不止于市場，更在于規則：“制度型開放”成中國東盟合作新名片

導讀

面對全球保護主義與經濟碎片化趨勢，中國以制度型開放深化同東盟的經貿合作，積極對接CPTPP、DEPA等高標準規則，升級中國-東盟自貿區3.0。作為彼此最大的貿易伙伴，雙方推動產業鏈深度融合與基礎設施聯通，在綠色和數字領域務實協作。該模式以規則對接與共同發展為核心，增強區域經濟韌性，為應對全球割裂、實現包容性全球化提供了中國方案。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

李楊

對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院教授

唐克

河南財經政法大學國際經濟與貿易學院講師

在全球保護主義抬頭、經濟碎片化加劇的背景下，世界近年來正面臨貿易限制措施激增的嚴峻挑戰。這種“脫鉤斷鏈”的趨勢正在割裂全球產業和供應鏈，削弱全球資源配置的效率。在變亂交織的局勢下，中國正在打造一種全新的合作模式——它植根于制度型開放，與東南亞國家實現深度對接。與傳統的地緣政治博弈截然不同，這一模式提供了一種更具韌性和包容性的替代方案，有助于強化區域間的相互依存，契合高標準的國際規則，為應對全球割裂局面提供了切實可行的解決方案。

制度型開放是中國新型合作模式的核心支柱，推動經貿體系實現高標準融合。自2013年上海自由貿易試驗區設立以來，中國以試驗區為引領，對標國際高標準規則，在知識產權保護、競爭政策和綠色轉型等領域積累了豐富經驗。一項具有里程碑意義的成就，是2025年10月中國-東盟自由貿易區升級至3.0版，將合作領域從傳統貿易拓展至數字經濟、綠色經濟和供應鏈互聯互通等新興領域，直接體現了與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》 (CPTPP) 和《數字經濟伙伴關系協定》 (DEPA) 等高標準框架的對接。

中國2021年申請加入CPTPP和DEPA，進一步彰顯了其推進制度型開放的決心：CPTPP聚焦“邊境后”措施（如勞工和環境標準），DEPA則強調數字貿易規則，這些都為中國改革實踐提供了方向指引，確保中國的開放不僅限于市場準入，更注重規則對接。到2025年底，中國已與30個國家和地區簽署了23項自貿協定，覆蓋了外貿總額的43%，形成了一個與規則接軌、抵御碎片化的區域經濟網絡。

圖片來源：中國日報

東盟是這一新模式的關鍵樣板和支點，深度一體化有助于促進相互依存度，提升韌性。東盟已連續六年成為中國最大的貿易伙伴，2025年前11個月，雙邊貿易額達9774億美元，同比增長8.5%。僅2025年前10個月，農食產品貿易額就達513億美元，同比增長8.9%。其中，中國自東盟進口干鮮瓜果產品超100億美元，占自全球進口的三分之二以上。

除貿易方面外，區域供應鏈的一體化程度也進一步加深。2022年，即《區域全面經濟伙伴關系協定》 (RCEP) 生效首年，中國與東盟RCEP伙伴國之間的中間產品貿易額達4.4萬億美元，占中國-東盟進出口總值的60%以上。截至2023年，中國在東盟設立企業超過6500家，2023年對東盟投資達155億美元，總量占比12%。這一投資已在該地區催生了6500多家中國企業，其中中國-馬來西亞“兩國雙園”和中印尼區域全面經濟走廊等重點項目進一步強化了產業鏈合作。

中老鐵路、雅萬高鐵等基礎設施互聯互通項目釋放出“黃金通道”效應，降低了物流成本，促進了商品與人員的自由流動。中國的新能源汽車和機電產品出口促進了東盟的制造業價值鏈提質升級，而能源和礦產產品進口則有力提振了資源豐富的東盟經濟體，形成了優勢互補、互利共贏的良性互動。

圖片來源：新華社

中國的新合作模式是對全球割裂的有力回應，也為包容性全球化描繪了藍圖。中國積極推進制度型開放，對接國際高標準規則，拒絕集團政治。同時，東盟的深度一體化正在打造一個韌性十足的區域經濟共同體，以抵御“脫鉤”壓力。

這一模式的成效體現在中國的貿易韌性上。2025年上半年，中國貨物貿易總額達21.79萬億元，同比增長2.9%，其中出口增長7.2%，達13萬億元人民幣。更為重要的是，這一模式促進了包容性增長：中國對非洲所有建交國實行零關稅待遇；而東盟融入全球價值鏈，則為其成員國創造了就業機會和工業化發展良機。

預計在“十五五”規劃期間，中國將繼續推進高水平對外開放，繼續通過諸如世界貿易組織《投資便利化促進發展協定》等舉措，努力振興多邊貿易體制，塑造更加公平合理的全球經濟治理秩序。在當前這個極化和割裂的時代，中國堅持把制度開放與區域一體化相結合，用實踐證明，合作而非對抗才是通往共同繁榮的道路。

中國新的開放模式為推進全球發展倡議提供了三條切實可行的路徑。

圖片來源：中國日報

一是通過產能合作助力發展中國家的工業化進程。中國與東盟國家的產能合作，將自身的優勢產能轉化為當地的優勢產業。例如，在新能源和機械設備領域的合作，提升了東盟國家的制造業水平，推動了它們的工業化和數字化轉型。

二是通過互聯互通建設突破發展瓶頸。中老鐵路、雅萬高鐵等項目改善了區域交通條件，降低了物流成本，促進了區域內貿易與人員往來，為發展中國家融入全球價值鏈創造了有利條件。新西部陸海通道的建設進一步促進了RCEP經貿合作，為“一帶一路”伙伴國家間的互利共贏注入了新動力。

第三，通過規則對接提升發展質量。中國-東盟自貿區3.0版在數字和綠色經濟等領域的規則對接，有助于東盟國家適應國際高標準規則，增強產業競爭力，實現高質量增長。

總之，在這個充滿不確定性的時代，中國以制度型開放和與東盟深度融合的模式，給出了富有建設性和前瞻性的全球經濟治理方案。這一方案將合作錨定高標準規則、互利共贏和共同發展，不僅增強了區域韌性，也為包容性全球化提供了一條可復制的路徑。隨著這一伙伴關系的不斷深化，它將成為世界貿易中的穩定力量，并印證開放、對話與共同進步所具有的持久價值。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報國際版，原標題為 "Pillar for cooperation"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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