱，綜合各方信息，美印之間的貿易談判短期內最可能的結局是簽署一份臨時協議：美方將針對印度商品的關稅穩定在18%左右，印度以漸進開放部分農產品和工業品市場、加大采購美國能源及農產品來換取讓步。而農業全面開放、數字稅等敏感議題將被推遲處理，協議可能納入彈性條款允許動態調整。從中長期看，美國“印太戰略”對印度的戰略需求，將制約其在對印貿易問題上采取過于強硬的姿態，為最終達成一攬子協議保留回旋余地。

作者簡介：苑基榮，中國社會科學院博士，中央黨校國際戰略研究院博士后。現為人民日報社國際部主任記者，曾任人民日報社非洲中心分社記者和人民日報社印度分社首席記者，主要研究領域為美國和印度內政外交及中美印關系，著有《美國軍工復合體：美國的支柱與噩夢》

本文轉載自“環球財經”微信公眾號2026年4月21日文章，原標題為《“優惠待遇”生變，印度行動》

本期編輯：姜心宇

本期審核：江怡 陳玨可

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