國(guó)家能源局召開氫能試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)：定下“生死狀”，三年跑不通就出局

國(guó)家能源局推進(jìn)氫能區(qū)域試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)考核淘汰不合格項(xiàng)目。

預(yù)見能源獲悉，4月10日，國(guó)家能源局在京召開能源領(lǐng)域氫能區(qū)域試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。這場(chǎng)會(huì)議的核心點(diǎn)只有一個(gè)，9個(gè)區(qū)域試點(diǎn)不是掛牌子、拿補(bǔ)貼的“榮譽(yù)榜”，而是動(dòng)態(tài)考核的“生死狀”。項(xiàng)目一旦投產(chǎn)即進(jìn)入考核，跑不通經(jīng)濟(jì)賬、形不成商業(yè)模式的，隨時(shí)面臨出局。

會(huì)議召開四個(gè)月前，2025年12月，河北張承唐、武漢都市圈、寧夏寧東等9個(gè)區(qū)域剛剛?cè)脒x首批試點(diǎn)名單。其中河北張承唐試點(diǎn)的核心是一根1037公里長(zhǎng)的氫氣管道，從張家口康保直通唐山曹妃甸，總投資134.5億元，預(yù)計(jì)2026年底投運(yùn)。這根管道能替代標(biāo)煤481萬(wàn)噸、減排二氧化碳916萬(wàn)噸，間接帶動(dòng)上下游投資超1500億元。但試點(diǎn)三年的真實(shí)考卷，才剛剛拆封。

一根1037公里的管道

能跑通嗎

河北張承唐試點(diǎn)是9個(gè)試點(diǎn)中唯一被定位為省級(jí)全鏈條試點(diǎn)的區(qū)域。張家口和承德的風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)分別突破4500萬(wàn)千瓦和2430萬(wàn)千瓦，但電力外送通道容量有限，“棄風(fēng)棄光”壓力始終存在。

唐山是工業(yè)重鎮(zhèn)，鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)碳排放量大，但本地工業(yè)副產(chǎn)氫無(wú)法滿足零碳轉(zhuǎn)型要求。一根管道把兩邊的痛點(diǎn)和需求連在了一起——張家口和承德的綠電變成綠氫，送到唐山去替代灰氫。

管道全長(zhǎng)1037.82公里，設(shè)計(jì)壓力7.2兆帕，管徑813毫米，由唐山海泰新能投資建設(shè)。2025年10月，管道項(xiàng)目安全論證會(huì)已召開，評(píng)審專家認(rèn)為技術(shù)路線成熟、安全防控體系完善，具備實(shí)施條件。2026年3月，海泰新能與億華通、河北省氫能學(xué)會(huì)簽署三方協(xié)議，海泰新能提供氫源和儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)，億華通深耕燃料電池和氫儲(chǔ)能核心技術(shù)，河北省氫能學(xué)會(huì)承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。

但真正的難題不在技術(shù)，在協(xié)調(diào)。管道途經(jīng)河北3市20個(gè)區(qū)縣，總長(zhǎng)度超1000公里，沿線涉及用地征拆、安全監(jiān)管、多部門審批。任何一個(gè)環(huán)節(jié)延遲，都會(huì)直接推高整個(gè)項(xiàng)目的成本。

國(guó)家能源局在推進(jìn)會(huì)上提出“加強(qiáng)試點(diǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，樹立‘一盤棋’思想”，預(yù)見能源認(rèn)為，這指向的正是跨區(qū)域協(xié)調(diào)的老大難問題——如果沒有省級(jí)甚至國(guó)家層面的強(qiáng)力統(tǒng)籌，這根“氫能動(dòng)脈”很可能卡在半路上。

寧夏寧東試點(diǎn)的打法不同。

寧東基地以煤化工為基礎(chǔ)，規(guī)劃三年內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)14個(gè)項(xiàng)目，新建綠氫產(chǎn)能11.48萬(wàn)噸，計(jì)劃總投資320億元。到2028年，寧東綠氫總產(chǎn)能要達(dá)到14.3萬(wàn)噸以上，減排二氧化碳350萬(wàn)噸。

寧東的底氣來(lái)自兩個(gè)國(guó)家級(jí)綠氫項(xiàng)目——吳忠太陽(yáng)山1.65萬(wàn)噸綠氫項(xiàng)目和銀川高新區(qū)1.2萬(wàn)噸綠氫項(xiàng)目，均被列入2025年國(guó)家綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目。

據(jù)悉，國(guó)家能源集團(tuán)在寧東投建的清水營(yíng)制氫廠，投資約3.1億元，制氫規(guī)模15000標(biāo)方/小時(shí)，采用16臺(tái)堿性電解槽，所制氫氣直接通過(guò)管道輸送至煤制合成氨項(xiàng)目，替代部分灰氫原料。

這套“就地生產(chǎn)、就地消納”的模式比長(zhǎng)途管道運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)成本低，但寧東面臨另一個(gè)瓶頸：煤化工產(chǎn)用氫總量達(dá)260萬(wàn)噸/年，要把這么大一塊市場(chǎng)從灰氫切換到綠氫，價(jià)格必須降下來(lái)。

從26元到15元

降本沒有捷徑

中國(guó)科學(xué)院院士鄭南峰算過(guò)一筆細(xì)賬：僅計(jì)算制氫成本，單位質(zhì)量綠氫成本約15.23元/公斤，但一進(jìn)入工程實(shí)踐就被拉高到26元/公斤左右。一個(gè)15萬(wàn)噸綠氨項(xiàng)目的投資額約30億至40億元，其中建筑安裝工程、公用工程、用地等成本約占65%，是工藝設(shè)備的3倍以上。

原因很直接：電解水制氫和氨醇項(xiàng)目沿用化工標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，防火間距偏大導(dǎo)致占地過(guò)多，公輔系統(tǒng)按極端工況冗余配置，初期投資和運(yùn)行成本自然居高不下。

電費(fèi)在制氫成本中占比高達(dá)70%至80%。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，當(dāng)度電成本達(dá)到0.12元/kWh、電解槽成本降至700元/kW時(shí)，綠氫成本可降至10元/kg以下，與煤制灰氫（10至15元/公斤）齊平。

但現(xiàn)實(shí)是另一回事。2025年全年國(guó)內(nèi)綠氫平均成本在25至35元/公斤之間，是灰氫的2到3倍；即便在新疆、內(nèi)蒙古等風(fēng)光資源富集區(qū)域，綠氫最優(yōu)成本也在15至18元/公斤，脫離補(bǔ)貼就寸步難行。

儲(chǔ)運(yùn)成本同樣不低，據(jù)了解，100公里范圍內(nèi)的儲(chǔ)運(yùn)成本約8.5至9元/公斤，從生產(chǎn)側(cè)到消費(fèi)側(cè)，全國(guó)氫價(jià)指數(shù)從27.5元/公斤被拉到45元/公斤，近18元的差價(jià)直接揭示了成本傳導(dǎo)的堵點(diǎn)。

這么看來(lái)，武漢都市圈的目標(biāo)顯得尤為大膽：到2028年6月，試點(diǎn)區(qū)域氫能總產(chǎn)值突破500億元，建設(shè)加氫站30座以上，推廣氫能汽車2600輛以上，“制儲(chǔ)輸用”成本較2025年降低30%。

已知的背景是武漢已集聚70余家氫能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和科研院所，氫能產(chǎn)值近百億元。2026年2月，50臺(tái)氫能卡車在武漢集中交付，超600臺(tái)氫能汽車訂單現(xiàn)場(chǎng)簽約，氫能重卡每百公里能耗成本比傳統(tǒng)燃油重卡降低30%以上，按年行駛15萬(wàn)公里計(jì)算，單臺(tái)車每年可節(jié)省成本超10萬(wàn)元。

但武漢面臨的問題是：即便使用端的經(jīng)濟(jì)賬勉強(qiáng)算得過(guò)來(lái)，上游制氫和中游儲(chǔ)運(yùn)的成本降不下來(lái)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)空間就始終被擠壓在終端環(huán)節(jié)。

預(yù)見能源始終認(rèn)為，全鏈條降本是一場(chǎng)系統(tǒng)戰(zhàn)——誰(shuí)能在三年試點(diǎn)期內(nèi)同時(shí)搞定制氫、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)的成本，誰(shuí)才能真正活下去。

碳交易開了一扇門

但門后還有路

2025年底，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家能源局發(fā)布?xì)淠茴I(lǐng)域首個(gè)CCER方法學(xué)——可再生能源電解水制氫方法學(xué)。

這是氫能領(lǐng)域第一個(gè)核證自愿減排量方法學(xué)，為準(zhǔn)入的電解水制氫項(xiàng)目提供減排量核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使其產(chǎn)生的減排量得以在碳市場(chǎng)中變現(xiàn)。

截至2024年底，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的可再生能源電解水制氫項(xiàng)目已超過(guò)600個(gè)，已建成項(xiàng)目超90個(gè)，形成產(chǎn)能約12.5萬(wàn)噸/年。但我國(guó)氫氣生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的高碳特征，化石能源制氫占比高達(dá)98%，可再生能源電解水制氫占比僅約1%。

方法學(xué)通過(guò)將清潔低碳制氫項(xiàng)目的減排量轉(zhuǎn)化為可交易的碳資產(chǎn)，有助于推動(dòng)鋼鐵、化工、交通等重點(diǎn)行業(yè)控制溫室氣體排放。估算顯示，到2030年，符合方法學(xué)要求的可再生能源電解水制氫項(xiàng)目產(chǎn)生的年減排量有望達(dá)到約6000萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

方法學(xué)的適用條件很明確：只適用于新建的可再生能源電解水制氫項(xiàng)目，現(xiàn)有設(shè)施的改造項(xiàng)目不在范圍內(nèi)，使用購(gòu)買綠證實(shí)現(xiàn)可再生能源電力制取的氫氣也不可以申請(qǐng)減排量。

這意味著政策在引導(dǎo)增量，而非補(bǔ)貼存量——政府的錢和碳市場(chǎng)的紅利，只給那些真正從零開始干綠氫的人。

4月10日的推進(jìn)會(huì)上，國(guó)家能源局要求“加速制度改革，大膽推進(jìn)氫能交易、綠色認(rèn)證等機(jī)制創(chuàng)新”。CCER只是一個(gè)起點(diǎn)。如何建立更完善的氫能碳足跡核算體系、如何打通綠氫認(rèn)證與碳市場(chǎng)的銜接通道、如何讓氫能像綠電一樣擁有可交易的綠色屬性，才是更大的命題。

寧東試點(diǎn)已經(jīng)明確“支持依托試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目參與碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)交易”。武漢都市圈也在探索跨區(qū)域氫能物流網(wǎng)絡(luò)和“電氫協(xié)同”模式。

但這些嘗試目前仍處于“各試各的”階段，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則框架。試點(diǎn)之間的差異化管理、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，將是下一階段必須解決的問題。

氫能區(qū)域試點(diǎn)的三年期，本質(zhì)是一場(chǎng)淘汰賽。每個(gè)區(qū)域都在用各自的路徑回答同一個(gè)問題：不靠補(bǔ)貼，綠氫能不能跑通商業(yè)閉環(huán)？

試點(diǎn)期間推出的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制意味著，誰(shuí)能在規(guī)模化制氫中找到降本路徑，誰(shuí)能率先打通綠氫的商業(yè)閉環(huán)，誰(shuí)就能在“十五五”氫能政策定調(diào)時(shí)擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。

那些跑不通的項(xiàng)目和區(qū)域，名單里隨時(shí)可以劃掉它們的名字。政策不需要空轉(zhuǎn)的示范，需要的是能落地的數(shù)據(jù)。

以下是來(lái)自國(guó)家能源局官網(wǎng)的試點(diǎn)名單：

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