宋娓 | WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議：新加坡代表小國(guó)發(fā)聲，推動(dòng)數(shù)碼貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程

在地緣政治沖突加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及全球供應(yīng)鏈重組的背景下，第14屆世界貿(mào)易組織（WTO）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于3月24日至29日在喀麥隆雅溫得舉行。掌管新加坡貿(mào)易關(guān)系事務(wù)的永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部長(zhǎng)傅海燕代表新加坡出席會(huì)議，并作為六位部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)人之一參與WTO改革討論。

部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是世貿(mào)組織的最高決策機(jī)構(gòu)，由世貿(mào)組織166個(gè)成員的貿(mào)易部長(zhǎng)和其他高級(jí)官員出席。在多邊貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)的今天，新加坡的角色，不僅是為自身發(fā)聲，更是在為依賴國(guó)際貿(mào)易生存的小型經(jīng)濟(jì)體發(fā)聲。

近年來(lái)，世界貿(mào)易組織屢遭批評(píng)，被指在全球貿(mào)易沖突與地緣政治壓力下作用有限，甚至被邊緣化。貿(mào)易保護(hù)主義和全球政治不穩(wěn)定正成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大阻力，對(duì)依賴國(guó)際貿(mào)易的新加坡而言，外部環(huán)境的變化會(huì)產(chǎn)生較大的連鎖反應(yīng)。新加坡的貿(mào)易總額是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的三倍，能源、糧食與原材料高度依賴進(jìn)口。若全球貿(mào)易量下滑，將影響新加坡的轉(zhuǎn)口、投資和物流等領(lǐng)域。

在這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，一旦全球貿(mào)易體系碎片化、規(guī)則被破壞、市場(chǎng)被政治化，小型開放型經(jīng)濟(jì)體將首當(dāng)其沖。因此，在全球多邊機(jī)制面臨挑戰(zhàn)時(shí)，新加坡反而必須更加積極參與并維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系。

本屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的焦點(diǎn)之一，是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的改革。由于上訴機(jī)構(gòu)法官任命長(zhǎng)期受阻，WTO爭(zhēng)端解決終審機(jī)制已停擺多年，這嚴(yán)重削弱了多邊貿(mào)易體系的執(zhí)行力。此次會(huì)議，各成員國(guó)也在探討建立臨時(shí)上訴仲裁安排，作為爭(zhēng)端解決機(jī)制改革過渡方案。

與此同時(shí)，新加坡也提出一系列務(wù)實(shí)建議，包括改革WTO決策機(jī)制、改善爭(zhēng)端解決機(jī)制，并推動(dòng)將電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)議題納入WTO法律框架。因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貿(mào)易已不僅是貨物貿(mào)易，更包括數(shù)據(jù)、平臺(tái)與數(shù)字服務(wù)，如果新經(jīng)濟(jì)規(guī)則不能納入多邊框架，多邊貿(mào)易體系將進(jìn)一步失去現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前國(guó)際政治環(huán)境也面臨嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，要在164個(gè)成員之間達(dá)成全面共識(shí)幾乎不可能，因此“諸邊合作”（Plurilateral Agreements）正成為新的現(xiàn)實(shí)路徑，即由部分志同道合的國(guó)家先達(dá)成協(xié)議，再逐步向更多成員開放。

新加坡近年來(lái)推動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），正是“小范圍、高標(biāo)準(zhǔn)、開放式”的合作模式代表。這種合作模式不以排他為目的，而是在多邊體系難以推進(jìn)時(shí)，通過小范圍合作先建立規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，再逐步擴(kuò)大影響力。

去年11月，新加坡發(fā)起成立“未來(lái)投資與貿(mào)易合作伙伴關(guān)系“（Future of Investment and Trade，簡(jiǎn)稱FIT），新加坡與新西蘭、瑞士和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)共同擔(dān)任FIT的四個(gè)召集國(guó)，目前已發(fā)展到包括文萊、智利、哥斯達(dá)黎加、冰島、列支敦士登、摩洛哥、挪威、巴拿馬、盧旺達(dá)、烏拉圭、馬來(lái)西亞和巴拉圭的16個(gè)成員國(guó)。

新加坡與這些志同道合的貿(mào)易伙伴攜手，通過更迅速、更協(xié)調(diào)的方式應(yīng)對(duì)重大供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)與潛在中斷，同時(shí)推動(dòng)在國(guó)際貿(mào)易政策上的合作。各國(guó)也將在數(shù)碼化、貿(mào)易規(guī)則與科技領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，共同把握不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的新機(jī)遇。新加坡副總理兼貿(mào)工部長(zhǎng)顏金勇強(qiáng)調(diào)，F(xiàn)IT并非意在取代世貿(mào)組織，而是對(duì)它的工作進(jìn)行補(bǔ)充，表示中小型國(guó)家完全有能力推動(dòng)貿(mào)易和投資的積極發(fā)展。

對(duì)全球局勢(shì)的不確定性與供應(yīng)鏈重組趨勢(shì)，新加坡也在積極調(diào)整自身定位，努力成為全球供應(yīng)鏈中的可靠節(jié)點(diǎn)。隨著越來(lái)越多跨國(guó)企業(yè)為分散風(fēng)險(xiǎn)而重新布局供應(yīng)鏈，新加坡憑借制度穩(wěn)定、金融體系完善與物流效率高等優(yōu)勢(shì)，被視為供應(yīng)鏈重組中的重要節(jié)點(diǎn)之一。

換言之，在全球貿(mào)易秩序不穩(wěn)定的時(shí)代，新加坡的策略不是等待世界恢復(fù)穩(wěn)定，而是主動(dòng)把不確定性轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

當(dāng)前國(guó)際輿論中，有不少人認(rèn)為全球化正在逆轉(zhuǎn)，世界正走向貿(mào)易壁壘、技術(shù)封鎖與供應(yīng)鏈脫鉤的時(shí)代，甚至有人擔(dān)心世界將重新走向重商主義甚至資源爭(zhēng)奪的時(shí)代。在這樣的背景下，WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議討論多邊貿(mào)易體系的改革與重建，將直接影響未來(lái)幾十年的全球經(jīng)濟(jì)格局。

新加坡是沒有資源優(yōu)勢(shì)、沒有市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的小型國(guó)家，能夠依靠的只有開放的貿(mào)易體系、穩(wěn)定的國(guó)際規(guī)則以及與不同國(guó)家保持合作的能力。因此，當(dāng)多邊體系面臨挑戰(zhàn)時(shí)，小國(guó)反而更需要站出來(lái)維護(hù)規(guī)則。因?yàn)橐?guī)則一旦消失，小國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中將失去平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

在全球格局不斷變化的今天，世界貿(mào)易體系未來(lái)走向仍存在不確定性，但可以確定的是，對(duì)于依賴全球貿(mào)易的國(guó)家而言，倡導(dǎo)開放與規(guī)則不僅是一種理念，更是一種生存方式。

（作者宋娓系新加坡《時(shí)代財(cái)智》總編輯）