民革楚雄市委｜推動社會矛盾排查機制 助力和諧社會建設(shè)

胡錦濤總書記鄭重強調(diào)：穩(wěn)定是一項艱巨且關(guān)鍵的任務(wù)，更是首要責(zé)任；發(fā)展固然是顯著的政績，維護穩(wěn)定同樣是重要的政績體現(xiàn)。維護社會的和諧穩(wěn)定，積極開展社會矛盾糾紛的排查工作，精準(zhǔn)分析社會動態(tài)以及潛在矛盾，大力強化社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系的建設(shè)，乃是當(dāng)下維護社會穩(wěn)定的重要使命。

關(guān)于如何消除社會矛盾與糾紛，建議從以下方面開展調(diào)解工作

一、開展社會矛盾糾紛排查，為維護社會穩(wěn)定工作奠定堅實的動態(tài)基礎(chǔ)

矛盾糾紛能否實現(xiàn)超前處置，首要在于能否做到超前發(fā)現(xiàn)與排查。需在第一時間全面掌握各類矛盾糾紛的詳細狀況與動態(tài)，達成未發(fā)先知、異常動機即知的效果。唯有及時把握矛盾糾紛的具體案情與進展情況，做到底數(shù)清晰，方可為及時化解矛盾糾紛、妥善處置突發(fā)事件以及維護人民群眾的合法權(quán)益奠定堅實的動態(tài)基礎(chǔ)。

構(gòu)建社會矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)

1. 建立以民生為主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)
   應(yīng)積極開辟“民聲通道”，借助日常管理、服務(wù)、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代信息手段，廣泛收集社會信息。要敏銳洞察并深入分析社會熱點、焦點及難點問題，及時掌握全市社會治安動態(tài)，有效排查各類糾紛與矛盾。同時，及時捕捉和把握群眾的訴求、心理情緒以及各種負面傾向，獲取關(guān)于民眾情況的第一手資料，從而對整個社會的發(fā)展變化做到心中有數(shù)。
2. 建立以企事業(yè)單位為主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)
   大力推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級調(diào)處服務(wù)的實體化建設(shè)，推動其向事業(yè)單位化方向發(fā)展。建立企事業(yè)單位與政府職能部門的聯(lián)動機制，針對企事業(yè)單位改制過程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾糾紛、群體上訪和訴訟案件，及時與所在地的綜治維穩(wěn)、勞動保障和救助服務(wù)所等單位進行溝通聯(lián)系，爭取獲得支持與幫助。
3. 建立村組排查網(wǎng)絡(luò)
   以村為主體，健全矛盾糾紛排查化解工作的職責(zé)體系，充分發(fā)揮村（組）維穩(wěn)力量的作用。對各村民小組信息員排查出的矛盾糾紛進行分類梳理，區(qū)分輕重緩急。遵循“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，實現(xiàn)“解決歷史遺留問題，化解新出現(xiàn)的矛盾”的目標(biāo)。

創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查方式

1. 會議座談排查
   針對新形勢下涌現(xiàn)的熱點問題，如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、重點項目建設(shè)、企業(yè)改制等，主動邀請市（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、駐村干部、村組干部以及群眾代表召開座談會。通過此種方式，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)存在的突出問題與矛盾糾紛，為進一步深入排查矛盾糾紛的細節(jié)情況提供線索。
2. 當(dāng)面交流排查
   將日常存在矛盾糾紛的人員和事件列為排查重點，采用“面對面談心、心貼心交流”的方式，當(dāng)面為當(dāng)事人答疑解惑。耐心傾聽當(dāng)事人的陳述，深入了解其內(nèi)心的怨憤與不滿，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生的全過程。切實打消群眾的顧慮，促使其詳細道出矛盾糾紛的前因后果以及期望解決矛盾糾紛的具體訴求。
3. 側(cè)面走訪排查
   運用換位排查的方法，主動走訪與矛盾糾紛雙方無利益關(guān)聯(lián)的第三方。從側(cè)面了解矛盾糾紛發(fā)生的誘因、涉及范圍，理清問題的來龍去脈和關(guān)鍵癥結(jié)。通過走訪知情人，對一些較為復(fù)雜的矛盾糾紛進行系統(tǒng)、徹底的了解，為化解矛盾糾紛提供依據(jù)。
4. 接待來訪排查
   進一步完善來訪接待制度，指定專人負責(zé)來訪接待和信息傳遞工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能站（所）需認真接待來訪群眾，詳細詢問矛盾糾紛發(fā)生的過程，并如實記錄，及時上報，以便研究解決。

優(yōu)化社會矛盾糾紛排查機制，使其更加科學(xué)、高效、有序，以提升對社會矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處理能力

1. 為建立民情報告制度。在明確各村組民情聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，要求各村民情聯(lián)絡(luò)員每周通過電話方式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)辦上報本村當(dāng)周發(fā)生的各類矛盾糾紛及調(diào)處情況、民情民意情況、信訪苗頭情況，以便及時發(fā)現(xiàn)、掌握相關(guān)信息，保證不發(fā)生失察、失控問題，做到底數(shù)清晰、情況明了。
2. 為實行建檔立卡制度。針對存在矛盾糾紛苗頭的社區(qū)、村、農(nóng)戶逐一登記造冊、建立檔案卡片；對排查梳理出的重大矛盾糾紛，逐案、逐人、逐項建立工作臺賬，實時掌握案情進展與調(diào)處動態(tài)。
3. 為建立回訪制度。為鞏固矛盾糾紛調(diào)處工作成效，保障集中排查調(diào)處工作有序開展，及時掌握當(dāng)事人思想動態(tài)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已經(jīng)調(diào)處辦結(jié)的矛盾糾紛安排專人進行跟蹤回訪，聽取當(dāng)事人意見，針對群眾不滿意的調(diào)處結(jié)果重新制定調(diào)處方案，防范矛盾事態(tài)反復(fù)。

著力加強對相關(guān)情況的分析與研究，深度剖析社會矛盾糾紛的成因、發(fā)展態(tài)勢及潛在影響，從而為有效化解社會矛盾糾紛提供具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的決策依據(jù)

建立健全基層社會矛盾糾紛調(diào)查研究機制，構(gòu)建縱向貫通到底、橫向覆蓋到邊且實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”的綜合研判網(wǎng)絡(luò)。

其一，在橫向?qū)用妫瑯?gòu)建以市人民政府信訪局為主導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府各相關(guān)職能部門為主體，人民調(diào)解員、信息員、法律服務(wù)工作者、公證員為基礎(chǔ)的民情調(diào)研工作機制。通過整合各方資源，全面收集基層社會矛盾糾紛的相關(guān)信息，確保對各類矛盾糾紛的精準(zhǔn)把握。

其二，在縱向?qū)用妫⒔∪小⑧l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級網(wǎng)絡(luò)體系。同時，在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、集市貿(mào)易區(qū)、行業(yè)協(xié)會、外來工聚居區(qū)等重點區(qū)域及時設(shè)立調(diào)解機構(gòu)，以便對矛盾糾紛做到及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)解，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

其三，在聯(lián)動層面，鑒于矛盾糾紛調(diào)解工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、行政部門、司法機關(guān)、企事業(yè)單位及民間組織等多個主體，需進一步強化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者之間的溝通與聯(lián)系。通過建立有效的聯(lián)動機制，形成工作合力，提升矛盾糾紛調(diào)解的效率和效果，共同維護基層社會的和諧穩(wěn)定。

開展社會矛盾糾紛排查分析會，針對全市范圍內(nèi)的矛盾糾紛，應(yīng)采用“總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析、研判分析”的方法，逐一進行細致的分析與梳理。

其一，需安排專門人員每周對民情進行收集與整理。對各類矛盾糾紛實施分類梳理工作，及時編寫社情動態(tài)。每月開展系統(tǒng)分析，針對重大民情信息提出具有建設(shè)性的建議和意見，形成高質(zhì)量的書面材料，并及時上報給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以供參閱，從而為領(lǐng)導(dǎo)及時掌握工作動態(tài)、進行科學(xué)決策提供有力的參謀與協(xié)助。

其二，要完善針對重點不穩(wěn)定因素的綜合分析工作。全面、深入地剖析可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點群體以及重點問題。切實做到對轄區(qū)內(nèi)不安定因素，尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭和事端，底數(shù)清晰、情況明確。將矛盾糾紛化解在基層，把穩(wěn)控措施落實于基層，持續(xù)提升工作成效。

進一步強化工作措施，構(gòu)建分級預(yù)警機制，為妥善化解社會矛盾糾紛提供具有針對性、科學(xué)性和可操作性的參考方案

需構(gòu)建社會矛盾糾紛預(yù)警信息平臺。應(yīng)緊密圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”這一主題活動，深入推進平安建設(shè)工作，提升預(yù)防與化解矛盾的能力。通過建立矛盾糾紛預(yù)警信息平臺，針對影響社會穩(wěn)定的“熱點”問題以及敏感問題實施提前預(yù)警，切實做到“主要敵情全面覆蓋、主要社情充分掌握、主要危害及時預(yù)警”。

與此同時，建立矛盾糾紛信息“零報告”制度。確保矛盾糾紛報送電話始終保持暢通，在節(jié)假日期間，必須安排專人值班。一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件或越級集體上訪的重大糾紛隱患，應(yīng)及時向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行匯報。

始終秉持以人為本的理念，對各類矛盾糾紛進行妥善化解與處置，為社會的和諧穩(wěn)定營造優(yōu)良的政治環(huán)境與治安環(huán)境

面對當(dāng)前矛盾糾紛類型漸趨復(fù)雜、糾紛主體日益多元等新態(tài)勢，應(yīng)構(gòu)建一套行之有效的矛盾糾紛應(yīng)急處置機制，推動應(yīng)急處置工作朝著法制化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。確保在第一時間于事發(fā)現(xiàn)場化解矛盾和問題，竭力達成“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，切實維護全市社會的和諧穩(wěn)定。

其一，要精準(zhǔn)掌握情報信息。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門需牢固樹立情報意識，針對轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)群體性矛盾糾紛乃至突發(fā)事件的重點人員、重點場所，通過物建治安耳目和信息員等途徑，強化陣地管控力度，確保公安機關(guān)在轄區(qū)維穩(wěn)工作中能夠“眼觀六路、耳聽八方”。

其二，單位主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必及時掌控全局情況。按照屬地管理原則，各級黨委、政府應(yīng)依據(jù)事態(tài)發(fā)展的不同階段，實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，力求在事件初始階段迅速、果斷地處置好在第一現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。同時，要迅速、穩(wěn)妥地應(yīng)對涉警輿情危機，善于運用新聞發(fā)言人制度與媒體進行有效協(xié)調(diào)，正確引導(dǎo)社會輿論。

明確職責(zé)分工，完善工作預(yù)案。

其一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。為切實推進社會治安工作，妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，避免并減輕突發(fā)事件所造成的損失與影響，維護社會穩(wěn)定，應(yīng)制定《突發(fā)性事件處置應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案需明確突發(fā)性事件的處置流程、處置辦法以及處置原則，構(gòu)建“管理有序、指揮協(xié)調(diào)、靈敏暢通、安全高效、充滿活力”的處置工作體系。

其二，強化責(zé)任分解落實。依據(jù)“誰主管誰負責(zé)”、屬地管理以及“一崗雙責(zé)”的要求，下發(fā)矛盾糾紛處置責(zé)任分解文件，將矛盾糾紛處置責(zé)任落實到具體單位、部門。若涉及多個單位，需指定牽頭領(lǐng)導(dǎo)或牽頭單位，確保職責(zé)清晰明確。

當(dāng)前，隨著社會政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變遷以及社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，各類社會矛盾糾紛愈發(fā)顯著。若這些矛盾糾紛未能及時被發(fā)現(xiàn)，且處理方式不當(dāng)，極有可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，應(yīng)切實掌握情報信息，做到明察秋毫、耳聰目慧。實踐表明，只有切實提升工作的前瞻性與預(yù)見性，未雨綢繆，敏銳察覺問題并迅速作出反應(yīng)，才能把握工作的主動權(quán)，從而保障社會政治大局的穩(wěn)定。張力 報道

文章來源：楚雄州政協(xié)【民生論壇】