未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”絕非空話

來源：視覺中國

　　□中國婦女報(bào)全媒體記者王恒

　　近日，知名兒童啟蒙數(shù)字內(nèi)容品牌寶寶巴士，因在旗下兒童App中展示“三女共侍一夫”等違背社會(huì)良好風(fēng)尚的低俗開屏廣告，被福建省福州市倉山區(qū)市場監(jiān)督管理局罰款30萬元，沒收違法所得3.68元。監(jiān)管部門指出，廣告內(nèi)容嚴(yán)重違背了社會(huì)良好風(fēng)尚，對“寶寶巴士兒歌”App的受眾群體（主要為低齡兒童）造成了不良影響。

　　此次處罰源于2025年的用戶投訴。早在2025年10月底，就有家長在社交平臺(tái)發(fā)聲控訴，安卓版本的寶寶巴士頻繁彈出尺度極大的成人廣告，點(diǎn)擊之后還會(huì)跳轉(zhuǎn)到低俗內(nèi)容頁面，甚至自動(dòng)下載不明程序，誘導(dǎo)性極強(qiáng)，安全隱患巨大。

　　處罰結(jié)果公布后，有網(wǎng)友直言：“只賺三塊多卻被罰30萬元，完全是自食惡果，一點(diǎn)都不冤！”有家長憤怒地表示：“專門給孩子做的軟件，卻藏著這么惡心的廣告，良心何在！”更有網(wǎng)友呼吁：“必須嚴(yán)查所有兒童應(yīng)用，不能讓孩子的純凈世界被商業(yè)利益污染。”

　　行政處罰的輕重需要綜合裁量

　　違法所得3.68元，處罰高達(dá)30萬元，如此懸殊的一組數(shù)字，成為此次事件熱議的焦點(diǎn)之一。

　　對此，北京市鑫諾律師事務(wù)所合伙人高蕾表示，行政處罰的輕重，從來不是以違法所得多少作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是以違法行為的性質(zhì)、危害后果、主觀過錯(cuò)、受眾特殊性來綜合裁量。寶寶巴士面向的是低齡未成年人，這是法律重點(diǎn)保護(hù)的特殊群體，低俗廣告對低齡孩子的價(jià)值觀和身心健康傷害極大，且不可逆。廣告法第五十八條規(guī)定，對危害未成年人的違法廣告，最高可處100萬元以下罰款，因此30萬元屬合理裁量，這讓違法成本遠(yuǎn)高于3.68元所得，形成強(qiáng)震懾。

　　“在本案中，雖然違法所得僅為3.68元，但監(jiān)管部門作出30萬元罰款的決定，具有明確且充分的法律依據(jù)，符合廣告法和《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的規(guī)定。”上海家與家律師事務(wù)所執(zhí)行主任李凝未同樣認(rèn)為，“此次事件并非按收益處罰，而是基于違法行為的性質(zhì)、危害后果以及適用的法定幅度綜合裁量的結(jié)果。”

　　在高蕾看來，此次嚴(yán)懲表明，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對兒童網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)行“最嚴(yán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”，未成年人權(quán)益高于商業(yè)利益，平臺(tái)主體責(zé)任不可推卸，“第三方投放”絕不能成為逃避審核義務(wù)的擋箭牌，今后對侵害兒童的違規(guī)行為，應(yīng)繼續(xù)頂格處罰、零容忍。此外，違法成本顯著高于違法收益，也將倒逼全行業(yè)進(jìn)行合規(guī)整頓。

　　“處罰傳遞出非常清晰的監(jiān)管信號(hào)，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域，不存在‘低違法成本’的僥幸空間，只要觸碰了法律紅線，監(jiān)管部門就會(huì)依法嚴(yán)懲。”李凝未說。

　　重利益輕審核必遭嚴(yán)懲

　　此次寶寶巴士事件并非個(gè)例，近年來，兒童數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)因廣告審核不嚴(yán)引發(fā)的爭議時(shí)有發(fā)生。當(dāng)兒童數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)因廣告審核不嚴(yán)引發(fā)不良后果時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？特別是此類廣告涉及淫穢色情或誘導(dǎo)未成年人消費(fèi)時(shí)，將承擔(dān)什么樣的法律后果？

　　高蕾表示，根據(jù)廣告法的規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者均是法律責(zé)任的承擔(dān)主體，在本案中，平臺(tái)作為兒童App的運(yùn)營方，對廣告內(nèi)容負(fù)有法定審核義務(wù)。出現(xiàn)低俗廣告，首先要承擔(dān)行政責(zé)任：沒收違法所得、罰款、責(zé)令整改、暫停廣告業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重可吊銷相關(guān)資質(zhì)。

　　若廣告涉及淫穢色情、暴力、誘導(dǎo)未成年人沉迷或消費(fèi)，還可能觸犯《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》、治安管理處罰法；若造成兒童身心傷害、財(cái)產(chǎn)損失，平臺(tái)需承擔(dān)民事賠償責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

　　李凝未表示，若因廣告內(nèi)容審核不嚴(yán)導(dǎo)致未成年人消費(fèi)造成財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)和硇慕】翟斐蓪?shí)質(zhì)性侵害，依據(jù)民法典第一千一百六十五條，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。如果此類廣告涉及淫穢色情內(nèi)容，且平臺(tái)明知或應(yīng)知卻放任傳播，可能構(gòu)成傳播淫穢物品牟利罪，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。若廣告內(nèi)容以虛假信息誘導(dǎo)未成年人消費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能構(gòu)成虛假廣告罪。

　　“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》第二十四條明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的信息。”李凝未表示，對于違反者，由網(wǎng)信、新聞出版、電影、電信、公安、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得。

　　“第三方同樣必須承擔(dān)法律責(zé)任。”高蕾強(qiáng)調(diào)，如果第三方明知或應(yīng)知廣告內(nèi)容違規(guī)，仍提供投放、接入、推廣服務(wù)，屬于共同違法，監(jiān)管部門可對其同步處以罰款、停業(yè)整頓、吊銷廣告發(fā)布資質(zhì)；若涉及違法犯罪，第三方將與平臺(tái)、廣告主一并被追責(zé)。“簡單說，兒童廣告鏈條上的所有主體，都逃不掉法律約束。”

　　一切以不損害未成年人身心健康為前提

　　面對某些兒童數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)重利輕審核的亂象，高蕾表示，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立最嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)審查底線。首先要確定基本原則，即一切以不損害未成年人身心健康為前提，商業(yè)利益必須讓位于兒童保護(hù)。其次建立廣告白名單制度，僅允許兒童教育、正版母嬰類合規(guī)內(nèi)容，禁止一切誘導(dǎo)、跳轉(zhuǎn)、自動(dòng)下載。最后，要建立嚴(yán)格審核機(jī)制，必須“人工+AI雙把關(guān)”，不能甩鍋第三方。

　　“監(jiān)管應(yīng)該常態(tài)化。”高蕾認(rèn)為，要定期對兒童App開展專項(xiàng)抽檢、飛行檢查，對違規(guī)行為頂格處罰并公示，要壓實(shí)全鏈條責(zé)任，同時(shí)追責(zé)平臺(tái)、廣告主、第三方，形成震懾。此外，要提倡社會(huì)共治，暢通家長舉報(bào)渠道，建立黑名單與行業(yè)禁入制度，讓違規(guī)主體一處違法、處處受限。

　　李凝未認(rèn)為，從平臺(tái)角度看，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下幾方面合規(guī)機(jī)制：第一，建立嚴(yán)格的廣告準(zhǔn)入制度，對兒童應(yīng)用中的廣告類型進(jìn)行實(shí)質(zhì)性限制，避免成人化、低俗內(nèi)容進(jìn)入；第二，完善廣告審核機(jī)制，形成“技術(shù)審核+人工復(fù)核”雙重把關(guān)體系；第三，加強(qiáng)對第三方廣告平臺(tái)的管理，包括資質(zhì)審查、合同約束及責(zé)任追溯機(jī)制；第四，在技術(shù)層面防范風(fēng)險(xiǎn)，例如限制跳轉(zhuǎn)下載、禁止誘導(dǎo)點(diǎn)擊、設(shè)置明顯關(guān)閉機(jī)制等。

　　從監(jiān)管層面來看，李凝未認(rèn)為，可以從三個(gè)方向進(jìn)一步完善治理：一是加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法與專項(xiàng)整治，提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率與處罰確定性；二是探索建立違規(guī)廣告平臺(tái)“黑名單”制度，從源頭限制問題廣告流通；三是運(yùn)用技術(shù)監(jiān)管手段，對重點(diǎn)應(yīng)用場景（如兒童應(yīng)用）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　高蕾認(rèn)為，此次事件對于兒童啟蒙數(shù)字內(nèi)容提供商而言，是一次深刻的警示。唯有堅(jiān)守內(nèi)容安全底線，將兒童權(quán)益放在首位，才能在自身商業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“啟蒙陪伴”的初衷。