北京“兩區”數據出境負面清單發布 實現全域適用全鏈條服務

人民網北京5月12日電 (記者池夢蕊)5月11日，北京市互聯網信息辦公室、北京市商務局、北京市政務和數據局聯合發布《中國(北京)自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放綜合示范區數據出境管理清單(負面清單)(2025 版)》及配套管理辦法，在全國范圍內首批將數據出境負面清單管理機制由自貿區拓展至省級行政區全域，數據出境安全管理制度的穩定性、清晰度和便利度進一步提升，標志著北京數據跨境流動便利化改革實現了從“試點探索”到“全域治理”的系統性躍升。

數據出境政策體系再升級

負面清單“倍增擴面”持續領跑全國

北京市“兩區”負面清單政策按照“1+9”的制度設計，即1套“兩區”管理辦法和9個領域負面清單，一次性構建適用于全市域的數據出境負面清單管理體系。

在適用區域上，“兩區”負面清單的適用范圍由自貿試驗區擴展至國家服務業擴大開放綜合示范區(即北京全市域)，從而實現面的擴展，讓優勢政策惠及全市所有企業。在覆蓋領域上，“兩區”負面清單共涵蓋9個行業領域、67個業務場景和612個字段，主要包括兩類：一是首批自貿區負面清單直接轉為“兩區”清單，涵蓋汽車、醫藥、民航、零售、人工智能等5個領域。二是新編制的“兩區”負面清單，著眼北京市生物醫藥、高級別自動駕駛、雙機場國際物流樞紐、國際金融服務等重點產業發展方向，新編制了醫療器械、自動駕駛(智能網聯汽車)、貿易物流、銀行業等4個領域負面清單。同時，按照國家“一地創新、多地適用”原則，建立外省市負面清單應用機制，對于北京市企業后續確有使用需求的外省市負面清單，履行評估備案程序后動態納入北京市負面清單體系。后續將按照動態管理機制，持續豐富拓展清單覆蓋領域，成熟一批發布一批。

數據出境服務管理再提升

打造“兩區”負面清單極簡高效應用模式

針對政策升級拓展后使用主體增多、管理鏈條延伸的實際，為健全完善負面清單管理體系，并迭代優化政務服務措施，北京將自貿區負面清單管理辦法修訂為“兩區”管理辦法。

管理體系更完善。健全市區兩級管理體系，即市網信辦、市商務局、市政務和數據局等市級部門牽頭，17個區(含經開區)具體組織實施，各區建立跨部門協調機制，明確牽頭部門和職責分工。

申報審批更簡化。綜合評估前期自貿區負面清單政策實施情況和企業反饋，進一步壓減企業申報流程和材料，按照最小必要原則僅保留“一表”“一書”(即《使用申請表》和《企業承諾書》)，其他申報材料全部取消。

安全監管更優化。將風險防控從“普檢普查”向“精準高效”轉變，堅持分類施策，構建跨領域風險研判和聯管聯控機制，完善“信用+風險”分級分類精準監管體系，對合規意識與合規能力強的高評級企業實施輕量化監管，對高風險的業務場景加強風險識別管控，持續提升監管精準度和有效性。

數據出境支撐保障再強化

培育壯大便利、專業、完備服務生態

為持續優化提升數據跨境流動服務管理能力，北京充分發揮全市數據跨境流動便利化改革專項協作機制作用，統籌推動數據跨境3.0版方案和負面清單一攬子政策高效落地。

升級“一站式”服務中心。堅持差異化發展、集成化服務、專業化支撐，朝陽、海淀、大興、亦莊等北京數據跨境服務中心站點立足區域優勢，實施能力提升行動，形成特色功能定位和區域輻射帶動能力，為“兩區”負面清單落地和企業數據出境活動提供全流程集成服務。

強化“一體化”線上線下指引。升級數據跨境流動“一網通辦”公共服務平臺，編發“兩區”數據出境負面清單實施指南，更新北京數據跨境流動便利化服務指南，分行業領域盡快組織開展政策宣講和企業輔導，提高政策措施的覆蓋面和到達率。

深化“一場景一方案”專業支撐。針對管理與技術交織的復雜業務場景、尚無成熟路徑的新興業務場景、企業特殊需求的個性化業務場景，依托我市政策創新與企業服務工作專班、跨央地跨產業的數據跨境便利化改革專家組，以及法律、數據安全、重點產業、IT技術四個人才庫，形成“一個專班、一個專家組、四個人才庫”的服務力量，為企業提供全鏈條合規保障與系統性解決方案。

完善“全鏈條”市場服務。依托北京國際數據跨境服務公司、北京國際大數據交易所、北京數據跨境合規服務產業聯盟成員企業等市場化力量，為企業提供數據獲取、加工、傳輸、交易的全流程合規服務，推動數據跨境從支撐單一合規建設向賦能產業全鏈條協同拓展，培育壯大上下游銜接、境內外聯動的數據跨境流通產業生態。目前，北京數據跨境3.0版方案、“兩區”9個領域負面清單及配套管理辦法、新版服務指南已在“網信北京”“開放北京”等平臺正式上線，企業可以在線瀏覽下載。

未來，北京將持續推動數據跨境流動便利化改革走深走實，加強清單實施效果動態評估與優化調整，持續升級數據出境政策體系、管理體系、服務體系，以更優營商環境、更實改革舉措，為扎根北京、深耕北京的企業做好服務保障。