最后一刻中菲談妥，菲政府尋求合作，對(duì)華改了稱呼，特朗普靠不住

2026年初，南海地區(qū)再度成為中美和東南亞之間三角互動(dòng)的焦點(diǎn)。在持續(xù)的軍事摩擦、外交博弈以及大國(guó)間戰(zhàn)略互動(dòng)下，菲律賓政府在外交戰(zhàn)略上的調(diào)整引發(fā)了國(guó)際上的大量關(guān)注。菲律賓政府在與中國(guó)的交涉中，不僅在措辭上出現(xiàn)了變化，還表現(xiàn)出較為明顯的戰(zhàn)略性求合作態(tài)度，而長(zhǎng)期被視為其主要安全保障的美國(guó)在現(xiàn)實(shí)利益推演中也顯現(xiàn)出一定的局限性。菲律賓政府的這一系列變化并不是孤立發(fā)生的，而是多重力量博弈的結(jié)果。

2月初以來(lái)，包括中國(guó)人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)在內(nèi)的軍力組織了連續(xù)五天的海空巡航行動(dòng)，這既是對(duì)近期美菲聯(lián)合演練的一種回應(yīng)，也是中方對(duì)自身主權(quán)主張把控力的展示。據(jù)官方媒體披露，這一連串行動(dòng)針對(duì)的是菲律賓與美國(guó)在黃巖島附近舉行的聯(lián)合巡演，并指責(zé)菲律賓拉攏域外力量破壞地區(qū)穩(wěn)定。此類巡航在邏輯上是一種戰(zhàn)略性的軍事展示，傳遞出中國(guó)對(duì)于其核心利益區(qū)域持續(xù)保持高度關(guān)注和實(shí)際行動(dòng)監(jiān)控的信號(hào)，同時(shí)也是對(duì)外界表明中國(guó)海空力量在南海爭(zhēng)端中具有實(shí)際投送與快速反應(yīng)能力。

當(dāng)前菲律賓的外交表述與策略正在出現(xiàn)微妙但重要的轉(zhuǎn)向。菲律賓官方，尤其是駐美大使在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“不希望中菲雙邊關(guān)系被南海爭(zhēng)端所定義”，明確表示愿意把爭(zhēng)端“孤立化”，把更多精力放在經(jīng)貿(mào)與制度性合作上。這一措辭上的變化并非口號(hào)式的軟化，而是基于現(xiàn)實(shí)考量的再平衡。

菲律賓既要維護(hù)海上權(quán)利，也不愿把與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)與投資前景置于長(zhǎng)期對(duì)抗之下。作為東盟輪值主席國(guó)，菲律賓有推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》進(jìn)程的制度性動(dòng)機(jī)。菲律賓把爭(zhēng)端管理置入東盟與國(guó)際法框架，實(shí)現(xiàn)了在爭(zhēng)取自身權(quán)益的同時(shí)將沖突治理制度化，降低事件外溢的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前菲律賓外交措辭中出現(xiàn)的“我們的中國(guó)朋友”類表述，這種措辭上的轉(zhuǎn)變，尤其是對(duì)中國(guó)使用“朋友”一詞，折射出菲律賓已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)利益考量下開始重新平衡外部關(guān)系，而不再單純依賴傳統(tǒng)的對(duì)抗框架。

菲律賓目前承接?xùn)|盟輪值主席國(guó)的責(zé)任，推動(dòng)長(zhǎng)期懸而未決的南海行為準(zhǔn)則談判被視為其外交優(yōu)先議程。在一份關(guān)于談判前景的表態(tài)中，菲律賓方面強(qiáng)調(diào)希望這一準(zhǔn)則能納入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)內(nèi)容，并尋求中國(guó)實(shí)質(zhì)參與。從這一點(diǎn)看，菲律賓政府希望通過(guò)制度性合作架構(gòu)來(lái)穩(wěn)定爭(zhēng)端，從單純的海上摩擦轉(zhuǎn)向更具法律與外交機(jī)制的管理。

美國(guó)在這一博弈中的角色與菲律賓對(duì)美期待之間的錯(cuò)位，成為當(dāng)前菲律賓外交政策調(diào)整的重要外因。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)被視為菲律賓的主要安全盟友，并多次公開承諾在菲律賓面臨外來(lái)武力攻擊時(shí)提供防御支持。但在實(shí)際的政策走向上，尤其是在當(dāng)前中美關(guān)系緩和跡象出現(xiàn)的背景下，菲律賓的安全依賴正面臨大國(guó)博弈中不確定性。特朗普政府在對(duì)外政策上更強(qiáng)調(diào)“美國(guó)利益優(yōu)先”的原則，這可能導(dǎo)致對(duì)盟友義務(wù)的實(shí)際兌現(xiàn)出現(xiàn)彈性。

這種不確定性已使菲律賓部分政策制定者擔(dān)憂，美國(guó)在中美對(duì)話深化、兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交流頻繁的情勢(shì)下可能調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)，而菲律賓的核心利益是否被充分考慮也成為菲政府內(nèi)部討論的一部分。這一現(xiàn)實(shí)促使菲律賓在確保安全的同時(shí)，務(wù)實(shí)地拓展外交空間，避免把全部籌碼押在單一盟友上。換言之，菲律賓的“求合作”既是對(duì)中國(guó)的政策姿態(tài)，也是對(duì)盟友不確定性的策略反應(yīng)。

當(dāng)前美國(guó)政府仍然公開強(qiáng)調(diào)不會(huì)放棄菲律賓，并繼續(xù)推進(jìn)美菲間的軍事合作，包括大規(guī)模聯(lián)合軍演與軍援項(xiàng)目等。與此同時(shí)，美國(guó)也希望通過(guò)外交渠道緩和中美關(guān)系，并對(duì)中國(guó)提出制止可能升級(jí)沖突的警告。美方的這種態(tài)度一方面可以安撫菲律賓盟友的安全顧慮，另一方面也試圖避免南海問(wèn)題進(jìn)一步破壞印太地區(qū)的整體穩(wěn)定。

中菲雙方在21世紀(jì)的關(guān)系史中，既有摩擦也有合作層面上的多邊互動(dòng)。早在2024年，中菲便通過(guò)南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制多次交流，雙方就如何管控現(xiàn)存分歧提出建設(shè)性意見，并同意通過(guò)對(duì)話協(xié)商推進(jìn)海上穩(wěn)定與合作。而菲律賓目前的外交政策呈現(xiàn)出其對(duì)于南海問(wèn)題的多層次考量。一方面，菲律賓試圖利用東盟平臺(tái)推動(dòng)地區(qū)行為準(zhǔn)則談判，將南海爭(zhēng)端管理置于更廣泛的多邊法律機(jī)制之下。另一方面，在經(jīng)濟(jì)利益與區(qū)域發(fā)展訴求的壓力下，菲律賓正在試圖重新構(gòu)建與中國(guó)的合作框架，以避免局勢(shì)升級(jí)帶來(lái)不可控風(fēng)險(xiǎn)。兩國(guó)的外交努力并未在對(duì)抗中止步，而是在外交渠道中尋求解決之道。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，中方專機(jī)已于前不久回國(guó)，中國(guó)外交部對(duì)全球發(fā)布相關(guān)通告，這表明雙中菲方在某些具體議題上達(dá)成了一致意見，緊張的局勢(shì)在“最后關(guān)頭”得以緩解。

展望未來(lái)，南海問(wèn)題有幾項(xiàng)要點(diǎn)值得關(guān)注：第一，解放軍若將巡航常態(tài)化并融入年度訓(xùn)練計(jì)劃，其軍事存在將更制度化，進(jìn)而改變對(duì)手在戰(zhàn)術(shù)上的自由度；第二，菲律賓在推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》時(shí)能否把“聯(lián)合國(guó)海洋法公約”的內(nèi)容寫入，將決定其能否利用國(guó)際法工具強(qiáng)化地位；第三，中美在處理南海議題上的互動(dòng)節(jié)奏，將直接影響小國(guó)的選擇成本；第四，任何外交的“軟化”都需有可被核驗(yàn)的措施作為支撐，單靠措辭不能長(zhǎng)期替代制度與具體合作項(xiàng)目。只有各方都把目光放在把短期摩擦轉(zhuǎn)化為可管理的制度秩序上，南海才有可能從爭(zhēng)端高發(fā)區(qū)向風(fēng)險(xiǎn)可控區(qū)過(guò)渡；反之，若任由單次軍事或政治沖動(dòng)主導(dǎo)局面，則任何一次看似“有限”的對(duì)峙都有升級(jí)為更大規(guī)模沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

菲律賓在措辭與策略上對(duì)中國(guó)出現(xiàn)新的表達(dá)，并非意味著放棄自身的爭(zhēng)議立場(chǎng)，而是在多元外交空間中尋找更穩(wěn)妥與建設(shè)性解決方案的一種策略。這種調(diào)整既是對(duì)現(xiàn)有安全框架的檢視，也是對(duì)區(qū)域秩序未來(lái)可能走向的提前籌謀。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，南海問(wèn)題的長(zhǎng)期治理需要法律機(jī)制、政治意愿及各方切身利益之間的耐心與智慧。當(dāng)前的南海問(wèn)題的階段性緩和，是這樣一個(gè)緩慢過(guò)程中的一環(huán)，是否能夠延續(xù)并最終落實(shí)為制度性成果，仍取決于各方在接下來(lái)行動(dòng)中的耐心與自制。