商洛市道路修復(fù)施工時發(fā)生坍塌，調(diào)查報告公布：多名責(zé)任人被處分

2025年9月25日17時許，陜西華通公路工程公司第三分公司在山陽縣板巖鎮(zhèn)寧灣村242國道搶修水毀公路時，挖掘機墜入河道，司機被大水沖走失聯(lián)。事故發(fā)生后相關(guān)單位組織人員搜尋救援至今下落不明，事故造成直接經(jīng)濟損失達160萬元。

經(jīng)事故調(diào)查組認定：本起事故是一起因道路修復(fù)施工過程中擋墻發(fā)生坍塌造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

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事故發(fā)生經(jīng)過

9月24日10時許陜西程達暉眾建筑工程有限公司工程勞務(wù)承包人丁鑫帶領(lǐng)挖機司機鄒某某從商州區(qū)趕到施工現(xiàn)場，項目部安全員任楠當(dāng)面給丁鑫、田江、駱南進行了安全技術(shù)交底，指導(dǎo)如何施工，丁鑫安排鄒某某駕駛其挖機回填公路坡跟水溝之后，組織自卸車第二天施工。9月25日10時許張雄寶開來自卸車之后，項目部管理人員王化全、任楠、賀毅濤、田江、駱南按規(guī)定設(shè)置警示標志，疏導(dǎo)交通，指揮車輛和行人，對回填工作分工后開始施工。鄒某某開挖機在事發(fā)現(xiàn)場西邊河道里拌合沙子水泥后裝車，張雄寶第一次連續(xù)拉了5車沙子倒在公路上，挖機轉(zhuǎn)去把沙子回填到7.5米深的溝槽里，自卸車接著第二次拉沙5車，挖掘機重復(fù)作業(yè)，至下午17時許，鄒某某開挖機在溝槽里回填第三次拉運的5車沙子，進行攤鋪、整平、碾壓操作時，公路外側(cè)新建混凝土擋墻整塊突然向外傾倒坍塌，挖掘機跟著沙子側(cè)翻至河中被水淹沒，只有大臂露出水面，經(jīng)過搜尋救援，鄒某某失聯(lián)至今下落不明。

9月25日事故發(fā)生后，市公路局、管理處、第三分公司、山陽縣南寬坪鎮(zhèn)和商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)、柞水縣相關(guān)人員組建工作組積極處理善后工作，11月19日陜西程達暉眾建筑工程有限公司與事故家屬達成150萬元賠償協(xié)議，已支付到位。

事故原因分析

（一）直接原因

擋墻基礎(chǔ)底部被洪水掏蝕脫空處于欠穩(wěn)定狀態(tài)，在施工作業(yè)過程中，回填沙料產(chǎn)生的側(cè)向壓力和挖機碾壓振動產(chǎn)生的側(cè)向壓力在擋墻中上部疊加，突破了擋墻極限平衡狀態(tài)瞬間失穩(wěn)向外傾倒坍塌。

（二）間接原因

1.項目部安全管理人員開展危險源辨識評估深度不夠，現(xiàn)場排查生產(chǎn)事故隱患不到位。

2.陜西程達暉眾建筑工程有限公司規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)管理落實不到位，開展危險源辨識評估能力不足，排查生產(chǎn)事故隱患經(jīng)驗欠缺。

有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議

（一）事故單位

1.陜西華通公路工程公司第三分公司，作為山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程的施工單位，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負總責(zé)，9月22日項目部根據(jù)管理處安排制定水毀道路搶修施工方案后，未報監(jiān)理公司審核，9月23日與陜西程達暉眾建筑工程有限公司簽訂《施工合同》《安全協(xié)議》,9月25日施工過程中，項目部管理人員在施工現(xiàn)場指揮、監(jiān)督管理，現(xiàn)場安全風(fēng)險辨識評估深度不夠，排查生產(chǎn)事故隱患不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)擋墻基礎(chǔ)已被掏空這一重大隱患，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，對此負有主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(三)項、第(五)項規(guī)定, 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項規(guī)定 ,由山陽縣應(yīng)急管理局對陜西華通公路工程公司第三分公司罰款處罰。

2.陜西程達暉眾建筑工程有限公司,作為工程勞務(wù)分包單位，有營業(yè)執(zhí)照，無施工勞務(wù)資質(zhì)，無相應(yīng)配套人員證件，公司未制定安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；未進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；在作業(yè)環(huán)境惡劣的條件下施工,開展事故隱患辨識、評估、研判不到位，現(xiàn)場排查生產(chǎn)事故隱患能力不足、經(jīng)驗欠缺，對事故的發(fā)生負有次要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(國務(wù)院令493號）》第三十三條規(guī)定：由山陽縣應(yīng)急管理局和商州區(qū)住建局責(zé)令陜西程達暉眾建筑工程有限公司認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。

3.管理處：作為山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程的管理單位，是工程項目管理第一負責(zé)人，指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作，負責(zé)對工程質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)等方面的具體管理和監(jiān)督。管理處9月22日巡查發(fā)現(xiàn)路基沖毀,安排項目部盡快修復(fù)，9月25日施工過程中對相關(guān)單位缺乏有效管理，項目部指揮人員現(xiàn)場監(jiān)督不到位，安全員現(xiàn)場作用發(fā)揮不充分，監(jiān)理單位未審核施工方案且無人在場施工監(jiān)督,施工單位動工之前事故隱患排查不到位，防范措施未落實，管理職責(zé)不到位,對施工、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督失察，對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。由商洛市公路局黨委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定：對管理處領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體約談，督促落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

4.商洛正大公路工程監(jiān)理有限公司，作為山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程的監(jiān)理單位，全面負責(zé)項目施工的技術(shù)、監(jiān)督及合同執(zhí)行等管理工作。未嚴格落實《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》，9月25日施工過程中未督促、檢查施工單位合同執(zhí)行情況，未到施工工地進行安全檢查和現(xiàn)場監(jiān)理，履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任，建議由商洛市公路局黨委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定：對商洛正大公路工程監(jiān)理有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體約談，督促落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

（二）有關(guān)責(zé)任人員

1.舒寶來，男，作為陜西程達暉眾建筑工程有限公司的法人，沒有建筑施工方面的資格證，管理經(jīng)驗不足，公司安全生產(chǎn)管理制度不健全，日常對項目管理流于形式，在安全管理、安全檢查方面不到位，未正確履行企業(yè)主要負責(zé)人安全管理職責(zé)，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，對此負主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款和第二十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（六）項規(guī)定,建議由山陽縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款規(guī)定對舒寶來予以罰款處罰。

2.丁鑫，男，作為陜西程達暉眾建筑工程有限公司的合伙人以及現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責(zé)人，9月23日簽訂施工合同之后盲目動工，未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在進行水毀道路搶修施工前未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援措施，未對從業(yè)人員進行教育培訓(xùn)，風(fēng)險隱患辨識能力不足、排查事故隱患不到位，僅憑主觀認識和經(jīng)驗草率施工，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，對此負重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）項、第（三）項、第(五)項規(guī)定, 建議由山陽縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款規(guī)定對丁鑫予以罰款處罰。

3.賀毅濤，男，陜西華通公路工程公司第三分公司工程科科長，作為“山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程項目部”的執(zhí)行經(jīng)理兼安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，全面負責(zé)項目建設(shè)期間技術(shù)管理、安全管理等工作，是安全生產(chǎn)直接責(zé)任人。9月22日制定水毀道路應(yīng)急搶修施工方案后，進行了技術(shù)交底和安全交底，9月25日在施工現(xiàn)場開展危險源辨識評估深度不夠，排查生產(chǎn)安全事故隱患不到位，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案不完備，施工方案存在缺陷且未報審，現(xiàn)場安全管控不力，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十八條第（七）項規(guī)定,依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十一條第（二）項、第十二條規(guī)定,建議由商洛市公路局對賀毅濤依規(guī)處理，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

4.任楠，男，陜西華通公路工程公司第三分公司職工，作為“山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程項目經(jīng)理部”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和安全生產(chǎn)管理人員，主要負責(zé)安全生產(chǎn)管理制度的落實、現(xiàn)場安全監(jiān)督與檢查。9與25日施工過程中開展危險源辨識評估深度不夠，排查生產(chǎn)安全事故隱患不到位，未有效履行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查職責(zé)，對事故的發(fā)生負直接監(jiān)管責(zé)任。其行為違反《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十八條第（七）項規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十一條第（二）項、第十二條規(guī)定，建議由商洛市公路局對任楠依規(guī)處理，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

5.王化全，男，陜西華通公路工程公司第三分公司副經(jīng)理，中共黨員，作為“山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程項目部”的經(jīng)理，全面負責(zé)工程項目的實施，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。9月23日項目部制定水毀道路搶修施工方案后和陜西程達暉眾建筑工程有限公司簽訂《施工合同》《安全協(xié)議書》。9月25日在施工現(xiàn)場對擋墻根基水下風(fēng)險隱患分析研判缺失，辨識排查不到位；針對惡劣施工環(huán)境未提前采取有效安全防范措施，對事故的發(fā)生負次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十八條第（七）項規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十一條第（二）項、第十二條規(guī)定，建議由商洛市公路局對王化全依規(guī)處理，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

6.王小立，男，中共黨員，商洛公路局瀝青拌合廠支部書記，作為“山陽境普通干線公路水毀修復(fù)工程管理處”副處長，分管安全生產(chǎn)工作并負責(zé)第三分公司項目部工作，督促監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位抓好工程進度、質(zhì)量、安全等方面的具體工作。9月25日項目部組織勞務(wù)公司進行道路修復(fù)過程中，疏于對監(jiān)理單位和項目部的監(jiān)督管理，導(dǎo)致施工單位開展生產(chǎn)安全事故隱患排查不到位，危險源辨識評估深度不夠，現(xiàn)場安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負直接監(jiān)管責(zé)任。其行為違反《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十八條第（七）項規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十一條第（二）項、第十二條規(guī)定，建議由商洛市公路局對王小立依規(guī)處理，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。

7.劉焱均,男， 作為商洛正大公路工程監(jiān)理有限公司派駐工地的專業(yè)監(jiān)理，全面負責(zé)項目施工過程中的質(zhì)量管控、安全檢查等工作。9月22日巡查中發(fā)現(xiàn)路基塌陷，知道項目部要修復(fù)，未進行跟蹤監(jiān)管，9月25日施工時沒有在現(xiàn)場進行安全檢查、排查安全隱患、督促落實防護措施，履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對本次事故的發(fā)生負監(jiān)理失職責(zé)任。其行為違反《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十八條第（七）項規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十一條第（二）項、第十二條規(guī)定，建議由商洛市公路局對劉焱均依規(guī)處理，處理結(jié)果抄送山陽縣應(yīng)急管理局備案。（公眾號肖戈財記）