占地8.21畝未批先建！靖邊風(fēng)潤(rùn)風(fēng)電被罰，控股方為A股上市企業(yè)

3月19日，靖邊縣自然資源和規(guī)劃局的一紙行政處罰決定書，將一家成立已逾十年的本地風(fēng)電企業(yè)推至臺(tái)前。靖邊縣風(fēng)潤(rùn)風(fēng)電有限公司因擅自占地建設(shè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目，被處以罰款5.8568萬(wàn)元，并責(zé)令退還非法占用的土地。

這份編號(hào)為“靖政資規(guī)罰〔2026〕3號(hào)”的文書中，5475平方米的數(shù)字格外醒目——它丈量的不僅是8.21畝土地，更是新能源項(xiàng)目建設(shè)中一道不可逾越的底線。

違規(guī)事實(shí)：涉及席麻灣鎮(zhèn)四個(gè)村，2017年已開工建設(shè)

處罰文書顯示，這起違規(guī)行為并非近期發(fā)生。

2017年10月，靖邊縣風(fēng)潤(rùn)風(fēng)電有限公司在未經(jīng)依法審批的情況下，擅自在席麻灣鎮(zhèn)西高峁村、東高峁村、塘壩渠村、廣陽(yáng)灣村的集體土地上，啟動(dòng)了風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目的建設(shè)。這一舉動(dòng)，在將近九年后以行政處罰的形式被重新審視。

調(diào)查顯示，項(xiàng)目占地總面積5475平方米，其中耕地1909平方米（2.86畝）、其他農(nóng)用地（林地、草地）3566平方米（5.35畝）。

值得注意的是，雖然項(xiàng)目未依法辦理用地審批手續(xù)，但其用地符合靖邊縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）。這一細(xì)節(jié)，在處罰文書中被特意標(biāo)注，似在暗示：項(xiàng)目的方向沒有錯(cuò)，但程序這道坎，終究繞不過去。

處罰內(nèi)容：退還土地+罰款5.8萬(wàn)，地上設(shè)施移交國(guó)資

處罰決定的具體內(nèi)容，頗為值得細(xì)讀。

其一，責(zé)令退還土地。

· 2465平方米（3.7畝）退還西高峁村

· 2462平方米（3.7畝）退還廣陽(yáng)灣村

· 274平方米（0.41畝）退還東高峁村

· 274平方米（0.41畝）退還塘壩渠村

這些精確到個(gè)位數(shù)的數(shù)字，勾勒出一張細(xì)碎的土地權(quán)屬圖，也折射出農(nóng)村集體土地在新能源項(xiàng)目開發(fā)中的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。

其二，罰款5.8568萬(wàn)元。

· 耕地部分：每平方米12元，計(jì)22908元

· 其他農(nóng)用地：每平方米10元，計(jì)35660元

其三，地上設(shè)施移交國(guó)資。

處罰決定明確：將符合規(guī)劃的5475平方米農(nóng)用地上的建筑物和其他設(shè)施，移交給靖邊縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司。

這一安排頗顯微妙——地面上的建筑物并未被要求拆除，而是由地方國(guó)資平臺(tái)接手。這樣的處置方式，既守住了土地管理的法律紅線，又在客觀上保留了項(xiàng)目資產(chǎn)的存續(xù)價(jià)值。

企業(yè)背景：A股上市公司控股，深耕靖邊風(fēng)電多年

靖邊縣風(fēng)潤(rùn)風(fēng)電有限公司成立于2013年，是青島天能重工股份有限公司（300569.SZ） 控股的下屬企業(yè)。

作為A股上市公司，天能重工在風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域深耕多年，近年來更通過“裝備制造+項(xiàng)目投資”雙輪驅(qū)動(dòng)，在西北、華北等地布局多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。靖邊縣風(fēng)潤(rùn)風(fēng)電，正是其切入陜西市場(chǎng)的重要棋子。

此次違規(guī)，恰發(fā)生在這家子公司身上。5.8萬(wàn)元的罰款對(duì)上市公司而言或許微不足道，但“違法占地”的標(biāo)簽一旦被貼上，對(duì)企業(yè)信用、后續(xù)項(xiàng)目審批可能產(chǎn)生的連鎖影響，卻遠(yuǎn)非這個(gè)數(shù)字可以衡量。

本地觀察：新能源項(xiàng)目落地，用地紅線不可觸碰

復(fù)盤整起事件，一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)是：該項(xiàng)目用地雖未批先建，但規(guī)劃符合性得到了確認(rèn)。這在一定程度上解釋了為何處罰并未采取“拆除”這一最嚴(yán)厲手段，而是選擇了罰款加資產(chǎn)移交的組合方式。

這種處理方式，恰如其分地反映了當(dāng)前新能源項(xiàng)目用地管理中的平衡之道：一方面，未經(jīng)審批擅自占地，紅線不可觸碰；另一方面，對(duì)于符合規(guī)劃、確屬新能源發(fā)展需要的項(xiàng)目，在依法處罰的同時(shí)，也留下了資產(chǎn)盤活的空間。

對(duì)于靖邊本地而言，這起處罰也為所有在縣域布局的新能源企業(yè)提了個(gè)醒：國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)紅線——這些宏觀政策，最終都會(huì)落到一畝一分土地的審批手續(xù)上。誰(shuí)在這些細(xì)節(jié)上心存僥幸，誰(shuí)就有可能在未來某個(gè)節(jié)點(diǎn)付出代價(jià)。

（注：文中涉及的具體村委會(huì)名稱、罰款金額等信息，均依據(jù)靖邊縣自然資源和規(guī)劃局“靖政資規(guī)罰〔2026〕3號(hào)”行政處罰決定書）