美國觀察｜繞道最高法院關(guān)稅敗局，白宮對(duì)中國等貿(mào)易伙伴啟動(dòng)“301”調(diào)查【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

3月11日，美國貿(mào)易代表格里爾表示，美國將對(duì)包括中國、歐盟、墨西哥、越南、印度和日本在內(nèi)的16個(gè)主要貿(mào)易伙伴發(fā)起“301”調(diào)查。

走出去智庫（CGGT）觀察到，今年2月20日美國最高法院裁定，特朗普此前聲稱依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收大規(guī)模關(guān)稅的行為缺乏法律授權(quán)。隨后白宮千方百計(jì)推出備用關(guān)稅工具，包括基于《1974年貿(mào)易法》第301條款，以及以行業(yè)為主體的《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條。

特朗普政府為何此時(shí)發(fā)起“301”調(diào)查？今天，走出去智庫 (CGGT)刊發(fā)一篇分析文章，供關(guān)注美國關(guān)稅政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、此次“產(chǎn)能過剩”調(diào)查將聚焦于那些表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩、擁有持續(xù)貿(mào)易順差或產(chǎn)能利用率低下的經(jīng)濟(jì)體。

2、美國貿(mào)易代表辦公室還宣布將啟動(dòng)另一項(xiàng)針對(duì)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的“301條款”調(diào)查。該調(diào)查范圍更廣，涉及超過60個(gè)國家，旨在禁止進(jìn)口任何涉及此類勞動(dòng)的商品。

3、在最高法院撤銷了其部分關(guān)稅權(quán)限后，特朗普急于通過啟動(dòng)“301調(diào)查”來重新構(gòu)建一個(gè)“可信的關(guān)稅威脅”，以期在其聲稱即將到來的中美高層會(huì)晤中榨取更多談判籌碼。

正文

在遭遇美國最高法院針對(duì)關(guān)稅權(quán)力的“阻擊”后，特朗普政府迅速調(diào)轉(zhuǎn)船頭，試圖通過法律“老工具”重建其關(guān)稅壁壘。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月11日，美國政府宣布對(duì)包括中國、歐盟、印度、墨西哥在內(nèi)的16個(gè)主要貿(mào)易伙伴啟動(dòng)新的不公平貿(mào)易做法調(diào)查。這項(xiàng)基于《1974年貿(mào)易法》（Trade Act of 1974）第301條款（Section 301）的行動(dòng)，旨在應(yīng)對(duì)所謂的“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”，并計(jì)劃在今年夏季之前落地新一輪關(guān)稅。

此次調(diào)查的背景是特朗普關(guān)稅政策在上個(gè)月遭受的重大挫折。2月20日，美國最高法院以6比3的投票結(jié)果裁定，特朗普援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）加征的全球性關(guān)稅超出了總統(tǒng)法定權(quán)限。首席大法官約翰·羅伯茨（John Roberts）在判決書中明確指出，憲法賦予國會(huì)而非總統(tǒng)征收關(guān)稅的權(quán)力，總統(tǒng)必須有明確的國會(huì)授權(quán)才能行事。這一裁決令特朗普此前加征的關(guān)稅失去了法律依據(jù)，部分關(guān)稅稅率實(shí)際上被變相削減了10個(gè)百分點(diǎn)，削弱了美方在貿(mào)易談判中的籌碼。

為了填補(bǔ)法律漏洞并維持施壓態(tài)勢(shì)，美國貿(mào)易代表（USTR）杰米森·格里爾（Jamieson Greer）隨即祭出了更具法律韌性的“301條款”。格里爾表示，此次“產(chǎn)能過剩”調(diào)查將聚焦于那些表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩、擁有持續(xù)貿(mào)易順差或產(chǎn)能利用率低下的經(jīng)濟(jì)體。除了中國，歐盟、日本、韓國、印度、墨西哥、中國臺(tái)灣地區(qū)、越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨、新加坡、印度尼西亞、孟加拉國、瑞士和挪威均在調(diào)查名單之列，而加拿大則未被提及。

格里爾在記者吹風(fēng)會(huì)上直言不諱地指出，特朗普已決心通過各種工具降低貿(mào)易逆差并保護(hù)美國制造業(yè)。美方聲稱，這些貿(mào)易伙伴的政府補(bǔ)貼、國有企業(yè)非商業(yè)活動(dòng)、受壓制的國內(nèi)工資以及匯率做法，導(dǎo)致廉價(jià)商品充斥全球市場。按照既定時(shí)間表，美方將在4月15日前接受公眾評(píng)論，并于5月5日舉行公開聽證會(huì)。格里爾希望在今年7月之前完成調(diào)查并提出補(bǔ)救措施，屆時(shí)特朗普此前根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條款（Section 122）臨時(shí)加征的150天、10%的緊急關(guān)稅將到期。

與此同時(shí)，美國貿(mào)易代表辦公室還宣布將啟動(dòng)另一項(xiàng)針對(duì)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的“301條款”調(diào)查。該調(diào)查范圍更廣，涉及超過60個(gè)國家，旨在禁止進(jìn)口任何涉及此類勞動(dòng)的商品。格里爾堅(jiān)稱，美方希望通過這一行動(dòng)推動(dòng)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易禁令，并計(jì)劃將其作為現(xiàn)行法律的補(bǔ)充。

這一系列密集的調(diào)查動(dòng)作正值中美外交接觸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。分析人士認(rèn)為，在最高法院撤銷了其部分關(guān)稅權(quán)限后，特朗普急于通過啟動(dòng)“301調(diào)查”來重新構(gòu)建一個(gè)“可信的關(guān)稅威脅”，以期在其聲稱即將到來的中美高層會(huì)晤中榨取更多談判籌碼。

盡管最高法院的裁決引發(fā)了特朗普對(duì)部分大法官的公開抨擊，稱其“喪失勇氣”并受到外部利益影響，但法律界普遍認(rèn)為，“301條款”在歷史上曾多次經(jīng)受住司法挑戰(zhàn)，因此相較于此前被判違法的IEEPA具有更強(qiáng)的抗辯能力。民主黨人及部分行業(yè)團(tuán)體對(duì)最高法院限制總統(tǒng)過度擴(kuò)權(quán)表示歡迎，但同時(shí)也對(duì)新一輪調(diào)查帶來的長期經(jīng)濟(jì)不確定性感到擔(dān)憂。

來源：合規(guī)小叨客

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▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競爭:

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對(duì)及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國UFLPA等新興合規(guī)要求，通過光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競爭力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。