新余民辦學(xué)校罰單背后 利益亂象如何破局？

非法占用土地被罰35萬元；賺取學(xué)生電費(fèi)差價、結(jié)余留存學(xué)生教材費(fèi)，被合并罰沒45萬余元，贛西科技職業(yè)學(xué)院半年內(nèi)被罰沒款項超過80萬元，另有其管理的司法警官學(xué)校被曝“校園霸陵”，與其“權(quán)威校名”形成強(qiáng)烈反差。由此，暴露出民辦學(xué)校“潛規(guī)則”與亂象并非“一日之寒”。
地處江西新余市的贛西科技職業(yè)學(xué)院之問題并非孤例。近年來，當(dāng)?shù)孛褶k類學(xué)校屢次曝出問題，有的甚至成為教育界輿情熱點(diǎn)。在“辦教育”與“辦企業(yè)”的雙重身份下，如何突破“利益關(guān)”？在快速擴(kuò)張與“合法合規(guī)”之間，如何尋求平衡？這些仍是民辦學(xué)校亟待破解的難題。

作弊停招 違法用地 消防違法

新余市民辦本科層次高?！鞴こ虒W(xué)院，就曾出現(xiàn)過“升學(xué)舞弊”事件。2021年6月5日晚，網(wǎng)上出現(xiàn)江西省2021年專升本考試統(tǒng)考科目疑似“泄題”，及江西工程學(xué)院考點(diǎn)考試期間廁所門板上有答案等情況。江西省教育廳官方通報，經(jīng)查，江西省2021年專升本考試統(tǒng)考科目考試期間，南昌理工學(xué)院和江西工程學(xué)院考點(diǎn)存在嚴(yán)重作弊現(xiàn)象。

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事發(fā)后，查實的江西工程學(xué)院考點(diǎn)151名違規(guī)考生，被作出當(dāng)次考試各科成績無效的處理，同時將考生違紀(jì)情況通報考生所在學(xué)校，由所在學(xué)校依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第41號）和本校學(xué)生管理規(guī)定予以處理；同時，江西省教育廳決定，取消江西工程學(xué)院考點(diǎn)學(xué)校下一年度專升本考試考點(diǎn)資格，取消江西工程學(xué)院當(dāng)年及下一年度中小學(xué)教師資格考試（筆試）、全國計算機(jī)等級考試考點(diǎn)資格；停止江西工程學(xué)院下一年度專升本考試招生資格。2022年，涉案人員均被判處有期徒刑及以上刑事處罰。
來自工商資料信息顯示，新余市自然資源局也曾對江西工程學(xué)院作出過行政處罰。江西工程學(xué)院未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自在河下鎮(zhèn)河下村委河下村小組占用2.3畝土地(均為城鎮(zhèn)用地)硬化路面，被責(zé)令改正違法用地行為，退還非法占用的土地至河下村委；對非法占用的2.3畝土地的行為，非耕地(2.3畝)10元/m'處以罰款15334元。
與江西工程學(xué)院系同一法人的新余新興產(chǎn)業(yè)工程學(xué)校，被當(dāng)?shù)叵啦块T2次處罰。處罰之一是存在消防設(shè)施未保持完好有效的行為，違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項之規(guī)定，被罰款人民幣1.4萬元；之二是擅自停用噴淋系統(tǒng)和自動報警系統(tǒng)，違反《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第二項，被罰款2.1萬元。

教師克扣實習(xí)報酬被查
2023年11月，知名打假人王海在網(wǎng)上發(fā)帖稱，江西新能源科技職業(yè)學(xué)院克扣學(xué)生實習(xí)報酬，部分校領(lǐng)導(dǎo)從中牟取了巨額收入。帖文顯示，江西新能源科技職業(yè)學(xué)院的張老師和前妻顏某某都是學(xué)校職工，兩人離婚后，張老師于2023年2月無意間發(fā)現(xiàn)顏某某有600萬元的巨額存款。張老師同時還發(fā)現(xiàn)了一個涉及金額數(shù)千萬元的賬本，賬本中記錄了人力資源機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬給學(xué)校多名領(lǐng)導(dǎo)的明細(xì)和分配比例，其中打到顏某某名下的金額就有600萬元。

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新余市聯(lián)合調(diào)查組通報，新余市委市政府對網(wǎng)民爆料“江西新能源科技職業(yè)學(xué)院顏某某等人克扣學(xué)生實習(xí)報酬”一事高度重視，11月11日成立了市聯(lián)合調(diào)查組。經(jīng)新余市公安局高新分局初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)顏某某等人涉嫌非國家工作人員受賄罪，現(xiàn)已立案偵查并對顏某某等人采取刑事強(qiáng)制措施。
江西新能源科技職業(yè)學(xué)院亦存在消防違法被處罰問題。之一是消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)，違反《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項之規(guī)定，被罰款人民幣0.7萬元；之二是消防設(shè)施設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)施未保持完好有效，被罰款2.4萬元。
利益驅(qū)動下的“越界”與“錯位”
一位教育管理領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為，民辦教育內(nèi)部往往存在財務(wù)暗箱與成本轉(zhuǎn)嫁，如贛西科技職業(yè)學(xué)院“賺取電費(fèi)差價”、“截留教材費(fèi)”，這反映出部分民辦學(xué)校將學(xué)生視為牟利對象，通過隱形收費(fèi)、克扣費(fèi)用等方式不當(dāng)?shù)美?，財?wù)制度極不透明。

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而另一問題的呈現(xiàn)，則是資產(chǎn)邊界模糊，“非法占用土地”是典型表現(xiàn)。舉辦者常將個人或企業(yè)資產(chǎn)與學(xué)校資產(chǎn)混同，把學(xué)校作為企業(yè)的“提款機(jī)”，或“地產(chǎn)開發(fā)”的跳板。甚至為壓縮成本，可能在師資、安全、伙食等方面投入不足，埋下管理和安全隱患，損害教育質(zhì)量與學(xué)生權(quán)益。
“大部分民辦學(xué)校最大的問題是家族式管理與‘一言堂’，許多民辦學(xué)校是家族企業(yè)，缺乏現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。”另一位曾在民辦高校任職的教育界人士深有感觸地說，“書記校長往往沒有實權(quán)，決策權(quán)集中在舉辦者手中，導(dǎo)致決策缺乏監(jiān)督，易滋生‘校園霸凌被掩蓋’等管理黑洞?！?br/>另外，這類學(xué)校合規(guī)意識淡薄，易將“辦學(xué)”等同于“辦企業(yè)”，對法律法規(guī)缺乏敬畏，抱有僥幸心理，認(rèn)為違法成本低，甚至視罰款為經(jīng)營成本。在急于擴(kuò)張規(guī)模時，管理能力跟不上，導(dǎo)致對學(xué)生管理、教師管理、教學(xué)管理失控。
如何“破局”？
多位教育界權(quán)威人士認(rèn)為，教育部門應(yīng)與自然資源、市場監(jiān)管、審計、稅務(wù)等部門形成聯(lián)動，對民辦學(xué)校進(jìn)行定期“全面體檢”，從土地使用到收費(fèi)合規(guī)，全方位監(jiān)管，杜絕“頭痛醫(yī)頭”。

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另外，應(yīng)強(qiáng)制要求民辦學(xué)校執(zhí)行嚴(yán)格的財務(wù)審計制度，并向社會公開收費(fèi)項目、收支概況，特別是涉及學(xué)生的代收費(fèi)（如教材費(fèi)、水電費(fèi)）必須透明，切斷不當(dāng)?shù)美逆湕l。對非法占用土地、亂收費(fèi)等行為，不僅要罰款，更應(yīng)與辦學(xué)資格、招生計劃掛鉤，提高違法成本，讓“罰沒80萬”真正起到震懾作用。
還應(yīng)在內(nèi)部治理上裝“平衡器”。強(qiáng)制推行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確董事長（舉辦者）與校長的權(quán)責(zé)邊界，確保校長擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，避免家族成員過度干預(yù)教學(xué)管理。發(fā)揮組織的政治核心作用，保障教職工和學(xué)生參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利，讓師生有渠道反映問題，并得到有效回應(yīng)。還需嚴(yán)格界定學(xué)校資產(chǎn)與舉辦者個人資產(chǎn)，防止學(xué)校資產(chǎn)被挪用或用于抵押貸款，確保學(xué)校的公益屬性不被資本侵蝕。
“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，回歸教育初心。”一位權(quán)威教育界人士深有感觸地說，地方和教育部門應(yīng)通過培訓(xùn)、座談等方式，引導(dǎo)民辦學(xué)校舉辦者從“企業(yè)家”向“教育家”轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到教育的本質(zhì)是育人而非單純逐利。對于選擇非營利性的學(xué)校，應(yīng)給予更多的政策扶持和財政補(bǔ)貼，讓其安心辦學(xué)；對于營利性學(xué)校，則嚴(yán)格監(jiān)管其辦學(xué)行為和利潤分配，確保在合法合規(guī)的前提下發(fā)展。同時，建立健康有序的退出機(jī)制，淘汰那些管理混亂、唯利是圖的辦學(xué)主體。（玉涵）