從倡導到剛性，“書香青島”拔節生長

在青島，紅瓦綠樹間，閱讀空間如珍珠散落。海風與書頁，早已彼此相識。

2026年2月1日，我國首部全民閱讀領域行政法規《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，全民閱讀從倡議走向法治。4月20日，第一個“全民閱讀活動周”踏春而來，圖書文化市集、書香青島成果展、“一區一品”等系列活動，聯動全市圖書館、實體書店、書香海岸聯盟等閱讀推廣組織，開展覆蓋機關、校園、企業、社區、鄉村的全民閱讀場景活動。

對于擁有20年全民閱讀底蘊的青島而言，閱讀活力本就是一棵扎根深厚的樹木。當法治的甘霖如期灑落，這棵樹未來將如何拔節生長，最終長成城市文化軟實力的參天大樹？青島的答案，藏在每一次書頁翻動的回響里。

到書店看書是很多市民培養閱讀興趣的方式。圖為青島方所書店。

守住閱讀價值，推動閱讀深度融入日常生活

“閱讀這么私人的事情，為何要立法保障？”這恐怕是不少人心中的疑問。作為參與《條例》調研與制定的學者，青島大學全民閱讀研究中心主任張文彥給出的回答簡潔而深刻：“《條例》是促進型法規，而非強制個人讀書。《條例》本質上是中華民族面對數字時代沖擊的自覺回應，立法是為了守住閱讀的深層價值。”

“目前，全民閱讀存在‘有條件但無意識’閱讀和‘無條件’閱讀的群體，比如邊遠地區的孩子，既缺少家庭閱讀資源，也沒有親子閱讀引導。如果不給他們來自政府和社會力量的支持，就會造成閱讀的不公平、教育的不公平。”張文彥認為，《條例》就是要運用社會力量，建立促進閱讀的社會環境，形成集體認識，讓更多人通過閱讀改善生活、實現理想，也讓中華民族的文明更有后繼動力。

對于普通市民而言，《條例》中最具“獲得感”的硬指標，藏在第三章“全民閱讀服務”的條款中。《條例》明確規定，縣級以上人民政府應當將全民閱讀促進工作所需經費納入本級預算，完善閱讀服務體系，創造良好閱讀環境，提高閱讀服務效能。這意味著，閱讀設施建設不再是“錦上添花”的文化點綴，而是政府的法定職責。

張文彥認為，《條例》關于閱讀設施建設的指引，其核心在于遵循閱讀規律，致力于打破傳統公共閱讀服務體系在時間、空間上的局限，推動閱讀深度融入日常生活，使其從一種“選擇性活動”轉變為一種“便利可及”的生活方式。

在時間上，《條例》關注公眾閑暇與場館開放時間的“錯位”問題，鼓勵有條件的閱讀場所在節假日、休息日適當延長開放時間，將公眾的閑暇時間轉化為“閱讀黃金時段”，體現了服務的人性化與精細化。在空間上，《條例》通過“規劃前置”，將全民閱讀設施明確為新建社區的“文化標配”，這標志著閱讀空間作為基礎設施被嵌入城市肌理與社區生活圈，讓書香空間成為“家門口的風景”，極大降低閱讀的物理與心理門檻，尤其便利兒童、老人等群體。

優化書香供給，書寫從“有”到“優”答卷

如果說《條例》是一張考卷，那么，青島的答卷早就開始書寫了。

數據顯示，青島已連續20年推動全民閱讀，個人閱讀指數和城市閱讀指數分列全國第2位和第4位。《條例》施行以來，青島的閱讀生態正從“量的積累”邁向“質的躍升”。這種躍升，首先體現在對人的精準服務上。

《條例》強調閱讀服務應覆蓋全年齡段，尤其關注青少年閱讀習慣的養成。青島的答卷，是將閱讀植入教育教學的日常。

2025年12月，青島市第十六屆中小學讀書節啟動，與往年不同的是，它不再單純是一個節日，而是一項覆蓋全年的課程化行動。市教育局確立“每月共讀一本書”主線，集結由教育專家、兒童文學作家、特級教師等組成的77人專家指導委員會，為1至12年級學生每月甄選一本“主打書”，配套《教師指導手冊》和《學生導讀單》。老師們有了“教學地圖”，學生們有了“閱讀錦囊”，泛泛而讀變成了有引導的深度精讀。

當閱讀從一場活動轉變為日常行為，下一步便是為這些閱讀需求找到合適的空間載體。《條例》要求“科學合理規劃建設全民閱讀設施”，鼓勵社會力量參與。青島的突破在于不再滿足于“建書房”，而是讓閱讀空間成為城市文旅、社區治理、文明實踐的有機組成。

在嶗山，“書香嶗山·閱見美好”全民閱讀月活動在青島市博物館啟動，發布匯聚33家圖書館、城市書房、特色民宿及咖啡書吧的“山海閱讀聯盟”，并推出三條“上嶗山，閱美好”主題線路，將閱讀與山海文旅深度綁定；

在城陽，白沙河公園城市書房依托景觀帶舉辦“自然里的讀書會”“植物拓印體驗”等活動，讓閱讀走出室內、融入自然；

在市南，海岸書院盤活閑置空間新晉亮相，打造集文明實踐、文化浸潤、全齡服務于一體的基層公共文化客廳。覆蓋周邊3個街道15個社區，精準定制面向未成年人、老年人、城市白領的全齡化服務體系；

物理空間的拓展解決了“去哪兒讀”的問題，而要讓閱讀真正“隨手可得”，還需要技術的力量。《條例》鼓勵利用數字技術提升閱讀服務效能。青島的實踐表明數字化不是炫技，而是讓閱讀“隨手可得”。

青島市圖書館依托“云上青圖”數字閱讀品牌，走進金湖路街道亢家莊社區，讓居民戴上VR眼鏡沉浸式體驗《本色中國》的壯麗山河。平度市總工會創新實施“e動書香”項目，通過RFID射頻技術實現30秒內整柜書籍快速識別盤點，依托移動書箱實現24小時書籍配送，構建“線上選書—書箱配送—就近取閱—集體歸還”的服務閉環。這一模式打破了傳統職工書屋的時空限制，讓閱讀服務精準觸達一線勞動者。

從課程化育人到場景化空間，再到數字化觸達，青島正在用一套環環相扣的系統工程，讓《條例》的每一筆條文得以落實。

多方形成合力，打通閱讀的“最后一公里”

立法之后，最大的考驗是執行力。

《條例》的落地邏輯，本質上是將閱讀服務從“彈性任務”變為“剛性責任”。但在實際操作中，供需矛盾依然尖銳：一方面是市民“沒時間讀、不知道讀什么、沒地方讀”的現實困境，另一方面是部分閱讀設施“建起來容易、用起來難、活下去更難”的運營挑戰。閱讀的“最后一公里”，不僅是物理空間的“最后一公里”，更是服務觸達的“最后一公里”和閱讀習慣養成的“最后一公里”。

如何破題？近年來，青島從頂層設計、服務網絡、數智賦能和社會參與多維度發力，系統性地探索如何破解公共閱讀“最后一公里”的難題。

強化頂層設計。將“實施全民閱讀工程”寫入黨代會報告，“書香青島”列入“十四五”規劃；成立全國首家城市命名的全民閱讀研究院，其發布的《全民閱讀藍皮書》獲評國家優秀項目；公開遴選培訓閱讀推廣人，深入基層開展精準服務。

織密服務網絡。連續多年將閱讀設施列為市辦實事，建成智慧書屋420處、朗讀亭70臺、城市書房50處；最多時建成5000個農家書屋；采用“圖書館+”模式，設特色分館200余處、“青圖驛站”100余個；構建四級圖書館體系及“南鄰書房”等特色空間，形成“15分鐘閱讀圈”。

強化數智賦能。推廣“山東全民閱讀在線”平臺，覆蓋1100余所中小學、200余處公園、1000余輛公交車等；“青圖U書”與“你選書我買單”活動借閱量超7萬冊；市總工會數字化覆蓋1100余個職工書屋；市南區推出電子閱讀地圖和有聲數字圖書館；嶗山區推出“家庭數字圖書館”，閱讀人次突破400萬。

此外，青島今年將《青島市全民閱讀促進條例》列入立法調研項目——這意味著青島不僅在落實國家立法，還在探索地方立法的先行先試。一場從“有法可依”到“良法善治”的深層變革，正在這座海濱城市悄然發生。

然而，仍有更深層的問題值得追問：當“15分鐘閱讀圈”的物理覆蓋基本完成，如何確保不會用智能手機的老人、忙于生計的外來務工人員、偏遠鄉村的留守兒童真正被服務覆蓋？當政府投入逐年加大，如何建立可持續的運營機制，避免設施“建成即閑置”的困境？當閱讀推廣活動遍地開花，如何精準衡量實效，避免陷入“數據好看、市民無感”的怪圈？

這些問題，不是青島獨有的困惑，而是《條例》落地首年全國各地共同面臨的考題。法治為閱讀提供了制度保障，但真正的“最后一公里”，需要政府、社會、市民三方的合力來打通。

張文彥教授曾這樣展望全民閱讀的未來：“全民閱讀，對當下任何民族國家而言，都是一個尚未達到的目標。青島經濟發達、影響度高，決定了它必須在全民閱讀建設方面追求質量，體現活動和市民讀書的品位，與城市快速發展相匹配。”她同時建議，青島應立足自身特色，抓住海洋文化、嶗山文化以及海爾、海信所代表的中國制造文化，通過精準化、分眾化的閱讀服務，為培養海洋人才搭建一個“閱讀的搖籃”，讓法治保障下的全民閱讀真正成為城市軟實力的根基。

對于青島而言，這部《條例》的落地，恰逢其時。這座城市有著天然的閱讀基因——海風、書香、紅瓦、綠樹，構成了一幅動靜相宜的人文畫卷。法治為閱讀提供了“硬約束”，而城市的溫度與厚度，才是讓閱讀“活起來”的“軟力量”。當法律的白紙黑字，化作海岸書院里一杯醇香的咖啡、地鐵站里一本掃碼即取的暢銷書、農家書屋里一場熱氣騰騰的誦讀會，全民閱讀的“青島破題”，才算真正落筆。

這也許是《條例》最樸素也最深遠的初衷：讓閱讀成為每一個公民觸手可及的文化權益。立法是手段，閱讀才是目的。當法律的光芒照進生活的每一個角落，書香青島的故事，才剛剛開始。