美伊停火：一場膽小鬼游戲

文 | 清和 智本社社長（會員點擊小程序直接閱讀）

在特朗普發出的“讓伊朗整個文明消亡”最后通牒僅剩幾個小時，美伊局勢發生戲劇性反轉。

特朗普在社交媒體上稱，鑒于伊朗政府已同意“全面、立即且安全地”開通霍爾木茲海峽的航運，他同意暫停對伊朗的轟炸和襲擊行動。

伊朗方面延續過去的風格，表示美方“被迫接受”伊方的十點提議，此次戰爭幾乎所有目標已實現，敵人“遭受歷史性和徹底失敗”。

4月10日開始，美伊雙方將在巴基斯坦首都伊斯蘭堡進行伊美談判，為期兩周。

受此消息刺激，全球風險資產大反彈，韓國綜指收漲6.87%，日經255指數收漲5.35%，深證成指收漲4.79%，上證指數收漲2.69%；歐股全面高開，德法指數盤中均超4%；美股三大股指期貨盤中大漲。原油跳水，布油和美油盤中跌幅均超13%。黃金延續風險資產特性，盤中上漲超2%，突破4800美元/盎司。另外，美元下跌，美元指數跌至98.77；美債上漲，10年期美債收益率跌至4.24%。

從戰爭開始，我就認為，戰爭將在短期內結束。我在3月9日發的小短文分析了四種路徑，預測1月內停戰、1-3月停戰這兩種情形可能性最大。其中寫道：事態“明升暗降”，雙方都宣布勝利，均對國內有交代，為談判做鋪墊。

實際上，這是一場“膽小鬼”游戲，美方特朗普和伊方幸存領導人都不希望擴大戰爭，都渴望迫切停火；否則，對雙方來說，都是“要命的”，沒錯，特朗普也面臨性命之憂。但是，即便進入談判期間，戰火隨時可能重燃。不過，任何試圖擴大戰爭的行動，都是為了促成和談。

本文邏輯

一、特朗普的美國敵人

二、伊朗的合法性困境

三、美國的價值觀危機

【正文6000字，閱讀時間25'，感謝分享】

特朗普的美國敵人

我在3月30日發布的《社長說熱點》音頻中預測，美伊戰爭的大限是5月底，局勢將在4月份緩解。

為什么？

因為特朗普發動的這場戰爭，受到《美國戰爭權限法》（又叫《戰爭權力法》、《戰爭授權法》）的約束。

根據美國憲法，對外宣戰權歸屬國會，但總統作為三軍總司令，在實際操作中擁有廣泛的軍事行動指揮權。歷史上，美國總統經常以“緊急應對”、“防御性打擊”為由，未經國會正式宣戰采取軍事行動。

例如，朝鮮戰爭、越南戰爭，還有這次美伊戰爭，都是沒有經過國會授權的。所以，開戰以來，特朗普和白宮一直沒有采用“戰爭”的表述，而是以“軍事行動”代替。

但是，這并不意味著美國總統可以跳過國會為所欲為。在軍事行動之后的48小時內，聯邦政府必須向國會匯報，也就是必須受有權聽取白宮最機密情報的8位議員的監督，包括眾議院議長、少數黨領袖等，俗稱“八人幫”。在“活捉馬杜羅”和美伊戰爭上，白宮都在48小時內將行動情況向“八人幫”報告。

換言之，美國總統在對外軍事行動上擁有“先斬后奏”的權力。

但是，美國國會為了防止總統單方面將國家拖入無休止的戰爭風險中，在1973年通過了《美國戰爭權限法》，對總統延續戰爭的權力進行嚴格約束。

當時，越南戰爭剛剛結束，大批反戰議員提出，這場未經國會授權的戰爭將美國軍隊、經濟與財政拖入泥潭達八年之久。在時任總統尼克松的強烈反對下，國會通過了這項旨在約束總統“先斬后奏”的對外軍事行動權的法案。

該法案規定，美國總統可以在下述三種情況下以美國武裝力量總司令的身份動用部隊：宣戰；特別法授權；因對合眾國或對合眾國武裝力量的攻擊而產生的國家緊急狀態。在第三種情況下，總統動用部隊的權限在60天以內，特殊情況下可延長30天。

所以，在“先斬后奏”的對外軍事行動中，總統的權限最多就是90天。90天后，總統號令三軍的權力自動失效。如果想要延續，必須得到國會的授權，國會可批準延長時限或命令撤軍。

特朗普在2月28日發布對伊朗的軍事行動命令，4月底是一個關鍵節點，特朗普如果想要延續行動就必須向國會報告延長30天，無須國會批準；5月底就是“90天”大限，特朗普的這場軍事行動將受制于國會。

問題是，5月底之前，共和黨控制的國會是否可能批準延長時限，甚至正式授權特朗普率領三軍對伊作戰？

如果想要得到國會授權，特朗普必須在眾議院獲取218票，在參議院獲得51票，當前共和黨在眾、參兩院的席位分別是218席和53席。如果所有共和黨議員都支持特朗普，授權通過似乎安然無虞。

但是，參議院有一個規則叫“阻礙議事”。在投票表決之前，如果某位議員（民主黨、共和黨皆可）試圖阻撓投票表決程序，可以發起繼續辯論的提議。如果想要終止繼續辯論的提議，需要60名議員表決同意。換言之，特朗普需要額外爭取7票、獲得60票才能跳過“阻礙議事”，進入最終表決程序。

特朗普是否可能升級戰爭，迫使國會授權？就當前特朗普與政敵的斗爭形勢，特朗普不可能獲得民主黨7位議員的支持。

所以，受制于《美國戰爭權限法》，這場戰爭的大限就是5月底，特朗普必須在90天內搞定一切，就不得不在4月份緩解局勢、停戰談判。

特朗普是一個浮夸的憑直覺的表演型人格的行動派，但絕非魯莽的、非理性的，他盡管不情愿，但也非常清楚自己的權力受到法律和國會的嚴格約束。

很多人說，特朗普是一個獨裁者，徹底控制了“三權”（最高法院、國會和白宮）。為什么歐美和中國那么多社會精英、知識分子能夠得出這種奇怪的結論，許多著名的政治學家、法學家、經濟學家對此深信不疑、痛心疾首。其實，哪怕對美國政治制度、法律稍微有那么一點常識性的了解，也不至于相信特朗普能夠為所欲為。之前，最高法院有6名保守派大法官，但仍然否決了特朗普的對等關稅行政令。當下，國會正牽制特朗普對伊朗的軍事行動。

正是在美國這種權力約束體系下，特朗普發動這場戰爭也是冒著生命風險，如果打得不好，美國人可能要他的命。特朗普真正的敵人，不是伊朗人，而是美國人。

特朗普正面臨一個巨大的風險，那就是今年11月的國會中期選舉。按照二戰以來的歷史經驗，贏得白宮的政黨，90%的概率將丟掉眾議院——美國選民有意讓國會約束總統。如果這場戰爭延續或者爛尾——霍爾木茲海峽繼續被伊朗控制，國際油價持續在100美元/桶以上，美國通脹大漲，國際聲望大跌，共和黨定然在國會山上潰敗。

如果共和黨在中期選舉中敗北，特朗普將面臨怎樣的后果？

那就是被彈劾危機。在第一任期內，特朗普就兩次遭遇眾議院彈劾（218票以上即可）?，但因參議院不及三分之二（67票以上）票，未達定罪門檻，最終彈劾失敗。如果共和黨在參議院慘敗（三分之一以下），被彈劾成功的概率大大增加。這是一場你死我活的政治斗爭，在大選時特朗普差點被一槍打死。一旦被彈劾，特朗普和他的家族、團隊都將遭清算。

我預測，共和黨將丟掉眾議院，可能堅守參議院，或丟掉參議院但仍擁有三分之一以上席位。歷史可能重復三次，控制眾議院的民主黨發起對特朗普的彈劾案，眾議院通過，參議院否決，彈劾失敗，但特朗普的權力受制于國會。

之后，不確定性下降，美股開啟漲勢。

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