最高獎16億！城市群試點開啟，氫燃料電池汽車迎來黃金5年

近段時間以來，包括氫燃料電池汽車在內的氫能產業密集迎來政策春風，令從業者倍感振奮。

3月16日，工業和信息化部、財政部、國家發展改革委聯合印發了《關于開展氫能綜合應用試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。這份文件如同一場“及時雨”，在中國氫能產業發展的關鍵時期，明確了未來五年的商業化路徑。而在剛剛閉幕的2026年全國兩會上，關于氫能、綠色燃料的話題也頻頻被提及。

政策東風與頂層設計雙重疊加下，中國氫能產業正站在“十五五”爆發式增長的前夜。

從“從0到1”到“跨越經濟拐點”

為何此時試點？

工信部節能與綜合利用司負責同志在解讀《通知》時指出，我國氫能產業已實現“從0到1”的突破，進入到跨越技術經濟拐點、快速規模化發展的關鍵階段。

回顧“十四五”，我國氫能產業交出了一份亮眼的成績單：截至2025年底，我國氫燃料電池汽車累計銷量近4萬輛，建成加氫站574座，加氫能力超360噸/天，居全球首位。更值得一提的是，一批萬噸級綠氫、十萬噸級綠色氨醇乃至百萬噸級氫冶金產業化項目已陸續投產，煉化、煤化工行業實現了部分綠氫對灰氫的穩定替代。

然而，成績背后亦有隱憂。工信部方面坦言，氫能應用目前仍面臨場景少、綠氫缺、價格貴以及儲運加注難等突出問題。商業模式尚未真正形成，市場需求有待進一步釋放。全國政協委員、中國工程院院士馬永生在今年兩會上也直指痛點：儲運環節結構性薄弱導致產銷脫節，電氫耦合機制不暢導致綠氫項目“產得出、用不上、不賺錢”，產業鏈呈現“孤島化”現象。

在此背景下，三部門決定在“十五五”期間啟動綜合應用試點并非一次簡單的擴大示范，而是一場旨在通過“應用牽引”，在“用”中發現問題、解決問題的系統攻堅。正如《通知》所強調的，要通過城市群試點，將氫能應用場景由單一的燃料電池汽車向交通、工業等具備條件的多元領域拓展，通過規模化應用壓低成本曲線。

“1+N+X”生態與明確的降本路線圖

此次《通知》內容詳實，目標清晰，其中明確，將通過“揭榜掛帥”方式，遴選產業基礎好、應用場景豐富、氫源保障能力強、產業鏈條完整的城市群。這意味著，試點不再是簡單的“分蛋糕”，而是要求申報城市必須形成“地域聯通、產業協同、生態閉環”。牽頭城市需與其他城市簽訂合作協議，明確功能定位，確保在4年試點期內完成“制儲輸用”全鏈條的融通發展。

其次，構建“1+N+X”多元應用生態。《通知》打破了以往主要依賴交通示范的局限，構建了全新的應用矩陣。“1”個通用場景：即燃料電池汽車。以建設氫能高速公路、氫能走廊為主線，重點推動中重型、中遠途運輸和冷鏈物流等商用車規模化應用，鼓勵開展公交客運、城市物流、城市環衛、渣土運輸等車輛應用，探索公務車、網約車等乘用車應用。“N”個工業場景：包括綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金、摻氫燃燒。“X”個創新場景：鼓勵探索船舶、航空、軌道交通、兩輪車、備用電源、熱電聯供等前沿領域。

同時，《通知》提出了極具挑戰性的量化指標：到2030年，城市群終端用氫平均價格降至25元/千克以下，力爭在部分優勢地區降至15元/千克左右；全國燃料電池汽車保有量較2025年翻一番，力爭達到10萬輛。目前，國內終端用氫成本普遍在30-50元/公斤，25元/公斤被業界普遍認為是燃料電池車在重載領域與燃油車實現經濟性持平的“臨界點”。這一目標的設定，無疑是為產業化裝上了“加速器”。

值得一提的是，中央財政將繼續采取“以獎代補”方式，對城市群給予獎勵資金支持，單個城市群試點期內獎勵上限不超過16億元。這一機制將有效激勵地方政府的積極性，引導資源向真正有技術、有場景、有產出的項目集中。

利好頻出

產業迎來全新發展周期

今年的全國兩會期間，多位代表委員為推動氫能產業的高質量發展積極建言獻策。比如，全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長馮興亞建議加快完善70MPa加氫標準與法規體系、為氫燃料電池汽車產業提供必要制度支撐；全國人大代表、北京億華通董事長張國強圍繞開展氫能高速示范，推動燃料電池汽車規模化發展提出四方面建議；全國人大代表、天能控股集團董事長張天任提出加速氫燃料電池在氫儲能與氫能無人機領域產業化；全國人大代表、中國一汽首席技能大師、一汽解放大連柴油機有限公司高級技師鹿新弟提出，要進一步明確氫內燃機產業定位，支持氫內燃機產業化推廣；全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申建議，在石化、化工、冶金等重點領域設定綠氫、綠氨最低使用比例，形成剛性內需；全國政協委員姚錦龍建議，統籌建設“全國加氫站信息運營管理公共服務平臺”，實現核心數據實時接入，為供應鏈優化和安全預警提供支撐......

氫能與綠色燃料的戰略地位更是在全國兩會上迎來質的躍升。

2026年政府工作報告在部署綠色低碳經濟時明確提出：“設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點”。在“十五五”規劃109項重大工程中，綠色氫能被作為新產業新賽道培育發展。國家發改委主任鄭柵潔在3月6日的十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上透露，我國要重點打造六大新興支柱產業、六大未來產業。其中，綠色氫能和核聚變能被列為六大未來產業之一。他表示，這些產業處在技術突破的“前夜”，現在的未來產業可能就是明天的新興支柱產業。

從2019年的“加氫設施建設”，到2024年的“前沿新興產業”，再到如今的“新增長點”、“新產業新賽道”、“現在的未來產業”和“明天的新興支柱產業”，措辭的變化背后是戰略層級的躍升。中國人民大學教授藍虹指出，國家低碳轉型基金的設立，意味著這一政策工具正從頂層設計走向落地實施，將有效解決綠色金融工具股權投資不足、項目收益不高等問題，為氫能這類重資產、長周期的產業提供“耐心資本”。

張國強對此深感振奮：“國家低碳轉型基金的設立，讓行業在攻克大規模制氫技術、高功率燃料電池等關鍵技術時，有了更充足的資金保障。”

站在2026年的春天眺望，即將全面展開的“十五五”規劃期，將是氫能產業從“示范”走向“商用”的關鍵五年，可以預見，中國氫能產業、中國氫燃料電池汽車正迎來全新的快速發展期。

文：姚會法 編輯：薛亞培 版式：李沛洋