美國觀察｜最高法院裁決特朗普關稅違法后，下一步將如何發展？【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

近日，美國最高法院公布裁決，認定特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的大規模關稅政策違法。然而，特朗普隨后表示，將簽署一項命令，依據美國《1974年貿易法》第122條，在目前已經征收的關稅基礎上，額外對全球輸美商品加征10%的關稅，為期150天。

走出去智庫（CGGT）觀察到，特朗普再次加征關稅，是行政權利繞過司法約束的典型表現，凸顯美國內部行政、司法在貿易權限上的激烈博弈，也暴露其貿易政策的單邊主義與隨意性。特朗普的相關舉措將進一步破壞多邊貿易規則與國際經貿秩序，加劇全球貿易的不確定性，沖擊多邊貿易體系與國際供應鏈穩定。

特朗普還將采取哪些關稅措施？今天，走出去智庫 (CGGT)編譯美國外交關系協會主席邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）的文章，供關注美國關稅政策的讀者參閱。

要點

1、美國政府還有許多其他權力可以嘗試取代IEEPA的關稅，但這些權限受限更大，要么需要更復雜的程序，要么有時間限制。

2、對于進口商過去幾個月繳納的IEEPA關稅需要如何退款尚不確定，但根據先前判例，退款是應當的。對于一些進口商來說，這可能需要他們提交申請或訴諸法院。

3、也許最高法院裁決最具影響力的影響是，應限制關稅作為總統偏好的貿易領域之外的杠桿或懲罰手段。

正文

文/邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）

美國外交關系協會主席

美國最高法院已發布期待已久的判決，宣布總統唐納德·特朗普無權通過《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收關稅。

美國最高法院大法官6比3的決定基于這樣一個分析：征稅顯然屬于美國國會，IEEPA未提及“關稅”一詞，且此前沒有總統利用IEEPA征收關稅。

IEEPA只是總統根據多部法律征收關稅的其中之一。展望未來，美國政府還有許多其他權力可以嘗試取代IEEPA的關稅，但這些權限受限更大，要么需要更復雜的程序，如調查，要么有時間限制，如根據《1974年貿易法》第122條，總統可以以國際收支危機為由，在150天內征收最高15%的關稅，并利用這段時間啟動并完成其他相關程序，如第201、232、301或338條。在2月20日的新聞發布會上，特朗普宣布根據第122條征收10%的關稅，隨后將稅率提高到15%。

但由于根據第122條實施的15%關稅僅限五個月，政府很快就將在中期選舉前夕面臨是否在其他部門下征收新關稅的決定。我們從外交關系協會與晨間咨詢(Morning Consult)合作的一項研究中得知，大多數美國公眾認為關稅導致了價格上漲，并且應對總統施加關稅的能力設立保護措施。事實上，這一決定發生在選舉年，可能會使此事成為政治上極具爭議的問題。

那么，接下來會發生什么？

首先，為了落實最高法院的裁決，美國政府預計將向海關與邊境保護局（CBP）發出指令，停止收取IEEPA下征收的關稅。但仍將收取根據第232條（基于國家安全理由）和第301條（基于國家對美國產品存在歧視為由）的關稅，以及根據第122條規定的新15%關稅。

其次，對于進口商過去幾個月繳納的IEEPA關稅需要如何退款尚不確定，但根據先前判例，應當退款。對于一些進口商來說，這可能需要他們提交申請或訴諸法院。

第三，特朗普政府很可能會在其他權威下啟動或結束調查，并試圖在第122條15%關稅五個月到期前復制IEEPA的關稅。

第四，雖然其他國家/地區可能歡迎這一判決，但他們或許不愿意明確尋求廢除或重新談判可能激怒特朗普的協議。即使實施了15%的第122條關稅，一些國家/地區在短期內可能會降低他們同意支付的關稅。然而，最終，結合第122條關稅以及后續根據第232條和第301條征收的關稅，大多數國家/地區的關稅可能會接近目前的水平。

除了國家/地區外，一些公司還與特朗普政府達成協議，以應對IEEPA關稅的威脅。例如，許多制藥行業同意在美國投資數千億美元，包括改變商業模式并將生產遷往美國。盡管他們可能會重新審視計劃，但鑒于關稅最終落向不明，包括根據第232條對藥品進口的調查，他們很可能會繼續推進之前制定的計劃。

第五，收入問題。IEEPA下的關稅收入已超過1750億美元。從法律上講，這筆費用應當退還，但未來，根據第122條規定的15%關稅，以及隨著第232條和301條程序結束可能施加的任何額外關稅，很可能可以替代這一限制。

最后，也許最高法院裁決最具影響力的影響是，應限制關稅作為總統偏好的貿易領域之外的杠桿或懲罰手段——無論是對歐洲國家因保衛格陵蘭而被威脅征收關稅，或對加拿大同意從中國進口電動汽車而被威脅的關稅， 以及對巴西因對前總統雅伊爾·博索納羅的待遇而征收關稅。特朗普需要找到另一種方式來表達他對其他國家的不滿。

總體來看，這是最高法院的一項里程碑式判決，也是特朗普政府的一次挫折，同時提醒我們制衡機制依然存在，但從長遠來看，我們很可能生活在一個更高關稅的全球經濟中。

免責聲明

本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

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