2025年中國(guó)不良資產(chǎn)十大事件

2025年不良資產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了極其復(fù)雜而劇烈的變化，諸多事件的重要性都足以載入史冊(cè)，《資產(chǎn)洞見(jiàn)》在此，著重選取行業(yè)重大變化及對(duì)于整體行業(yè)具有重大影響的事件，作為“年度十大”列出，偏頗、遺漏處，請(qǐng)讀者諸君指正。

一、房企債務(wù)重組歷史性落地

從2022年至2025年，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)大體經(jīng)歷了從東北、西部，到中部，再到東部地區(qū)依次領(lǐng)跌的過(guò)程，即由房地產(chǎn)邊緣市場(chǎng)一步步過(guò)渡到核心市場(chǎng)、由低資金密度區(qū)過(guò)渡到高資金密度區(qū)。2025年，“去金融化”的壓力已擠向東部房地產(chǎn)核心區(qū)。換句話(huà)說(shuō)，市場(chǎng)壓力到了最后釋放的階段。

在這種情況下，房企債務(wù)重組落地成為了歷史性景觀。各房企因不同背景、階段等因素，大致呈現(xiàn)出4種類(lèi)型——

1.金科型（司法重整）

金科股份于2025年12月完成司法重整，即在法院主導(dǎo)下，通過(guò)“現(xiàn)金+股票+信托受益權(quán)”的綜合清償方案，一次性化解了高達(dá)1470億元的債務(wù)，涉及8400多家債權(quán)人，被認(rèn)為是目前最徹底、最復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)化解模式，金科也成為全國(guó)首家完成司法重整的千億級(jí)上市房企。金科股份重整案因其規(guī)模巨大、影響深遠(yuǎn)且處置模式具有創(chuàng)新性，2026年2月24 日，最高人民法院在發(fā)布《人民法院民商事審判年度報(bào)告 (2025)》時(shí)，將此案作為典型案例向社會(huì)公布，以指導(dǎo)全國(guó)法院的相關(guān)審判工作。

2.融創(chuàng)、碧桂園型（市場(chǎng)化債務(wù)重組）

2025年，融創(chuàng)與碧桂園通過(guò)市場(chǎng)化債務(wù)重組實(shí)現(xiàn)深度削債，即通過(guò)境外債務(wù)重組與債權(quán)人協(xié)商達(dá)成一致，避免進(jìn)入復(fù)雜的司法程序，實(shí)現(xiàn)了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的快速“軟著陸”。融創(chuàng)與碧桂園均在2025年底完成了大規(guī)模的境內(nèi)外債務(wù)重組。融創(chuàng)將約96億美元的境外債通過(guò)強(qiáng)制可轉(zhuǎn)債等方式清零，并注銷(xiāo)了約106億元境內(nèi)債。碧桂園則削減了約117億美元的境外債。融創(chuàng)與碧桂園，作為曾經(jīng)的TOP級(jí)民營(yíng)房企，雖已出險(xiǎn)，但仍具品牌與資產(chǎn)價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)化協(xié)議談判進(jìn)行債務(wù)重組，以“削債求生”保留了經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。

3.萬(wàn)科型（防御性債務(wù)管理）

萬(wàn)科處于出險(xiǎn)的邊緣地帶，尚未實(shí)質(zhì)違約，其依托強(qiáng)大信用與股東支持，采取“防御性”債務(wù)管理。作為混合所有制企業(yè)，萬(wàn)科在2025年底面臨債券下跌和償債壓力時(shí)，并未立即進(jìn)行大規(guī)模債轉(zhuǎn)股，而是依靠大股東深鐵集團(tuán)的持續(xù)支持（擔(dān)保、增信、協(xié)同處置資產(chǎn)、累計(jì)超300億元借款等），對(duì)到期債券采取“部分現(xiàn)金兌付+分期展期+資產(chǎn)增信”的模式進(jìn)行逐個(gè)擊破，盡力維持公開(kāi)市場(chǎng)不違約的底線(xiàn)。這代表了具有國(guó)資背景的房企在行業(yè)調(diào)整期的一種“緩沖模式”，考驗(yàn)的是大股東的支持意愿和自身資產(chǎn)的變現(xiàn)能力。

4.華夏幸福型（面臨二次違約風(fēng)險(xiǎn)）

作為最早出險(xiǎn)的房企之一，華夏幸福早期達(dá)成債務(wù)重組協(xié)議，這一協(xié)議建立在時(shí)間換空間、新高能產(chǎn)業(yè)注入與轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，但是隨著市場(chǎng)持續(xù)下行，轉(zhuǎn)型未及預(yù)期，華夏幸福在債務(wù)重組后持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難，面臨“二次違約”風(fēng)險(xiǎn)，化債進(jìn)程從“協(xié)商”被迫卷入“司法”。

有形象說(shuō)法是：金科型是“法律手術(shù)”，融創(chuàng)、碧桂園型是“協(xié)商療養(yǎng)”，萬(wàn)科型是“外部輸血”，而華夏幸福型則是“術(shù)后并發(fā)癥”。這些案例共同構(gòu)成了2025年房地產(chǎn)市場(chǎng)存量風(fēng)險(xiǎn)出清和發(fā)展模式重建的關(guān)鍵時(shí)刻。

二、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)包掛牌創(chuàng)歷史記錄

2025年金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)包掛牌創(chuàng)歷史新高，核心特征是百億元級(jí)大單頻出、個(gè)貸/信用卡不良“骨折價(jià)”批量轉(zhuǎn)讓、消金機(jī)構(gòu)集中出清等，反映了中國(guó)金融體系在宏觀經(jīng)濟(jì)壓力下加速風(fēng)險(xiǎn)出清的現(xiàn)狀。

2025年，在銀登中心掛牌的個(gè)貸不良資產(chǎn)本息總額突破3500億元，較2024年（1962.33億元）增長(zhǎng)約78%，創(chuàng)新高。其中，12月單月掛牌規(guī)模超1200億元，創(chuàng)單月歷史新高，年末“清倉(cāng)式”處置特征明顯。個(gè)貸不良平均折扣率從2021年的32.9%持續(xù)下滑，2025年一季度跌至4.1%，全年維持低位。

消費(fèi)金融公司成為重要供給方，2025年全年掛牌不良資產(chǎn)本息總額達(dá)1210.1億元，同比增長(zhǎng)157.5%，占個(gè)貸不良總掛牌規(guī)模近三分之一。

招聯(lián)、南銀法巴、馬上等消金機(jī)構(gòu)密集掛牌，轉(zhuǎn)讓折扣普遍低于1折，最低至0.2折。信用卡透支類(lèi)不良貸款平均折扣率約為4.4%。“未訴即賣(mài)”成為新趨勢(shì)——越來(lái)越多的消金公司選擇在核銷(xiāo)不良貸款后，未對(duì)借款人展開(kāi)司法訴訟即直接掛牌轉(zhuǎn)讓。

百億元級(jí)別的資產(chǎn)包“甩賣(mài)”頻現(xiàn)，如民生銀行2025年累計(jì)轉(zhuǎn)讓信用卡不良資產(chǎn)超270億元，創(chuàng)下單一機(jī)構(gòu)紀(jì)錄；渤海銀行擬轉(zhuǎn)讓債權(quán)總額高達(dá)698億元（本金499億元）；廣州農(nóng)商行189億元信貸資產(chǎn)包；興業(yè)消金2025年全年401億元個(gè)貸不良及單筆最大未償本息208億元等，均屬行業(yè)罕見(jiàn)規(guī)模。

三、地方AMC史上最嚴(yán)監(jiān)管落地

2025年7月15日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理暫行辦法》，這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)地方AMC的全國(guó)性、全面性監(jiān)管規(guī)定。

該《辦法》首次明確地方AMC以不良資產(chǎn)收購(gòu)、管理與處置為核心主業(yè)，通過(guò)劃定7類(lèi)可開(kāi)展業(yè)務(wù)和5條經(jīng)營(yíng)紅線(xiàn)，遏制監(jiān)管套利和通道業(yè)務(wù)；同時(shí)，構(gòu)建量化風(fēng)控體系，包括6個(gè)量化監(jiān)管指標(biāo)，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，標(biāo)志著地方AMC行業(yè)進(jìn)入統(tǒng)一監(jiān)管與高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推動(dòng)行業(yè)回歸化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的本源。

對(duì)地方AMC行業(yè)的影響包括：

1.行業(yè)洗牌加速。《辦法》廢止原銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕153號(hào)文，終結(jié)“一地一策”監(jiān)管格局，推動(dòng)“僵尸機(jī)構(gòu)”常態(tài)化退出。

2.區(qū)域分化加劇。頭部地方AMC憑借資本實(shí)力與專(zhuān)業(yè)能力，加速深耕本地市場(chǎng)；中小機(jī)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型壓力，部分轉(zhuǎn)向非金融不良資產(chǎn)或類(lèi)信貸業(yè)務(wù)，但受限于紅線(xiàn)條款，空間收窄。

3.資本與融資承壓。融資杠桿上限為凈資產(chǎn)3倍，疊加流動(dòng)性覆蓋率要求，地方AMC融資成本上升，依賴(lài)地方政府注資成為常態(tài)。2025年，多地政府通過(guò)增資擴(kuò)股支持本地AMC。

4.與金融AMC形成分層協(xié)作。四大全國(guó)性AMC聚焦跨區(qū)域、大額不良資產(chǎn)處置，地方AMC則專(zhuān)注屬地化、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解與平臺(tái)債務(wù)重組，形成“全國(guó)+區(qū)域”協(xié)同格局。

四、地方政府隱性債務(wù)化解政策持續(xù)推進(jìn)

2024年11月后，中央推出12萬(wàn)億元一攬子化債方案（6萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額用于置換存量隱性債務(wù)，4萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債分5年每年8000億元用于化債，2萬(wàn)億元用于償還2029年及以后到期的棚改隱性債務(wù)）。截至2025年底，累計(jì)發(fā)行超5萬(wàn)億元化債類(lèi)地方政府債券，其中約4萬(wàn)億元用于置換存量隱性債務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隱性債務(wù)規(guī)模從2023年峰值14.3萬(wàn)億元降至2025年末約6.5萬(wàn)億元，降幅超54%。廣東、北京、上海3省市及百余市縣官宣完成隱性債務(wù)清零；2025年超30個(gè)城市宣布隱債清零（如吉林四平、松原，黑龍江雙鴨山等）。債務(wù)置換后，地方債務(wù)平均利息成本降低超 2.5個(gè)百分點(diǎn)。

截至2025年底，全年新增350~372家城投平臺(tái)公開(kāi)宣布“退平臺(tái)”（不再承擔(dān)政府融資職能）。遼寧融資平臺(tái)累計(jì)壓降85.2%，超額完成年度化債任務(wù)。

2025年動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，寧夏、內(nèi)蒙古、吉林等省份已向中央申請(qǐng)并符合退出條件。截至2025年末，貴州、云南、河南、四川、湖南、湖北、山東等仍為債務(wù)壓力較大省份，但均通過(guò)大規(guī)模置換實(shí)現(xiàn)利息成本下降與償債周期延長(zhǎng)。

五、AIC擴(kuò)軍，股份制銀行助力不良資產(chǎn)市場(chǎng)

2025年3月，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)的通知》，首次允許符合條件的全國(guó)性股份制銀行發(fā)起設(shè)立AIC，并將股權(quán)投資試點(diǎn)范圍從18個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)大至其所在省份。AIC成為連接銀行信貸、資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵樞紐，推動(dòng)不良資產(chǎn)從“包袱”向“資本引擎”轉(zhuǎn)變。

《通知》核心內(nèi)容

試點(diǎn)范圍擴(kuò)大：將原18個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)展至其所在省份，首次允許符合條件的全國(guó)性商業(yè)銀行（含股份制銀行）發(fā)起設(shè)立AIC，打破國(guó)有行獨(dú)家格局。

拓寬資金來(lái)源：明確支持保險(xiǎn)資金依法合規(guī)參與，包括投資AIC附屬基金、認(rèn)購(gòu)AIC債券、參股AIC，引入長(zhǎng)期資本。

明確投向?qū)?/strong>：引導(dǎo)AIC聚焦硬科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，服務(wù)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)。

2017~2024年，AIC牌照僅由五大國(guó)有行持有（工、農(nóng)、中、建、交），形成壟斷。2025年政策破冰，股份行正式入場(chǎng)。

國(guó)有行陣營(yíng)中，中國(guó)郵儲(chǔ)銀行2025年10月獲批籌建AIC。3家股份行（興業(yè)、中信、招行），先后于2025年5月、6月、7月獲批籌建AIC，并于11~12月開(kāi)業(yè)。9 家銀行系A(chǔ)IC，注冊(cè)資本合計(jì)1435 億元。

AIC核心功能包括：債轉(zhuǎn)股+股權(quán)直投

債轉(zhuǎn)股，即將銀行對(duì)困境企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為AIC持有股權(quán)，降低企業(yè)杠桿、緩釋銀行不良，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離與資產(chǎn)重組。

股權(quán)直投，即依托試點(diǎn)政策，AIC可直接投資科創(chuàng)、戰(zhàn)新企業(yè)，提供“耐心資本”，盤(pán)活存量不良、培育新資產(chǎn)。

截至2025年末，銀行系A(chǔ)IC基金簽約金額突破3800億元，投資覆蓋福建、廣東、上海、安徽、山東等多地科創(chuàng)企業(yè)。光大銀行、浦發(fā)銀行等正積極籌劃申設(shè)AIC，預(yù)計(jì)2026年將有更多機(jī)構(gòu)加入。

六、REITs市場(chǎng)大擴(kuò)容

2025年是中國(guó)公募REITs市場(chǎng)政策全面松綁、資產(chǎn)類(lèi)型突破、規(guī)模與流動(dòng)性雙躍升的關(guān)鍵一年，以“擴(kuò)容擴(kuò)圍+商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)試點(diǎn)”為核心，市場(chǎng)從基礎(chǔ)設(shè)施單一賽道邁向基礎(chǔ)設(shè)施+商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)雙輪驅(qū)動(dòng)的新階段。

2025年REITs實(shí)現(xiàn)里程碑規(guī)模，正式躋身亞洲第一、全球第二大REITs市場(chǎng)（僅次于美國(guó)）。

萬(wàn)得數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，中國(guó)公募REITs總發(fā)行規(guī)模（含擴(kuò)募）達(dá)2032.54億元，總市值為1891.98億元，累計(jì)上市產(chǎn)品達(dá)79只。2025年全年新發(fā)行產(chǎn)品20單（首發(fā)），擴(kuò)募5單，合計(jì)募資473.35億元。

2025年12月1 日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布兩大重磅文件——

《關(guān)于推動(dòng)REITs市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》明確“推進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)容擴(kuò)圍”，支持優(yōu)質(zhì)REITs通過(guò)擴(kuò)募、并購(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，引導(dǎo)保險(xiǎn)、社保等中長(zhǎng)期資金入市，推動(dòng)REITs納入滬深港通，提升對(duì)外開(kāi)放中國(guó)證監(jiān)會(huì)；

《關(guān)于推出商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)的公告》正式啟動(dòng)商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs試點(diǎn)，將商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、酒店等納入發(fā)行范圍，打通商業(yè)地產(chǎn)與資本市場(chǎng)通道。

發(fā)改委配套擴(kuò)圍，同步發(fā)布《REITs項(xiàng)目行業(yè)范圍清單（2025年版）》，首次將商業(yè)辦公、酒店、商業(yè)綜合體、城市更新等納入，底層資產(chǎn)拓展至18種類(lèi)型。

12月1日政策落地后，14單商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs快速申報(bào)，擬募資超460億元，覆蓋寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、酒店等核心業(yè)態(tài)。

2025年標(biāo)志性突破多只創(chuàng)新首單，如首單數(shù)據(jù)中心REITs（南方萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)中心）、首單城市更新產(chǎn)業(yè)園REITs（華夏金隅智造工場(chǎng)）、首單外資消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施REITs（華夏凱德商業(yè)）、首單向原持有人配售擴(kuò)募REITs（華夏華潤(rùn)有巢REIT，認(rèn)購(gòu)率99.51%）等。

至2025年末中國(guó)公募REITs市場(chǎng)總發(fā)行構(gòu)成（萬(wàn)得數(shù)據(jù)）

七、全國(guó)性AMC新一輪高層調(diào)整完成

2025年是四大全國(guó)性AMC（中國(guó)信達(dá)、中國(guó)東方、中國(guó)長(zhǎng)城、中信金融資產(chǎn)/原中國(guó)華融）新一輪高層調(diào)整的收官之年。本輪調(diào)整以股權(quán)劃轉(zhuǎn)（財(cái)政部→中投/中信）為背景，核心是董事長(zhǎng)、總裁“雙核心”全面換帥，呈現(xiàn)跨AMC流動(dòng)、外部引入、年輕化、專(zhuān)業(yè)化四大特征，至2025年底（長(zhǎng)城資產(chǎn)總裁于2026年3月落定），四大AMC核心管理層全部到位，完成“中投+中信”新治理架構(gòu)下的班子搭建。

1.中國(guó)信達(dá)（中投系，行業(yè)龍頭）

董事長(zhǎng)：張衛(wèi)東（保持不變，黨委書(shū)記、執(zhí)行董事）

總裁：宋衛(wèi)剛（新任，2026年1月5日監(jiān)管核準(zhǔn)）

前任：梁強(qiáng)（2025年6月辭任，調(diào)任中國(guó)東方資產(chǎn)董事長(zhǎng)）

背景：1975年生，四大AMC最年輕總裁，曾任中國(guó)銀河金控總經(jīng)理、財(cái)政部官員，具備財(cái)政、證券、金控復(fù)合背景。

2.中國(guó)東方（中投系）

董事長(zhǎng)：梁強(qiáng)（新任，2025年7月任職，監(jiān)管核準(zhǔn)）

前任：王占峰（工作變動(dòng)辭任）

背景：1971年生，AMC老兵，歷任信達(dá)副總裁、長(zhǎng)城總裁、華融總裁，跨四大AMC任職經(jīng)驗(yàn)豐富。

總裁：王季明（新任，2025年11月聘任，接替到齡退休的鄧智毅）

背景：原中國(guó)信達(dá)湖北分公司總經(jīng)理，后任中保投資副總裁，兼具AMC與保險(xiǎn)資管經(jīng)驗(yàn)。

3.中國(guó)長(zhǎng)城（中投系，最后落定）

董事長(zhǎng)：向黨（新任，2025年10月當(dāng)選，2026年3月監(jiān)管核準(zhǔn)）

前任：李均鋒（到齡退休）

背景：1972年生，“70后” 掌門(mén)；長(zhǎng)城資產(chǎn)內(nèi)部成長(zhǎng)，曾任總裁，熟悉公司業(yè)務(wù)。

總裁：魏世平（新任，2026年3月落定）

前任：向黨（2025年10月起代行總裁至2026年3月）

背景：原中國(guó)信達(dá)資金財(cái)務(wù)高管、中投公司核心部門(mén)負(fù)責(zé)人，兼具 AMC、跨境投資、國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)能力。

高管補(bǔ)充：姜姍、史劍增補(bǔ)為黨委委員，待監(jiān)管核準(zhǔn)后將分別就任副總裁。

4.中信金融資產(chǎn)（原中國(guó)華融，中信系）

于2024年1月由“中國(guó)華融”更名，其股權(quán)結(jié)構(gòu)已于2022年完成由中信集團(tuán)控股，2025年董事長(zhǎng)與總裁未變更。

董事長(zhǎng)：劉正均（保持不變，中信集團(tuán)黨委委員、執(zhí)行董事）

總裁：李子民（保持不變）

高管補(bǔ)充：2025年11月聘任劉澤云、張健為副總裁（張健2026年1月監(jiān)管核準(zhǔn)），強(qiáng)化北京區(qū)域與業(yè)務(wù)拓展。

調(diào)整時(shí)間線(xiàn)

2025年2月：信達(dá)、東方、長(zhǎng)城股權(quán)劃轉(zhuǎn)至中投，調(diào)整序幕拉開(kāi)。

2025年6月：信達(dá)總裁梁強(qiáng)辭任，為跨AMC調(diào)整開(kāi)端。

2025年7月：梁強(qiáng)出任東方資產(chǎn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。

2025年9月：信達(dá)提名宋衛(wèi)剛為總裁。

2025年10月：長(zhǎng)城選舉向黨為董事長(zhǎng)，代行總裁。

2025年11月：東方聘任王季明為總裁；中信金融資產(chǎn)增補(bǔ)副總裁。

2026年1月：宋衛(wèi)剛信達(dá)總裁任職資格核準(zhǔn)；中信金融資產(chǎn)張健副總裁核準(zhǔn)。

2026年3月：長(zhǎng)城資產(chǎn)董事長(zhǎng)向黨、總裁魏世平任職資格核準(zhǔn)，四大AMC調(diào)整全面完成。

八、個(gè)貸不良轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)期限延長(zhǎng)

2025年12月29日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布 《關(guān)于延長(zhǎng)不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)期限的通知》，將個(gè)人不良貸款批量轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2026年12月31日。這是試點(diǎn)自2021年啟動(dòng)以來(lái)的第二次延期，標(biāo)志著監(jiān)管對(duì)該市場(chǎng)化處置模式的認(rèn)可與持續(xù)支持，為銀行、消費(fèi)金融公司等機(jī)構(gòu)出清個(gè)貸不良、化解零售風(fēng)險(xiǎn)提供了關(guān)鍵的政策窗口期。

試點(diǎn)原定于2025年12月31日到期，此次為第二次延期。

首次試點(diǎn)（2021.1）期限至2022.12.31

第一次延期（2022.12）延至2025.12.31

第二次延期（2025.12）延至2026.12.31

試點(diǎn)5年來(lái)，市場(chǎng)成交呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)參與主體從最初的6家國(guó)有大行和12家股份行，擴(kuò)展至涵蓋城商行、農(nóng)商行、消費(fèi)金融公司等多元機(jī)構(gòu)。

本次延期核心內(nèi)容包括：延續(xù)現(xiàn)有試點(diǎn)政策框架，不調(diào)整試點(diǎn)機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)范圍；要求試點(diǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面自查自糾，并完成專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，健全違規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制；2026年起暫免掛牌費(fèi)、交易費(fèi)八折，降低市場(chǎng)參與成本等。

九、財(cái)政部新設(shè)債務(wù)管理司

2025年11月3日，財(cái)政部官網(wǎng)“機(jī)構(gòu)設(shè)置”欄目正式更新，債務(wù)管理司作為部機(jī)關(guān)新設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行。

債務(wù)管理司下設(shè)6個(gè)處室，包括中央債務(wù)處、地方債務(wù)一處、地方債務(wù)二處等，負(fù)責(zé)擬定并執(zhí)行政府國(guó)內(nèi)債務(wù)管理制度和政策，編制國(guó)債和地方政府債余額限額計(jì)劃，加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

債務(wù)管理司的設(shè)置，標(biāo)志著我國(guó)政府債務(wù)管理完成從“分散履職”到“集中統(tǒng)籌”的重大體制重構(gòu)。此舉是在12萬(wàn)億元化債政策推進(jìn)、隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)入攻堅(jiān)期的背景下，為構(gòu)建“十五五”時(shí)期債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制而實(shí)施的核心制度安排，實(shí)現(xiàn)了中央與地方、顯性與隱性、國(guó)內(nèi)與國(guó)外債務(wù)的全鏈條統(tǒng)一管理。

十、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《信用修復(fù)管理辦法》

2025年11月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2025年第36號(hào)令正式公布《信用修復(fù)管理辦法》，該辦法自2026年4月1 日起施行，同時(shí)廢止2023年發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》。

《辦法》首次以制度形式確立了全國(guó)統(tǒng)一的信用修復(fù)規(guī)則體系，標(biāo)志著信用修復(fù)從“試點(diǎn)探索”邁入“規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化”新階段，為信用主體高效重塑信用、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了明確的法治遵循。

《辦法》將失信信息分為輕微、一般、嚴(yán)重三類(lèi)，差異化設(shè)置公示期限與修復(fù)條件：

輕微失信：原則上不予公示，確需公示最長(zhǎng)3個(gè)月，糾正后即可申請(qǐng)修復(fù)；

一般失信：最短公示3個(gè)月、最長(zhǎng)1年，滿(mǎn)最短期限并糾正行為可申請(qǐng)；

嚴(yán)重失信：公示期限更長(zhǎng)，修復(fù)門(mén)檻更高，強(qiáng)化懲戒威懾信用中國(guó)。

對(duì)金融領(lǐng)域（尤其是不良資產(chǎn)處置、債務(wù)重組）而言，《辦法》的實(shí)施具有重要協(xié)同作用：

1.助力債務(wù)人信用重塑：個(gè)人或企業(yè)在完成債務(wù)清償、重組后，可按規(guī)定申請(qǐng)信用修復(fù)，恢復(fù)征信記錄，為其重新獲得信貸支持、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造條件，從源頭減少不良資產(chǎn)形成。

2.規(guī)范處置機(jī)構(gòu)行為：不良資產(chǎn)處置過(guò)程中，涉及的失信信息公示與修復(fù)將有章可循，避免處置機(jī)構(gòu)濫用信用懲戒，保障債務(wù)人合法權(quán)益。

3.推動(dòng)市場(chǎng)化處置：信用修復(fù)機(jī)制的完善，將提升債務(wù)重組、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化工具的吸引力，促進(jìn)不良資產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

值班編委：蘇志勇

編輯：韓澗明

審讀：戴士潮