劉承芳：埃塞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與教育的挑戰(zhàn)

題記：2025年12月5日，北大國發(fā)院、中國經(jīng)濟(jì)研究中心（CCER）與南南學(xué)院聯(lián)合主辦承澤論壇第48期暨《沖突與發(fā)展：埃塞俄比亞政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究》新書悅讀會(huì)。本文根據(jù)北大博雅特聘教授、現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院副院長、中國農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任劉承芳的主題演講整理。

我有幸參與本次北大研究生院的項(xiàng)目赴埃塞俄比亞（以下簡稱“埃塞”）調(diào)研。我將圍繞埃塞的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及教育領(lǐng)域做一點(diǎn)分享。

值得一提的是，我有幸在南南合作與發(fā)展學(xué)院帶研究生，有來自埃塞的學(xué)生，其中一位曾任該國教育部副部長，他在南南學(xué)院攻讀博士學(xué)位期間曾回國收集數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)因他研究的部分樣本地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)亂，導(dǎo)致他數(shù)據(jù)收集工作受阻，我們的聯(lián)系也一度中斷。我們此次赴埃塞調(diào)研期間，他和多位南南學(xué)院的埃塞校友始終全程陪同我們，這份支持令我十分感動(dòng)。我今天跟大家分享的內(nèi)容得到目前我在南南學(xué)院帶的另一位埃塞博士生Ejigu的幫助，在此表示感謝！

本次隨隊(duì)赴埃塞是我第三次到訪該國。首次是在2014至2015年間，當(dāng)時(shí)我參加了一場全球營養(yǎng)領(lǐng)域的國際會(huì)議；第二次是2019年4月，隨黃季焜老師參與蓋茨基金會(huì)支持的“埃塞小農(nóng)融入全球價(jià)值鏈”相關(guān)研究。

埃塞的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村概況

埃塞是典型的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展的命脈。當(dāng)前，該國農(nóng)村人口占比76%，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約4000萬，具備顯著的人口紅利。農(nóng)業(yè)對該國GDP的貢獻(xiàn)率約為三分之一，就業(yè)吸納率高達(dá)73%，全國90%的制造業(yè)原料來源于農(nóng)業(yè)，其重要性不言而喻。

埃塞的農(nóng)業(yè)資源與生物多樣性十分豐富，咖啡是該國第一大外匯創(chuàng)收來源。除了享譽(yù)世界的咖啡產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模也頗為可觀，牛、羊、雞等禽畜總量上億頭（只）。該國自1991年起便確立了“依托農(nóng)業(yè)推進(jìn)工業(yè)化”的國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，并長期堅(jiān)持實(shí)施。

近年來，埃塞出臺了多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策，包括可持續(xù)農(nóng)村發(fā)展與減貧政策、以消除貧困為核心目標(biāo)的參與式加速可持續(xù)發(fā)展政策、兩階段增長與轉(zhuǎn)型計(jì)劃、專項(xiàng)農(nóng)業(yè)增長計(jì)劃、本土經(jīng)濟(jì)改革議程等。

這些政策的主要目標(biāo)可歸納為五點(diǎn)：

1.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與生產(chǎn)率

2.改善農(nóng)村居民收入與福祉

3.消除貧困與保障糧食安全

4.為工業(yè)化提供原料

5.通過出口或進(jìn)口替代賺取外匯。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的約束與潛力

盡管埃塞的政策導(dǎo)向明確，目前該國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較為傳統(tǒng)，技術(shù)進(jìn)步相對滯后。埃塞面臨“大國小農(nóng)”的國情，農(nóng)戶平均土地面積約1.25公頃，土地經(jīng)營細(xì)碎化，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。

從生產(chǎn)條件來看，埃塞的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平雖近年有所提升，目前約為25%，但與我國近76%的機(jī)械化水平相比仍有較大差距。埃塞有效灌溉率僅為6.2%，遠(yuǎn)低于我國56%的水平，這與我國長期重視水利建設(shè)密不可分。

埃塞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要約束，可從“良田、良種、良機(jī)、良法”四個(gè)維度展開分析：

1.良田：埃塞的土壤肥力較低且面臨土壤退化問題；

2.良種：現(xiàn)代化種子與化肥的普及率較低，且國內(nèi)化肥價(jià)格高于國際市場價(jià)格，農(nóng)戶難以負(fù)擔(dān)；

3.良機(jī)：機(jī)械化水平低，有效灌溉率不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性有待提升；

4.良法：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人力資本水平不足，缺乏學(xué)習(xí)使用新技術(shù)、新方法所需的知識與技能。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來看，埃塞落后于其他撒哈拉以南非洲國家。盡管該國出臺多項(xiàng)政策推動(dòng)生產(chǎn)率提升，但潛在產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)出仍存在較大差距。例如，主食英吉拉的原料作物苔麩的單產(chǎn)約1.7噸/公頃，小麥單產(chǎn)約3.4噸/公頃（我國小麥單產(chǎn)接近6 噸/公頃），高粱單產(chǎn)2.5噸/公頃（我國高粱單產(chǎn)約4.8噸/公頃）。不過，這種差距也意味著埃塞農(nóng)業(yè)存在巨大的增長潛力，關(guān)鍵在于如何將潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)率。

值得關(guān)注的是，埃塞始終將谷物自給自足作為重要目標(biāo)，政府也投入大量資源推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)出遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工需求，仍需大量進(jìn)口相關(guān)原料，這也是該國進(jìn)口規(guī)模遠(yuǎn)超出口的原因之一。

自2018年以來，埃塞高度重視小麥，加大灌溉與生產(chǎn)，并將其作為進(jìn)口替代戰(zhàn)略的重要組成部分。由政府主導(dǎo)、科研部門參與，通過配套良田、良種、良機(jī)、良法及免費(fèi)發(fā)放水泵等措施，灌溉小麥單產(chǎn)已大幅提升至5.2噸/公頃，遠(yuǎn)高于雨養(yǎng)小麥3噸/公頃的單產(chǎn)水平，成為該國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的成功實(shí)踐。

城鄉(xiāng)差距與發(fā)展瓶頸

盡管埃塞在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面付出了諸多努力也取得了很大進(jìn)展，但城鄉(xiāng)差距、族群差距與收入階層差距仍比較明顯。相關(guān)研究顯示，當(dāng)前該國城鄉(xiāng)收入比約為5:1；農(nóng)村地區(qū)貧困率約為80%，城鎮(zhèn)地區(qū)則在20%-40%之間。該國工業(yè)化尚處于起步階段，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)（如衛(wèi)生條件、疫苗接種等）和基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所改善但仍然供給不足。農(nóng)村道路交通不便不僅增加了農(nóng)村兒童的就學(xué)難度，也阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及，我國當(dāng)時(shí)提的“要想富，先修路”還是有一定道理的。有研究指出，當(dāng)前埃塞的農(nóng)村發(fā)展政策仍不足以解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面與空間層面的結(jié)構(gòu)性問題，體制機(jī)制方面仍存在諸多瓶頸。

埃塞的教育發(fā)展與挑戰(zhàn)

近年來，埃塞的教育事業(yè)取得了較大發(fā)展。2022年識字率達(dá)到61%，4-6歲幼兒入園率約為60%，這與基礎(chǔ)設(shè)施改善及鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件提升密切相關(guān)。埃塞實(shí)行“8-2-2”學(xué)制，8年義務(wù)教育涵蓋小學(xué)與初中階段，小學(xué)與初中學(xué)校數(shù)量較多；高中階段（2-2）學(xué)校數(shù)量則大幅減少。當(dāng)前在校生約2700萬人。埃塞的公立教育（含初等教育與高等教育）均實(shí)行免費(fèi)政策，但學(xué)生仍需承擔(dān)教材、校服、交通等相關(guān)費(fèi)用，這對當(dāng)?shù)丶议L而言仍是不小的負(fù)擔(dān)。除額外費(fèi)用負(fù)擔(dān)外，近年來地區(qū)沖突也對教育造成了嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致在校生人數(shù)略有下降。

教師隊(duì)伍建設(shè)是教育事業(yè)發(fā)展的核心。從生師比來看，義務(wù)教育階段約為35:1，高中階段近年有所下降。從教師資質(zhì)來看，具有相應(yīng)資格證的老師占比學(xué)前階段約86%、小學(xué)階段約75%、初中階段約92%、高中階段接近100%。但調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)存在學(xué)生只上半天學(xué)現(xiàn)象：因教學(xué)資源不足，學(xué)生需輪流使用師資與教學(xué)場地，一些學(xué)生中午便放學(xué)回家，下午由另一批學(xué)生上課?？梢?，即便大家受教育年限相同，上半天學(xué)和上全天學(xué)的學(xué)生實(shí)際受教育時(shí)長是有差異的。

高等教育方面，1990年該國僅有2所公立大學(xué)，目前已增至50所，同時(shí)涌現(xiàn)出大量私立學(xué)院。但是，國家對教育的公共支出占比從2023-2024年度的17%降至2024-2025年度的12%，降幅明顯。地區(qū)沖突、氣候沖擊及社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，對該國教育體系造成了不可逆的傷害，許多孩子錯(cuò)過了關(guān)鍵的就學(xué)階段，難以彌補(bǔ)。我們調(diào)研期間走訪了亞的斯亞貝巴大學(xué)及南方地區(qū)的一所大學(xué)，了解到近年來埃塞的高校在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與科研等領(lǐng)域取得了不少進(jìn)展，通過人才培養(yǎng)、特色研究與技術(shù)落地推廣，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定支撐。但仍面臨諸多挑戰(zhàn)：如留不住人、不同教育階段銜接不暢、課程內(nèi)容實(shí)用性有待提升、與其他部門及勞動(dòng)力市場銜接不夠緊密等。

總結(jié)與展望

綜上，埃塞的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對該國至關(guān)重要，但當(dāng)前生產(chǎn)力水平仍相對較低。面對現(xiàn)有挑戰(zhàn)，亟需建立健全系統(tǒng)且一體化的制度體系，并配套相應(yīng)的政策支持與投資保障。我的埃塞學(xué)生們曾與我交流，他們認(rèn)為盡管相關(guān)政策在實(shí)施中還有待完善，但教育作為人力資本積累的核心途徑，不僅對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，更對該國整體發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，必須持續(xù)夯實(shí)。

我對埃塞的發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，該國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?。但需指出的是，若要?shí)現(xiàn)快速、包容、可持續(xù)的轉(zhuǎn)型，切實(shí)消除貧困、增強(qiáng)發(fā)展韌性、改善民眾福祉，該國仍有漫長的路要走。

整理：白堯 | 編輯：王賢青