2026一號文件九提“縣域”的戰(zhàn)略深意

■王國燦

引語

春雷滾滾，萬象更新。當2026年的中央一號文件帶著泥土的芬芳與時代的重托破土而出，“縣域”二字如北斗星辰，九次閃耀于字里行間！這絕非偶然的筆墨游戲，而是國家意志的深沉吶喊，是向廣袤縣域大地發(fā)出的沖鋒號角——富民產(chǎn)業(yè)的破局之戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟就是主戰(zhàn)場！讀懂這九個“縣域”，就握住了開啟鄉(xiāng)村振興新紀元、鋪展共同富裕宏偉畫卷的金鑰匙。今日，我們以澎湃之心，解碼這份沉甸甸的“作戰(zhàn)圖”，探尋富民產(chǎn)業(yè)如何在這片希望的田野上，破土重生、拔節(jié)生長！

一、九提“縣域”：戰(zhàn)略升維，縣域從“邊緣”躍升為“核心”

曾幾何時，縣域在宏大的發(fā)展敘事中，常被視為“配角”、經(jīng)濟版圖的“邊緣地帶”。但2026一號文件九次聚焦“縣域”，聲聲叩擊，字字千鈞！這標志著縣域發(fā)展在國家戰(zhàn)略格局中實現(xiàn)了前所未有的“升維”：

從“糧倉后院”到“戰(zhàn)略腹地”：文件不再僅將縣域視為保障糧食安全的“后院”，而是將其定位為國家經(jīng)濟韌性的“戰(zhàn)略腹地”、內(nèi)循環(huán)暢通的“關鍵節(jié)點”。縣域經(jīng)濟的活躍度，直接關系國家經(jīng)濟大盤的穩(wěn)定性。九次提及，是對縣域在國家經(jīng)濟安全中支柱地位的終極確認！

從“承接轉移”到“創(chuàng)新策源”：過去，縣域產(chǎn)業(yè)多被賦予“承接轉移”的使命。而新文件則賦予縣域“內(nèi)生創(chuàng)新策源地”的新角色。鼓勵立足本土資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，讓縣域不再是產(chǎn)業(yè)鏈末端的“跟隨者”，而要成為某些領域的“領跑者”！這是思維的革命，是發(fā)展范式的顛覆！

從“脫貧攻堅主戰(zhàn)場”到“共同富裕主引擎”：脫貧攻堅取得勝利后，縣域的使命并未終結，而是開啟了更宏大的篇章——成為推動全體人民共同富裕的主引擎！九提“縣域”，核心指向就是如何讓縣域經(jīng)濟強起來、讓縣域居民富起來。富民產(chǎn)業(yè)的勃興，是共同富裕最堅實的底座。

解讀深意：這九個“縣域”，是劃時代的戰(zhàn)略轉向信號！它宣告：中國經(jīng)濟發(fā)展的重心正在下沉，活力源泉正在向廣闊的縣域空間匯聚。忽視縣域，就是忽視中國經(jīng)濟的未來！縣域興，則國家根基穩(wěn)；縣域富，則共同富裕實！此刻，每一位縣域發(fā)展的參與者、建設者，都應感受到這份沉甸甸的歷史責任與無上榮光！

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二、富民產(chǎn)業(yè)破局之道：立足“土特產(chǎn)”，做好“大文章”

富民產(chǎn)業(yè)，根在縣域，魂在特色。破局的關鍵，絕非照搬城市模式、復制他鄉(xiāng)路徑，而是要深挖“土”的資源，彰顯“特”的優(yōu)勢，拓寬“產(chǎn)”的鏈條！一號文件為富民產(chǎn)業(yè)指明了清晰的破局路徑：

路徑一：喚醒“沉睡的金礦”，讓“土”資源煥發(fā)新生機！

向土地要效益，更要智慧：不再滿足于傳統(tǒng)耕種，而是發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。有機農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)……讓每一寸土地都成為“生金產(chǎn)銀”的寶地。文件強調(diào)科技賦能，智慧農(nóng)機、數(shù)字農(nóng)田、生物育種，讓“面朝黃土背朝天”升級為“指尖輕觸掌乾坤”！

向生態(tài)要價值，點綠成金：綠水青山就是金山銀山！文件力推生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、碳匯交易……讓清新的空氣、潺潺的溪流、茂密的森林都成為可計量、可交易、可致富的綠色資產(chǎn)。這是最具可持續(xù)性的富民之路！

向文化要魅力，古韻生財：縣域是中華文明的“基因庫”。非遺技藝、古村落、紅色遺址、民俗風情……這些都是獨一無二的“文化富礦”。文件支持發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，讓沉睡的文化“活起來”，成為吸引人流、帶動消費、促進就業(yè)的強大磁石。文化自信，就是富民底氣！

路徑二：鍛造“獨門絕技”，讓“特”優(yōu)勢形成強磁場！

極致化“一縣一業(yè)”、“一村一品”：避免同質(zhì)化競爭，追求“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。聚焦最具優(yōu)勢的品類，從品種培優(yōu)、品質(zhì)提升到品牌打造，形成難以替代的核心競爭力。文件要求強化標準制定和地理標志保護，為特色產(chǎn)品穿上“護甲”，戴上“王冠”！

集群化發(fā)展，打造“產(chǎn)業(yè)雨林”：單個企業(yè)、單一產(chǎn)品勢單力薄。文件倡導構建特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞核心產(chǎn)業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)入駐，形成研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、銷售、服務的完整生態(tài)圈。讓企業(yè)“抱團取暖”，讓產(chǎn)業(yè)“根深葉茂”，抗風險能力倍增，規(guī)模效應凸顯！

融合化創(chuàng)新，催生“化學反應”：產(chǎn)業(yè)界限日益模糊。文件鼓勵“農(nóng)業(yè)+”跨界融合。農(nóng)業(yè)+旅游（休閑農(nóng)莊、采摘體驗）、農(nóng)業(yè)+教育（研學基地）、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)（農(nóng)產(chǎn)品深加工、手工藝品）……打破產(chǎn)業(yè)藩籬，創(chuàng)造無限可能，讓富民之路越走越寬！

路徑三：打通“任督二脈”，讓“產(chǎn)”鏈條釋放強動能！

補短板：暢通物流“最先一公里”和“最后一公里”：再好的產(chǎn)品，運不出、送不到，也是“深閨珍寶”。文件劍指縣域物流短板，支持冷鏈倉儲建設、完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系、發(fā)展農(nóng)村電商。讓“田間地頭”直連“城市餐桌”，讓“山貨土產(chǎn)”飛入“千家萬戶”！

強主體：培育“新農(nóng)人”和“龍頭企”：人才和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的核心驅動力。文件大力扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。更重視培育有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的“新農(nóng)人”隊伍。他們是富民產(chǎn)業(yè)的“領頭雁”和“生力軍”！

活金融：引“活水”澆灌“產(chǎn)業(yè)田”：產(chǎn)業(yè)興旺離不開金融支持。文件要求創(chuàng)新縣域金融服務，發(fā)展普惠金融，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋，設立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。破解融資難、融資貴的老大難問題，讓金融血液順暢流入產(chǎn)業(yè)肌體。

破局關鍵：富民產(chǎn)業(yè)的破局，本質(zhì)是一場立足本土的“特色革命”和“價值鏈重塑”。它要求我們以敬畏之心對待腳下的土地，以創(chuàng)新之魂激活沉睡的資源，以系統(tǒng)之策打通產(chǎn)業(yè)的脈絡。唯有深扎鄉(xiāng)土、彰顯特色、貫通鏈條，富民產(chǎn)業(yè)方能破繭成蝶，迎來蓬勃生機！

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三、城鄉(xiāng)融合：縣域不是孤島，而是樞紐

富民產(chǎn)業(yè)絕非縣域的“獨角戲”，其勃興離不開與城市的深度互動。一號文件九提“縣域”，也蘊含著重塑新型城鄉(xiāng)關系，推動縣域從“孤島”向“樞紐”轉變的深意：

要素雙向流動：從“單向虹吸”到“良性循環(huán)”：打破過去人才、資金等要素單向流向城市的困局。文件通過政策引導、環(huán)境營造、情感連接，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)、資本進鄉(xiāng)、技術返鄉(xiāng)。同時，縣域的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、休閑服務等也源源不斷輸向城市。形成要素雙向流動、價值平等交換的良性循環(huán)。

公共服務均等化：筑巢引鳳，安心興業(yè)：產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才要留下，公共服務是關鍵。文件強力推進縣域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務能力提升，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉。讓生活在縣域的人們，也能享有便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務，解除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

基礎設施一體化：暢通縣域“微循環(huán)”：縣域內(nèi)部及與城市的連接需要更強大的基礎設施支撐。文件繼續(xù)加強縣域交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡等建設。特別是數(shù)字基礎設施，讓偏遠鄉(xiāng)村也能共享數(shù)字紅利，融入全國統(tǒng)一大市場。

融合價值：城鄉(xiāng)融合不是城市的“恩賜”，而是發(fā)展的必然。它讓縣域共享城市的發(fā)展紅利（技術、資本、市場），城市共享縣域的生態(tài)價值、文化魅力和發(fā)展空間。縣域成為連接城鄉(xiāng)的“活力樞紐”，富民產(chǎn)業(yè)也將在這種融合互動中獲得更廣闊的市場、更豐富的要素、更可持續(xù)的動力。融合越深，活力越旺，富民之路越寬廣！

四、數(shù)字賦能：為富民產(chǎn)業(yè)插上“云翅膀”

在信息時代，富民產(chǎn)業(yè)的破局離不開數(shù)字技術的強力支撐。一號文件雖未直接高頻提及“數(shù)字”，但其精神已滲透于縣域發(fā)展的方方面面：

智慧農(nóng)業(yè)：讓土地更“聰明”，生產(chǎn)更高效：傳感器監(jiān)測墑情、無人機精準施肥、大數(shù)據(jù)預測產(chǎn)量……數(shù)字技術深刻變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高效率，降低成本，提升品質(zhì)，讓“靠天吃飯”轉向“知天而作”。

電商新農(nóng)具：讓好產(chǎn)品飛出大山，對接大市場：手機成為新農(nóng)具，直播成為新農(nóng)活。農(nóng)村電商徹底打破地域限制，讓藏在深山人未識的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，直接面對全國乃至全球消費者。文件支持電商平臺下沉、物流配套完善、農(nóng)民電商技能培訓，讓更多農(nóng)民成為“網(wǎng)紅掌柜”。

數(shù)字治理：優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務效能：數(shù)字技術在縣域治理中的應用（如“一網(wǎng)通辦”、智慧政務），能顯著優(yōu)化營商環(huán)境，提高政策落地的精準性和效率，降低企業(yè)制度性交易成本，為富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更優(yōu)生態(tài)。

數(shù)據(jù)要素：縣域發(fā)展的“新石油”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、消費行為數(shù)據(jù)……縣域正在產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。文件隱含了對數(shù)據(jù)要素價值挖掘的重視。通過數(shù)據(jù)分析，可以更精準地指導生產(chǎn)、預測市場、優(yōu)化布局，讓決策更“有數(shù)”。

賦能前景：數(shù)字技術不是冰冷的工具，而是點燃富民產(chǎn)業(yè)新爆點的“火種”。它賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的生命力，催生前所未有的新業(yè)態(tài)、新模式。擁抱數(shù)字，就是擁抱未來；善用數(shù)字，方能贏得先機！

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五、人才歸根：匯聚富民產(chǎn)業(yè)的“燎原星火”

富民產(chǎn)業(yè)的核心是人，特別是那些有情懷、有能力、有闖勁的人才。一號文件九提“縣域”，最終要落腳于人才的回歸與活力的激發(fā)：

政策引力：筑好“黃金臺”，引得“鳳凰”歸：文件要求完善縣域人才政策，在創(chuàng)業(yè)扶持、住房保障、子女教育、職稱評定等方面給予傾斜，解決返鄉(xiāng)人才的后顧之憂。讓縣域不僅承載鄉(xiāng)愁，更能成就夢想！

事業(yè)平臺：施展才華的“大舞臺”：富民產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，本身就在創(chuàng)造大量優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。讓各類人才在縣域能找到施展才華的舞臺，實現(xiàn)人生價值。產(chǎn)業(yè)興旺是吸引人才、留住人才最根本的“磁石”。

情感紐帶：鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情的“強磁場”：對于許多在外游子，鄉(xiāng)愁是最深沉的力量。文件營造尊重人才、關愛人才的社會氛圍，打好“鄉(xiāng)情牌”、“親情牌”，激發(fā)他們建設家鄉(xiāng)、反哺桑梓的內(nèi)在動力。

培育“新農(nóng)人”：激活內(nèi)生“動力源”：不僅要引才，更要育才。文件重視本土人才的培育，加強職業(yè)農(nóng)民培訓，提升農(nóng)民技能素質(zhì)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。他們是富民產(chǎn)業(yè)最穩(wěn)固的根基。

人才力量：富民產(chǎn)業(yè)的破局，歸根結底要靠千千萬萬奮斗在縣域大地上的人。他們或許是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年才俊，或許是技藝精湛的鄉(xiāng)村工匠，或許是深耕農(nóng)業(yè)的科技專家，或許是運籌帷幄的企業(yè)家……他們匯聚的智慧與汗水，就是點燃富民燎原之火的星火之源！

結語：縣域，新時代的星辰大海！

九提“縣域”，九聲春雷！這不僅是文件的筆墨，更是時代的召喚、奮進的號角！縣域，這片承載著千年農(nóng)耕文明、孕育著無限希望的熱土，正迎來前所未有的歷史機遇。富民產(chǎn)業(yè)的破局之路，雖有挑戰(zhàn)，但更充滿希望。

讓我們以一號文件為指引，以澎湃的激情、務實的行動、創(chuàng)新的思維，深扎鄉(xiāng)土、彰顯特色、貫通鏈條、擁抱融合、借力數(shù)字、匯聚人才！在廣袤的縣域大地上，書寫富民產(chǎn)業(yè)破繭成蝶、蓬勃發(fā)展的壯麗詩篇！讓每一座縣城都成為活力四射的經(jīng)濟增長點，讓每一個鄉(xiāng)村都成為安居樂業(yè)的幸福家園，讓每一位奮斗者都能在共同富裕的道路上收獲滿滿的幸福！

縣域，已不再是沉默的角落，而是活力迸發(fā)的熱土；富民產(chǎn)業(yè)，已不再是遙遠的夢想，而是觸手可及的未來！行動起來，向著縣域這片新時代的星辰大海，進發(fā)！富民強縣的壯麗畫卷，必將在我們的奮斗中，徐徐展開，光彩奪目！

（本文作者：王國燦系中國法學會會員，文化戰(zhàn)略觀察家、資深媒體人；持有國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心頒發(fā)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書）