開局定全局！從2026中央一號文件看鄉(xiāng)村振興怎么干

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2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局和成色。2月發(fā)布的2026年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為核心目標，以鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，為全年乃至未來五年鄉(xiāng)村振興工作劃定了行動藍圖、明確了實踐路徑。

文件圍繞守牢底線、提升能級、激活活力、強化保障作出一系列新部署，既回應了三農(nóng)領(lǐng)域的核心痛點，也孕育了鄉(xiāng)村發(fā)展的全新機遇，為2026年鄉(xiāng)村振興再發(fā)力指明了方向。

一、筑牢發(fā)展根基：以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升守住安全底線

糧食安全是“三農(nóng)”工作的重中之重，文件將提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益放在首位，作出一系列剛性部署，同時釋放出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新機遇，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“量的提升”向“質(zhì)效雙增”跨越。

在新部署上，明確糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動良田良種良機良法集成增效；嚴守耕地紅線，實施新一輪黑土地保護工程、推進鹽堿地綜合利用，分區(qū)分類建設(shè)高標準農(nóng)田；深入實施種業(yè)振興行動，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)，促進人工智能與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；同時強化農(nóng)業(yè)防災減災體系建設(shè)，提高應對極端天氣和重大病蟲害的能力，推動農(nóng)產(chǎn)品進口多元化、培育國際競爭力農(nóng)業(yè)企業(yè)。

這些部署帶來了三大新機遇：一是智慧農(nóng)業(yè)賽道迎來爆發(fā)，無人機、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機器人等智能裝備的應用場景持續(xù)拓展，農(nóng)業(yè)生物制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與落地需求激增；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游迎來升級，種業(yè)、高端農(nóng)機、耕地改良技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化空間持續(xù)擴大；三是農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局優(yōu)化，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口迎來政策支持，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的提質(zhì)增效項目將獲得重點扶持。

2026年的發(fā)力方向在于，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“分散化”向“集約化”轉(zhuǎn)變，強化耕地、種子、農(nóng)機三大核心要素保障，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果進村入戶，實現(xiàn)產(chǎn)能提升、生態(tài)保護、農(nóng)民增收三者有機統(tǒng)一，同時構(gòu)建多元化的農(nóng)產(chǎn)品供給體系和貿(mào)易體系，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。

二、守住民生底線：以常態(tài)化精準幫扶筑牢防返貧屏障

脫貧攻堅成果鞏固是鄉(xiāng)村振興的前提，摒棄“一次性幫扶”思維，構(gòu)建常態(tài)化精準幫扶體系，推動幫扶工作從“應急性”向“長效性”轉(zhuǎn)變，為欠發(fā)達地區(qū)和易返貧群體發(fā)展提供持續(xù)支撐。

新部署上，明確守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，保持中央及省市縣三級常態(tài)化幫扶資金投入穩(wěn)定，強化開發(fā)式幫扶；健全鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測機制，實現(xiàn)防返貧致貧對象的早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，對脫貧人口實行動態(tài)調(diào)整；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，提高中央財政幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，壓實幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)管責任；分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，深化醫(yī)療、教育“組團式”幫扶和科技特派團選派，拓展東西部協(xié)作領(lǐng)域。

新機遇體現(xiàn)在兩個方面：一是欠發(fā)達地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)迎來升級契機，鼓勵分類盤活、升級現(xiàn)有幫扶產(chǎn)業(yè)，為地方特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提供資金和政策支持，推動幫扶產(chǎn)業(yè)向市場化、競爭力化轉(zhuǎn)型；二是城鄉(xiāng)要素雙向流動加速，東西部協(xié)作、定點幫扶的領(lǐng)域不斷拓展，人才、技術(shù)、資本等資源持續(xù)向欠發(fā)達地區(qū)下沉，駐村幫扶和科技特派團將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”。

發(fā)力關(guān)鍵在于精準與實效，既要通過精細化監(jiān)測實現(xiàn)幫扶對象的精準識別，避免“漏幫”“錯幫”，也要摒棄“輸血式”幫扶思維，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶的核心作用，激活欠發(fā)達地區(qū)和易返貧群體的自我發(fā)展能力，同時推動易地搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

三、聚焦核心目標：以多維度舉措推動農(nóng)民穩(wěn)定增收

農(nóng)民富裕是鄉(xiāng)村振興的核心標志，文件圍繞“讓農(nóng)民生活更加富裕美好”，從務(wù)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費四大維度作出部署，構(gòu)建起農(nóng)民增收的多元化體系，讓農(nóng)民從鄉(xiāng)村發(fā)展中更多分享收益。

新部署上，強化種糧農(nóng)民收益保障機制，穩(wěn)定稻谷、小麥最低收購價和各類農(nóng)業(yè)補貼，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保險、推進糧油種植專項貸款貼息；培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，深化農(nóng)文旅融合發(fā)展“小而美”業(yè)態(tài)；落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，擴大以工代賑覆蓋范圍，加強大齡農(nóng)民工關(guān)愛幫扶；同時支持鄉(xiāng)村消費擴容升級，推動新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村再生資源回收體系。

新機遇遍布鄉(xiāng)村發(fā)展各領(lǐng)域：一是縣域富民產(chǎn)業(yè)成為投資熱點，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)將獲得政策重點扶持，縣域中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育迎來窗口期；二是鄉(xiāng)村消費市場持續(xù)擴容，農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，新能源、智能家居等鄉(xiāng)村新消費賽道潛力釋放；三是鄉(xiāng)村就業(yè)形態(tài)不斷豐富，鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)村公益性崗位等新職業(yè)涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持體系更加完善。

發(fā)力方向在于構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)促增收、就業(yè)穩(wěn)增收、消費帶增收”的閉環(huán)，一方面推動縣域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，完善農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的機制，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶互利共贏；另一方面強化農(nóng)民技能培訓與市場需求的精準匹配，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，同時通過鄉(xiāng)村消費設(shè)施升級，激活農(nóng)村內(nèi)需市場，形成“增收-消費-發(fā)展”的良性循環(huán)。

四、塑形鑄魂并舉：以和美鄉(xiāng)村建設(shè)打造宜居宜業(yè)空間

鄉(xiāng)村振興不僅要讓農(nóng)民腰包鼓起來，還要讓農(nóng)村環(huán)境美起來、服務(wù)優(yōu)起來、鄉(xiāng)風淳起來。文件圍繞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，從空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護、文明鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)村治理六大方面作出一體化部署，推動農(nóng)村從“村容整潔”向“宜居宜業(yè)”升級。

新部署上，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，分類有序推進鄉(xiāng)村振興，開展全域土地綜合整治；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村供水、電網(wǎng)、公路、寄遞物流升級，實施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動；統(tǒng)籌縣域基本公共服務(wù)供給，保留并辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)，加強對農(nóng)村特殊群體的探訪關(guān)愛；一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，推進“三北”工程建設(shè)、鞏固長江十年禁漁成果；深入實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，整治農(nóng)村高額彩禮等陳規(guī)陋習，建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化農(nóng)村社會治安防控。

新機遇體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)的全鏈條：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級帶來的投資機會，數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村充電設(shè)施、寄遞物流體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求激增；二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等領(lǐng)域的社會化服務(wù)空間持續(xù)擴大；三是生態(tài)文旅、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與利用結(jié)合，“文藝賦美鄉(xiāng)村”推動農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給升級。

發(fā)力關(guān)鍵在于“因地制宜、分類施策”，避免鄉(xiāng)村建設(shè)“一刀切”和“千村一面”，既要補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城市看齊，也要保留鄉(xiāng)村特色風貌；同時堅持生態(tài)優(yōu)先，推動鄉(xiāng)村生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的寶貴財富，更要以文明鄉(xiāng)風建設(shè)和平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，提升鄉(xiāng)村治理水平，讓農(nóng)村既有“煙火氣”也有“文明風”。

五、激活深層活力：以體制機制創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸

改革是鄉(xiāng)村振興的根本動力，文件聚焦農(nóng)村土地、經(jīng)營體系、投融資、要素流動等核心領(lǐng)域推出一系列體制機制創(chuàng)新舉措，打破鄉(xiāng)村發(fā)展的制度壁壘，讓農(nóng)村的資源活起來、資本動起來、人才留下來。

新部署上，作出多項突破性安排：全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定，同時規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于商品住房；創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，用足用好專項債、超長期特別國債，健全財政金融協(xié)同支農(nóng)機制，加大涉農(nóng)貸款展期、續(xù)貸支持；推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益，實施新一輪“三支一扶”計劃，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)創(chuàng)客。

新機遇集中在農(nóng)村資源盤活和要素融合領(lǐng)域：一是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營迎來黃金期，土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定將激發(fā)經(jīng)營主體對土地的長期投入，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的發(fā)展空間持續(xù)擴大；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活迎來窗口期，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置農(nóng)房和土地盤活，將為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障，同時增加村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；三是鄉(xiāng)村投融資體系更加完善，專項債、社會資本持續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)將更加豐富。

發(fā)力方向在于處理好“穩(wěn)”與“活”的關(guān)系，一方面通過土地制度改革穩(wěn)定農(nóng)民預期，保障農(nóng)民合法權(quán)益；另一方面通過經(jīng)營體系、投融資機制創(chuàng)新，激活農(nóng)村各類資源要素，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，同時打破城鄉(xiāng)要素流動壁壘，讓人才、資本、技術(shù)等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)動力。

六、強化根本保障：以黨的全面領(lǐng)導夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。文件將加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導作為壓軸部署，從責任落實、基層建設(shè)、工作方法三大方面作出安排，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障和作風保障。

新部署上，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的體制機制，加大“三農(nóng)”干部教育培訓力度；選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和村“兩委”帶頭人，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，公務(wù)員招錄計劃向縣鄉(xiāng)基層傾斜，落實村干部基本報酬保障；深入整治形式主義為基層減負，完善村（社區(qū)）工作事項準入制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，全面落實“四下基層”制度，充分尊重農(nóng)民意愿，避免政策執(zhí)行“一刀切”。

發(fā)力關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)作風、提能力、抓落實，一方面強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把政治過硬、能力突出、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部選配到鄉(xiāng)村振興一線；另一方面樹立正確政績觀，摒棄形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力放在辦實事、解民憂上，同時充分尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。

2026年中央一號文件的出臺，為鄉(xiāng)村振興再發(fā)力勾勒出清晰的實踐路徑，從筑牢糧食安全底線到推動農(nóng)民穩(wěn)定增收，從建設(shè)和美鄉(xiāng)村到深化體制機制改革，一系列新部署環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，形成了“守底線、提能級、激活力、強保障”的鄉(xiāng)村振興完整體系。這些部署既立足“十五五”開局的現(xiàn)實要求，也著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長遠目標，既為三農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展劃定了政策框架，也為市場主體、社會力量參與鄉(xiāng)村振興打開了廣闊空間。

錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，各地唯有結(jié)合實際抓好文件落地，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，充分激發(fā)鄉(xiāng)村自身的發(fā)展活力，才能推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的基礎(chǔ)支撐。

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來源：新華社、中國政府網(wǎng)

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王老師13263325579

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