三思薦書丨《國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的理論基礎(chǔ)與系統(tǒng)分析》

書名：《國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的理論基礎(chǔ)與系統(tǒng)分析》

作者：陳凱華

出版社：科學(xué)出版社

出版時(shí)間：2025年12月

內(nèi)容簡(jiǎn)介

國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不斷提升是我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和戰(zhàn)略基點(diǎn)，迫切需要建構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的理論體系以支撐實(shí)踐發(fā)展。本書基于國(guó)家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)特征逐層展開，展示了國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的理論內(nèi)涵、生成機(jī)制、優(yōu)化思路、路徑方向以及政策選擇的系統(tǒng)性研究成果，旨在為我國(guó)研究提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提供系統(tǒng)化的理論支撐和應(yīng)對(duì)思路。

本書是面向科技創(chuàng)新研究與管理的著作成果，既可為高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研究人員提供理論與方法參考，也可為各級(jí)政府部門、科技管理機(jī)構(gòu)在制定創(chuàng)新政策與推動(dòng)體制改革中提供決策支持，同時(shí)也有助于社會(huì)公眾理解國(guó)家創(chuàng)新體系的運(yùn)作邏輯與整體效能提升的重要意義。

推薦序

在中國(guó)科學(xué)院建議下，1998年中央作出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系主體和結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，中共中央、國(guó)務(wù)院2012年印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，正式提出提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的明確要求。隨后，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的不斷提升成為我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求不斷豐富與拓展。2016年印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出我國(guó)“創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道”，要“以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力根本轉(zhuǎn)換”。2021年頒布的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（2021年修訂）》從新時(shí)期發(fā)展需求角度出發(fā)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提出了更高、更清晰的內(nèi)涵，明確提出“提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能”，需要國(guó)家完善高效、協(xié)同、開放的國(guó)家創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化科技資源配置，提高資源利用效率，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。2022年，黨的二十大報(bào)告指出“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局……加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)”；2024年，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化定位和布局，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系一體化能力”，同年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”；2025年，黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，面向十五五，更要“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。這些要求為新時(shí)期提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能明確了路徑。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能迫切需要適應(yīng)新時(shí)期、新趨勢(shì)、新形勢(shì)，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，建立高水平國(guó)家創(chuàng)新治理體系，聚力提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。近年來，全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，各國(guó)紛紛加大對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的戰(zhàn)略部署。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的核心任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵階段，但在創(chuàng)新資源整合、子系統(tǒng)協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，我國(guó)要加快推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，亟須以提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能為核心著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)、完善功能布局、強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，為我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)提供更加有力的體系支撐。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的實(shí)踐需求迫切需要系統(tǒng)的理論建構(gòu)。該書以國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的理論基礎(chǔ)與系統(tǒng)分析為主題，系統(tǒng)探討了國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的理論內(nèi)涵、生成機(jī)制、優(yōu)化思路、路徑方向及政策選擇，為我國(guó)提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提供了系統(tǒng)化的理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。與以往研究不同，該書不僅從系統(tǒng)觀的宏觀視角分析了國(guó)家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)特征及其建設(shè)，還進(jìn)一步結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的生成機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和演化路徑，提出加快提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的政策建議。此外，該書針對(duì)任務(wù)部署的系統(tǒng)性推進(jìn)、理論方法的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變、體系功能的系統(tǒng)性優(yōu)化、政策環(huán)境的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)等方面內(nèi)容，進(jìn)行了全面的系統(tǒng)分析和實(shí)踐指導(dǎo)，為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能、推動(dòng)科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供了重要的理論支撐和政策參考。

該書作者及其研究團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期致力于國(guó)家創(chuàng)新體系理論與實(shí)踐、科技創(chuàng)新管理與政策等方向研究，取得了一系列重要的學(xué)術(shù)成果和智庫成果，主持多項(xiàng)國(guó)家重大研究課題，積累了豐富的理論研究與政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為該書的高水平研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該書不僅為深化國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的理論研究提供了系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的分析框架，也為政策制定者提供了多視角、多層次的路徑方向和決策參考。該書在國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升研究中具有獨(dú)特的學(xué)術(shù)價(jià)值和重要的政策指導(dǎo)意義。相信該書的出版將為理論研究者、政策制定者和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐者提供重要的參考，也將為我國(guó)創(chuàng)新體系的持續(xù)優(yōu)化與高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)智慧與力量。謹(jǐn)此推薦廣大讀者研讀、借鑒！

方新

中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)

中國(guó)科學(xué)院原黨組副書記

2025年8月

目 錄

第一篇 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的理論內(nèi)涵

第 1 章 國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展與系統(tǒng)特征

第 2 章 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)涵演化與系統(tǒng)性構(gòu)成

第 3 章 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的理論演化、實(shí)踐基礎(chǔ)與關(guān)鍵科學(xué)問題

第 4 章 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能多維創(chuàng)新指數(shù)分析框架構(gòu)建

第二篇 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的生成機(jī)制

第 5 章 國(guó)家創(chuàng)新體系視域下顛覆性技術(shù)突破和涌現(xiàn)的生成機(jī)制

第 6 章 數(shù)字轉(zhuǎn)型背景下國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的生成機(jī)制

第 7 章 可持續(xù)轉(zhuǎn)型背景下國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的生成機(jī)制

第 8 章 數(shù)字化與綠色化雙轉(zhuǎn)型背景下國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的生成機(jī)制

第三篇 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的優(yōu)化思路

第 9 章 提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

第 10 章 從全創(chuàng)新鏈視角審視國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的產(chǎn)生

第 11 章 創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合視角下國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升思路

第 12 章 主體協(xié)同視角下國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升機(jī)制與路徑

第四篇 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的路徑方向

第 13 章 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升要強(qiáng)化使命導(dǎo)向和需求導(dǎo)向科技治理

第 14 章 創(chuàng)新生態(tài)視角下國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升研究

第 15 章 以需求和情景為牽引培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

第 16 章 圍繞創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合完善我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)國(guó)家創(chuàng)新體系

第五篇 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的政策選擇

第 17 章 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的整體性政策設(shè)計(jì)研究

第 18 章 健全數(shù)字公共產(chǎn)品制度推進(jìn)開源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)

第 19 章 科技金融視角下的國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升思路

第 20 章 國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升面臨的十大挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

作者簡(jiǎn)介

陳凱華

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家前沿科技融合創(chuàng)新研究中心副主任，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院特聘教授。研究方向?yàn)閲?guó)家創(chuàng)新體系、創(chuàng)新發(fā)展政策、數(shù)字創(chuàng)新與發(fā)展、科技創(chuàng)新人才、國(guó)際創(chuàng)新合作、技術(shù)預(yù)見方法。主要著作有《數(shù)字化背景下創(chuàng)新發(fā)展與管理理論》、《國(guó)家創(chuàng)新力測(cè)度與國(guó)際比較》（主編）、《國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（主編）等。

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