以色列的激進外交政策是如何形成的？

作者：以色列特拉維夫大學教授 埃蘭·亞希夫 （Eran Yashiv）

導語：社會經(jīng)濟鴻溝，塑造了以色列的政治，及其激進的外交政策

想象兩個中東國家。第一個與該地區(qū)的其他國家截然不同。它的經(jīng)濟生產(chǎn)力極高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到8萬美元——為中東最高。它擁有優(yōu)秀的大學和高度發(fā)達的科技產(chǎn)業(yè)。盡管國民并非在所有事情上都能達成一致，但他們普遍支持自由民主。

第二個國家則更像其鄰國。其很大一部分人口沒有工作，而現(xiàn)有的人口所從事的工作通常是低技能且薪酬微薄的。其人均GDP為3.5萬美元，還不到第一個經(jīng)濟體的一半。其人口的宗教信仰程度介于傳統(tǒng)和深厚宗教意識之間，受教育程度相對較低。大多數(shù)居民似乎對自由價值持漠不關(guān)心的態(tài)度，甚至積極反對。

這兩個國家實際上是同一個國家：以色列。這個國家雖然絕大多數(shù)是猶太人，但在受過良好教育、高收入的人口與受教育程度低、低收入的人口之間已經(jīng)形成了“巴爾干化”的分裂。前者貢獻了國家大部分的稅收和財富，他們通常反對以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡及其右翼民族主義政府。后者則由超正統(tǒng)派（其失業(yè)率在該國最高）和宗教民族主義者組成，這兩個群體在內(nèi)塔尼亞胡政府中都占據(jù)重要地位。

注：“超正統(tǒng)派”的英文原文是Ultra-Orthodox，這是一個宗教術(shù)語。在猶太教內(nèi)部，分為改革派（Reform）、保守派（Conservative）和正統(tǒng)派（Orthodox）。而“Ultra-Orthodox”特指正統(tǒng)派中最嚴謹、最堅守傳統(tǒng)律法的一支。希伯來語稱他們?yōu)?Haredim，意為“敬畏（上帝）的人”。

這種分裂已經(jīng)在損害以色列社會。這是該國政治如此兩極分化、政府不斷瓦解的部分原因（以色列在過去六年里舉行了五次選舉）。但隨著時間的推移，這將使這個猶太國家的生存變得更加艱難。國內(nèi)自由派、高生產(chǎn)力人口的比例正在縮小，而保守派、低生產(chǎn)力人口的比例正在增長。其結(jié)果是，以色列的稅基將受到侵蝕。極右翼和宗教政治家將繼續(xù)獲得權(quán)力。相應地，以色列國內(nèi)將變得更加貧困和壓抑，而在國外則變得更加激進——最近在與美國的合作下發(fā)動的對伊朗戰(zhàn)爭便證明了這一點。以色列在加沙的軍事行動被西方許多人視為種族滅絕，這是其侵略性的另一種表現(xiàn)；以色列在約旦河西岸日益增加的暴力挑釁亦是如此。

這些進程也將使以色列變得更像該地區(qū)的其他國家——包括其死敵伊朗。德黑蘭數(shù)十年來對以色列的敵意和攻擊行為根植于原教旨主義宗教意識形態(tài)。但以色列的右翼政府同樣癡迷于彌賽亞式的議程，并渴望與伊朗進行全面戰(zhàn)爭——當美國總統(tǒng)唐納德·特朗普通過承諾支持使這場戰(zhàn)爭成為可能時，他們感到欣喜若狂。

生產(chǎn)力差距

以色列社會是由不同群體組成的拼圖，每個群體都有不同的利益。但其分裂主要體現(xiàn)在兩個群體身上。第一個群體由高科技從業(yè)者組成。他們約占以色列勞動力的10%，卻創(chuàng)造了該國近五分之一的GDP——這在很大程度上是因為科技產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力是經(jīng)濟其他領(lǐng)域的兩倍多。這反映了該行業(yè)令人印象深刻的人力資本、與全球市場的深度融合以及強大的研究網(wǎng)絡。該行業(yè)約占以色列服務出口的一半和政府稅收的約四分之一。換句話說，它是國家財政能力和外部韌性的主要來源。

在經(jīng)濟的另一端是超正統(tǒng)派。只有54%的超正統(tǒng)派男性就業(yè)。當他們工作時，大多從事低技能職業(yè)，其平均收入僅為非正統(tǒng)派猶太男性的一半左右。超正統(tǒng)派女性的就業(yè)率為81%，與非正統(tǒng)派猶太女性相似，但平均收入低三分之一；她們從事的許多工作都是低技能的兼職。

大約三分之一的超正統(tǒng)派家庭生活在貧困線以下，而其他猶太家庭的這一比例約為14%。這些令人遺憾的數(shù)字部分是個人選擇的結(jié)果，但也是制度化安排的產(chǎn)物。例如，超正統(tǒng)派男性很大程度上被免除兵役，這意味著他們跳過了參與一個在促進勞動力市場整合和社會凝聚力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的機構(gòu)。超正統(tǒng)派也與以色列的主流教育系統(tǒng)隔絕。相反，他們就讀的學校優(yōu)先考慮宗教研究，排除數(shù)學、科學和英語等核心科目。這種結(jié)構(gòu)有效地將大量年輕人引導向終身宗教學習或邊際就業(yè)。超正統(tǒng)派女性承擔著巨大的負擔，既要管理龐大的家庭，又要從事兼職工作。由于超正統(tǒng)派家庭收入相對較少，他們繳納的稅款很少甚至不交稅，并依賴于公共社會支出以及來自紐約和倫敦超正統(tǒng)派社區(qū)的資助。

超正統(tǒng)派并不是唯一面臨低生產(chǎn)力困擾的以色列人口群體。該國的阿拉伯少數(shù)民族約占人口的20%，他們在低薪工作中的比例也過高。與超正統(tǒng)派不同，阿拉伯裔以色列人并非因為自身決定和社區(qū)結(jié)構(gòu)而被排除在以色列先進經(jīng)濟部門之外，相反，他們面臨著普遍的歧視，且對其基礎設施的投資非常匱乏，以至于他們難以獲得高質(zhì)量的教育和高技能就業(yè)。因此，他們無法獲得與猶太同胞相同的就業(yè)機會。

超正統(tǒng)派在以色列人口中所占的份額正在增長。目前，他們約占以色列人口的14%，但以色列超正統(tǒng)派女性的總和生育率約為6.5，而世俗猶太女性僅為2，宗教猶太女性（另一個快速增長的群體）為3.7。這意味著，到2040年代中期，超正統(tǒng)派猶太人有望占據(jù)該國人口的五分之一以上，到2060年代則接近三分之一。

隨著時間的推移，這一趨勢將使以色列極難維持高水平的人均GDP。原因顯而易見：一個萎縮的高生產(chǎn)力群體無法無限期地資助一個快速增長的低生產(chǎn)力群體。最終，政府將開始難以資助公共產(chǎn)品——包括教育機構(gòu)、醫(yī)療保健系統(tǒng)、物理基礎設施和軍隊。個人和企業(yè)很可能會通過將資本和勞動力轉(zhuǎn)移到國外來做出回應。

事實上，這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生。在2023-24年間，約有10萬以色列人移居國外；根據(jù)經(jīng)濟學家Itai Ater、Nittai Bergman和Doron Zamir最近的一項研究，離境者中許多是醫(yī)學、工程、學術(shù)和技術(shù)領(lǐng)域的高技能專業(yè)人士。歷史經(jīng)驗表明，這種損失將難以扭轉(zhuǎn)（例如，在2010年代初的債務危機期間及之后，希臘流失了近5%的人口，其中許多人從未回來）。人口外流將通過進一步侵蝕稅基來加劇以色列現(xiàn)有的財政壓力。政策制定者將不得不對剩下的工人征收更高的稅，從而促使更多人離開。信用評級機構(gòu)可能會下調(diào)以色列的債務評級，導致借貸成本增加，從而進一步限制以色列的政策選擇。其結(jié)果將是一個典型的惡性循環(huán)：投資減少、增長放緩、生活水平下降。

分裂之國

以色列的經(jīng)濟鴻溝與其國家的政治兩極分化密切相關(guān)。高生產(chǎn)力部門的以色列人壓倒性地支持自由民主制度，包括獨立的司法機構(gòu)、自由的媒體和對行政權(quán)力的制約。相比之下，低生產(chǎn)力群體越來越多地支持那些削弱這些制度和制約的政黨。

超正統(tǒng)派政黨在以色列的超民族主義宗教（但非超正統(tǒng)派）政黨中找到了天然盟友。這些政黨代表了約15%的以色列人口，這一群體的經(jīng)濟實力強于超正統(tǒng)派。他們的目標是用拉比法院取代民事、世俗司法系統(tǒng)，削弱司法審查，并擴大以色列對約旦河西岸的控制。雖然這些目標并不是超正統(tǒng)派的核心訴求（后者更專注于鞏固兵役豁免、擴大福利轉(zhuǎn)移和維護其宗教教育系統(tǒng)），但他們對此表示支持。這兩個群體都從削弱自由民主制度和集中權(quán)力中受益。

內(nèi)塔尼亞胡將這兩個群體聯(lián)系在了一起。他與這兩個社區(qū)的領(lǐng)導人有著長期的關(guān)系，并試圖推進他們各自的議程。他目前的聯(lián)合政府包括兩個超正統(tǒng)派政黨和兩個超民族主義政黨，后者由極端主義人物領(lǐng)導。自2023年1月以來，他們一直在對司法機構(gòu)進行協(xié)調(diào)攻擊，遏制對行政權(quán)力的制衡，并將預算資源重新分配給政治支持者。換句話說，他們正試圖系統(tǒng)地改變以色列的憲法平衡。

這一議程自然激怒了以色列的溫和派和自由派，他們一再走上街頭抗議。示威者表現(xiàn)出了令人贊嘆的堅韌，并成功推遲了內(nèi)塔尼亞胡的許多法案。但這位總理似乎主意已定，外界的抗議難以阻擋他的政治議程。他的政府穩(wěn)步削弱了以色列的民主制度，并正在推進其許多最具爭議的法律。即使是在內(nèi)塔尼亞胡統(tǒng)治下發(fā)生的2023年10月7日哈馬斯大屠殺，也沒有阻止這一議程。在襲擊發(fā)生后，總理的支持率立即暴跌，但最終，他通過動員以色列人的恐懼和憤怒并在加沙發(fā)動戰(zhàn)爭，成功利用這場悲劇鞏固了權(quán)力。盡管財政壓力日益增大，他仍通過答應極端政治伙伴的要求并向超正統(tǒng)派提供大量預算支持，維持了聯(lián)合政府的團結(jié)。

事實上，在最近幾周和幾個月里，抗議活動有所減少，政府推進了許多侵蝕民主的議會法案，并繼續(xù)利用國家資源造福聯(lián)盟內(nèi)的政黨。與此同時，一場憲法危機正在逼近，政府部長和議會議長打破慣例和做法，不再邀請最高法院院長參加關(guān)鍵的國家活動。至關(guān)重要的是，政府部長們拒絕排除不遵守最高法院裁決的可能性。更糟糕的是，政府提出了一項新法案，重新定義政府法律顧問（同時也是總檢察長）這一重要公務員職位的職能。新法案通過將總檢察長和顧問的角色分開，并將后者變?yōu)榧兇獾恼稳蚊?，實際上降低了該職位的級別并剝奪了其獨立性。如果法案獲得通過，它將拆除防范民主倒退的最重要防御工事，而這種倒退在過去三年中已經(jīng)掏空了以色列的民主。

學術(shù)研究表明，當投票行為錨定于群體歸屬而非政策評估時（如以色列的情況），群體忠誠和感知的地位差異對選民偏好的塑造作用超過了經(jīng)濟狀況。因此，即使以色列的經(jīng)濟狀況惡化，對該國民族主義和宗教政黨的支持仍將保持強勁。

未來的麻煩

對于以色列人來說，未來看起來很黯淡。如果不在路線上做出戲劇性的改變，該國在未來幾年將變得更加貧困、更加不民主且更加分裂。它還可能變得更加軍國主義。隨著國家經(jīng)濟搖擺不定，其民族主義政治家將傾向于追求更加激進的外部政策，以此作為將以色列人團結(jié)在國旗下的手段。

事實上，內(nèi)塔尼亞胡將利用與伊朗持續(xù)的沖突，來加強其聯(lián)合政府在今年晚些時候議會選舉中的勝算。如果公眾對其聯(lián)盟的支持有所改善，他將尋求最早在6月舉行選舉。如果聯(lián)盟在民調(diào)中繼續(xù)落后，他可能會宣布進入緊急狀態(tài)并推遲選舉。這是一個民粹主義政府利用戰(zhàn)爭謀求政治生存——并在過程中破壞地區(qū)穩(wěn)定的典型案例。

伊朗的發(fā)展軌跡提供了一個發(fā)人深省的平行案例。就人均GDP而言，伊朗和以色列在1960年代和1970年代初相對接近。但在1979年伊斯蘭革命后，隨著伊朗領(lǐng)導層將國家轉(zhuǎn)變?yōu)檎毯弦坏膰?，將學術(shù)研究和公共資源轉(zhuǎn)向軍事問題，壓制公民自由并摧毀世俗司法系統(tǒng)，伊朗經(jīng)歷了劇烈的下滑和長期的停滯。今天，伊朗的人均GDP僅為以色列的十分之一——然而其政治體制在47年里大體保持完整。因此，伊朗的經(jīng)驗證明，根植于宗教威權(quán)主義的無能政權(quán)即使在面臨嚴重的經(jīng)濟后果時也能長期存在。令人難以置信的是，以色列現(xiàn)在正走上類似的道路。

這個猶太國家仍有希望。以色列的大規(guī)?？棺h運動表明，該國保留著充滿活力且強大的公民社會，其人民有能力在正式選舉渠道之外采取行動。這種參與仍然是防止經(jīng)濟停滯和進一步滑向非自由主義的少數(shù)防御手段之一。如果以色列的商業(yè)領(lǐng)袖，特別是高科技領(lǐng)域的領(lǐng)袖行動起來，他們或許能夠阻止下滑。世界各地的猶太社區(qū)和自由派外國政府也可能提供幫助。但有一點是肯定的：以色列前方的道路異常艱難。

作者簡介：ERAN YASHIV 是特拉維夫大學經(jīng)濟學教授，倫敦政治經(jīng)濟學院宏觀經(jīng)濟中心成員，曾任國家安全研究所國家安全與經(jīng)濟項目負責人。

注：此文原載于2026年3月20日美國《外交事務》雜志網(wǎng)站，原文鏈接： https://www.foreignaffairs.com/israel/two-israels 。原文的英文標題是： The Two Israels，副標題是：A Socioeconomic Divide Shapes the Country’s Politics—and Its Aggressive Foreign Policy