陳文勝:農(nóng)民現(xiàn)代化:農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心

摘要：在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為特征的新階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主體的農(nóng)民現(xiàn)代化，成為中國式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村場域的時代課題。本文遵循“歷史規(guī)律—現(xiàn)實挑戰(zhàn)—理論內(nèi)涵—實踐路徑”的遞進(jìn)邏輯，觀察中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化歷經(jīng)“以工帶農(nóng)—以城帶鄉(xiāng)—以人為本”三階段演進(jìn)，探究從生存權(quán)保障、發(fā)展權(quán)拓展向全面發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律，論證農(nóng)民現(xiàn)代化是這一進(jìn)程的必然指向。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨主體性懸置、機制性約束、能力性短板與流動性張力四重結(jié)構(gòu)性困境，實質(zhì)是“物的現(xiàn)代化”與“人的現(xiàn)代化”的非對稱演進(jìn)。為此，文章建構(gòu)思想觀念、能力素養(yǎng)、權(quán)利體系、發(fā)展范式“四位一體”的農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型框架，提出“人支配物”的理論命題，闡明農(nóng)民現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)依附向現(xiàn)代主體轉(zhuǎn)型的時代變革。進(jìn)而提出，應(yīng)以“投資于人”為戰(zhàn)略主線，通過賦權(quán)賦能、制度平權(quán)、人力投資與空間融合的系統(tǒng)性政策工具，推動農(nóng)民從被動受惠者真正轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能動主體，為全球后發(fā)國家實現(xiàn)包容性現(xiàn)代化提供中國范式的理論參照。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；農(nóng)民現(xiàn)代化；人的現(xiàn)代化；投資于人；人支配物

一、引言

隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為時代特征的新階段。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”。這一論斷揭示了人的現(xiàn)代化，特別是作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主體的農(nóng)民現(xiàn)代化，在整個現(xiàn)代化事業(yè)中的根本性地位。回顧中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略的演進(jìn)脈絡(luò)，國家通過大規(guī)模物質(zhì)投入有力保障了農(nóng)民的生存權(quán)。但在這一進(jìn)程中，農(nóng)民往往被單一視為工業(yè)化的勞動力要素或城鎮(zhèn)化的被動受惠者，其主體能動性與權(quán)利體系未能與“物的現(xiàn)代化”同步提升。邁入新征程，農(nóng)民的訴求已從基本生存向全面發(fā)展歷史性躍升。順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重心必然從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”，農(nóng)民現(xiàn)代化已成為決定鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程深度與廣度的關(guān)鍵變量，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)核與根本支撐。

農(nóng)民現(xiàn)代化的實質(zhì)，是一場深刻的主體性重塑與發(fā)展范式革命。它要求傳統(tǒng)小農(nóng)從依附土地的經(jīng)驗生產(chǎn)者，轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆洮F(xiàn)代觀念、專業(yè)技能與完整權(quán)利的現(xiàn)代主體，實現(xiàn)從“人”與“物”的統(tǒng)一。這一現(xiàn)代轉(zhuǎn)型具體呈現(xiàn)為思想觀念現(xiàn)代化、能力素養(yǎng)現(xiàn)代化、權(quán)利體系現(xiàn)代化、發(fā)展范式現(xiàn)代化四位一體的演進(jìn)框架。從理論邏輯審視，馬克思主義經(jīng)典作家將“人的自由全面發(fā)展”置于人類社會發(fā)展的終極價值坐標(biāo)，并指出人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和,深刻揭示了人的現(xiàn)代化是一個從“對人的依賴”到“對物的依賴”再到“自由個性”的辯證演進(jìn)過程，其核心在于人的主體性回歸與提升。舒爾茨進(jìn)一步從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，論證在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的諸要素中，農(nóng)民能力的差別是最重要的，并將人的知識、技能和健康明確界定為“被生產(chǎn)出來的生產(chǎn)資料”，從人力資本理論層面闡述了系統(tǒng)性投資并提升農(nóng)民的能力是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的首要之義。從現(xiàn)實邏輯觀照，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村場域中，農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)、數(shù)字技術(shù)滲透與新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，與農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民能力代際差距、市民化進(jìn)程滯后等多重挑戰(zhàn)并存，其深層癥結(jié)恰恰在于農(nóng)民現(xiàn)代化的進(jìn)程滯后于物質(zhì)現(xiàn)代化的步伐。因此，唯有以農(nóng)民現(xiàn)代化為核心驅(qū)動，才能真正破解矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的戰(zhàn)略目標(biāo)。

基于上述分析，本文嘗試揭示并論證這一必然性，即物的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，而人的現(xiàn)代化，即農(nóng)民的現(xiàn)代化，才是其根本價值歸宿與最終評判標(biāo)尺。具體而言，本文在歷史維度闡述發(fā)展重心從物到人的階段轉(zhuǎn)換必然性，在現(xiàn)實維度剖析農(nóng)民現(xiàn)代化面臨的結(jié)構(gòu)性約束與時代挑戰(zhàn)，在機制維度建構(gòu)并闡釋四位一體的農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型框架，并在政策維度結(jié)合“賦權(quán)—賦能”雙重主線，探討深化農(nóng)村制度改革、強化人力資本投資、推動城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展的實踐路徑，以期為扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供學(xué)理支撐與政策啟示。

二、歷史邏輯：從“物的積累”到“人的發(fā)展”

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，是一個從側(cè)重物質(zhì)積累逐步轉(zhuǎn)向聚焦人的發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型過程，呈現(xiàn)出“以工帶農(nóng)—以城帶鄉(xiāng)—以人為本”三個階段的歷史演進(jìn),既體現(xiàn)了從“物的現(xiàn)代化”到“人的現(xiàn)代化”的演進(jìn)特征，也回應(yīng)了不同歷史時期的社會主要矛盾與發(fā)展需求，并最終指向農(nóng)民現(xiàn)代化這一核心目標(biāo)。

（一）以工帶農(nóng)：物質(zhì)資本積累與農(nóng)民生存權(quán)保障的制度性奠基

縱觀百年黨史，處理農(nóng)民問題始終是中國革命與建設(shè)取得成功的基本經(jīng)驗。面對近代以來“落后挨打”的沉痛教訓(xùn)，強國圖存成為壓倒一切的政治任務(wù)。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》中所指出的，必須“使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”。因此，工業(yè)化成為強國富民的必經(jīng)之路，工業(yè)立國成為中國式現(xiàn)代化道路的必然選擇。這一時期，社會主要矛盾是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，和人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。國家戰(zhàn)略的根本指向是重塑工農(nóng)關(guān)系，以工業(yè)化拉動農(nóng)業(yè)，重點解決農(nóng)產(chǎn)品供給不足與工業(yè)原始積累兩大關(guān)鍵問題，構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)奠基期。

為實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，國家通過建立包括統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社和戶籍制度在內(nèi)的計劃體制，集中提取鄉(xiāng)村剩余以支持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”為國家工業(yè)化積累資金。僅1978年工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”絕對量就高達(dá)364億元，占農(nóng)業(yè)部門新創(chuàng)造價值的25.5%。但在單向汲取的同時，國家也依托高度集權(quán)體制的組織動員能力，在農(nóng)村強力推進(jìn)了農(nóng)田水利、良種推廣與早期機械化。在土地改革基本收官的1952年，全國糧食產(chǎn)量較1949年大幅躍升42.8%，形成以集體化為載體的大規(guī)模集中投入與高積累。

在這一歷史階段，農(nóng)民主要扮演農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與者與工業(yè)勞動力提供者的雙重角色，權(quán)利訴求集中于基本生產(chǎn)資料的獲取與生存底線的保障。早期“耕者有其田”的制度實踐，正是對這一訴求的政治回應(yīng)，從根本上重塑了農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)。此后，從互助組、合作社到“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制，國家推動了農(nóng)村基層組織形態(tài)的快速演進(jìn)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，這一集體化進(jìn)程雖然在后期暴露出微觀激勵不足的制度局限，但在宏觀上徹底完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會主義改造。這套制度安排通過集中汲取農(nóng)業(yè)剩余，為國家初期的工業(yè)化原始積累和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）以城帶鄉(xiāng)：要素市場化流動與農(nóng)民發(fā)展權(quán)的漸進(jìn)性拓展

要理解改革開放以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)，要回到當(dāng)時的國情底色。正如鄧小平所指出的，中國的客觀現(xiàn)實是“十億多人口，八億在農(nóng)村”“基本上還是用手工工具搞飯吃”。這一清醒論斷，構(gòu)成了當(dāng)時調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實起點。在這一歷史階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，在空間與制度維度上，深刻具象化為固化的城鄉(xiāng)二元壁壘與公共服務(wù)配置的嚴(yán)重失衡。面對這一結(jié)構(gòu)性困境，國家的發(fā)展邏輯開始發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)換，逐漸向以處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程為戰(zhàn)略指向的城鎮(zhèn)化新階段邁進(jìn)。從現(xiàn)代化進(jìn)程來看，不僅是彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村硬件短板的設(shè)施完善期，更是逐步打破農(nóng)民身份束縛、拓展其發(fā)展空間的權(quán)利拓展期。

以小崗村為代表的農(nóng)民首創(chuàng)實踐，催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其實質(zhì)是將土地的經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)賦予農(nóng)民，完成了初步的產(chǎn)權(quán)松綁。正如鄧小平所言，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”。農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的變革，極大地喚醒了農(nóng)民的主體意識，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。至1984年，糧食短缺這一歷史性難題得到初步解決。更重要的是，農(nóng)業(yè)剩余的產(chǎn)生為勞動力要素的重新配置奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。最具里程碑意義的政策轉(zhuǎn)變是允許并鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，長期固化的城鄉(xiāng)人口流動壁壘被打破。胡錦濤指出，“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，形成了舉世矚目的農(nóng)民工群體，促成了人類歷史上規(guī)?？涨暗某擎?zhèn)化浪潮。

在國家政策層面，發(fā)展邏輯逐步從單向汲取轉(zhuǎn)向以城帶鄉(xiāng)、要素驅(qū)動。黨的十六屆四中全會提出的“兩個趨向”論斷，正式確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針。2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅這一歷史壯舉，重塑了國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，使農(nóng)民從計劃經(jīng)濟(jì)時代的被動貢獻(xiàn)者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中的主動參與者與發(fā)展受益者。隨后，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村新農(nóng)合與養(yǎng)老保險的初步建立，以及村民自治從形式化走向?qū)嵸|(zhì)化，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民社會權(quán)利的內(nèi)涵，農(nóng)民的訴求也隨之從底線的生存權(quán)，向涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、自由流動就業(yè)權(quán)與公共服務(wù)的廣闊發(fā)展權(quán)延伸。

然而，從現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)視角審視，這一階段的制度安排在系統(tǒng)性培育農(nóng)民內(nèi)生動力、賦予其完整平等的財產(chǎn)與公共服務(wù)權(quán)利等方面，依然相對滯后。農(nóng)民在很大程度上仍是現(xiàn)代化進(jìn)程的要素供給者，而非充分覺醒的能動主體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然根深蒂固。

（三）以人為本：農(nóng)民主體地位確立與全面發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型

隨著絕對貧困的歷史性消除與全面小康社會的建成，中國式現(xiàn)代化步入了全新的歷史節(jié)點，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一宏觀背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底層邏，從長期側(cè)重物質(zhì)積累的“物本主義范式”，實質(zhì)性地躍升為聚焦人的全面發(fā)展的“以人為本”。這種范式轉(zhuǎn)換是發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，當(dāng)“投資于物”的邊際效益不可避免地步入遞減區(qū)間時，“投資于人”所帶來的人力資本紅利正呈現(xiàn)出顯著的邊際效用遞增。因此，將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合，全面推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化，不僅是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必由之路，更是歷史的必然。

習(xí)近平總書記強調(diào)“要堅持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點”，這深刻揭示了新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展導(dǎo)向。黨的十八大以來，一系列深化改革舉措直面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等長期痛點，推動土地制度與公共服務(wù)體系發(fā)生歷史性變革，不斷消解城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助及公共服務(wù)等方面的制度性壁壘。黨的二十屆四中全會明確提出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的重要原則，并在“十五五”規(guī)劃中得以強化，這正式標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入了以人的現(xiàn)代化為核心的新階段。

伴隨制度賦能，農(nóng)民的角色定位發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)代化進(jìn)程中被動的要素供給者與受益者，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的主體力量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依托，權(quán)利訴求升級為涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的全面發(fā)展權(quán)。這突出表現(xiàn)在思想觀念上，農(nóng)民主體意識、權(quán)利意識和創(chuàng)新意識不斷增強；在能力素養(yǎng)上，智能設(shè)備使用、數(shù)字信息解讀及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用技能不斷進(jìn)步；在權(quán)利保障上，農(nóng)民對公共服務(wù)均等化、財產(chǎn)權(quán)利完整性、治理參與充分性的需求愈發(fā)強烈。

中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“以工帶農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”與“以人為本”三個階段，并非相互割裂的斷層，而是一個層層遞進(jìn)的有機整體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化輸送了原始積累，農(nóng)村現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化拓展了戰(zhàn)略腹地，而農(nóng)民的現(xiàn)代化，則是前兩者得以維系的終極目的與根本基石。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營主體，農(nóng)村現(xiàn)代化就缺乏可持續(xù)的建設(shè)力量，中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖便會缺乏最堅實的社會底座。歸根結(jié)底，只有牢牢確立“投資于人”的新發(fā)展邏輯，將農(nóng)民的全面發(fā)展置于戰(zhàn)略中心，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化。

三、結(jié)構(gòu)性困境：農(nóng)民現(xiàn)代化的多維張力與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

在充分肯定農(nóng)民現(xiàn)代化歷史性成就的當(dāng)下，應(yīng)清醒審視當(dāng)前進(jìn)程中“物的現(xiàn)代化”與“人的現(xiàn)代化”之間的非對稱演進(jìn)。當(dāng)農(nóng)田水利、道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)已取得長足進(jìn)步，而農(nóng)民的主體地位、權(quán)益保障、能力素質(zhì)及社會融入等方面仍相對滯后時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化便面臨“木桶效應(yīng)”的致命短板，可持續(xù)性受到嚴(yán)峻考驗。

（一）主體性困境：農(nóng)民主體地位弱化與內(nèi)生動力不足

農(nóng)民主體性弱化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的根本性癥結(jié)。在長期的“重物輕人”制度慣性下，農(nóng)民往往被客體化為政策的“被動接受者”與項目的“覆蓋對象”，難以真正成為駕馭現(xiàn)代化的能動主體。這種“政府主導(dǎo)、農(nóng)民客體”的格局導(dǎo)致了嚴(yán)重的主體懸置，在資源配置與鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵決策中，農(nóng)民缺乏制度化的表達(dá)渠道，直接后果便是基層屢見不鮮的“干部干、農(nóng)民看”現(xiàn)象。由于“賦權(quán)”不足導(dǎo)致“賦能”受阻，農(nóng)民逐漸滋生出“等靠要”的消極心理與無力感，而這種內(nèi)生動力的消減，不僅讓基層治理陷入上下皆不滿意的怪圈，更使部分靠行政干預(yù)強行催生的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，因嚴(yán)重脫離農(nóng)民真實需求和市場邏輯而淪為不可持續(xù)的“盆景”。

追根溯源，主體性的虛化折射出“物的積累”與“人的發(fā)展”之間的結(jié)構(gòu)性失衡。當(dāng)農(nóng)民在決策與收益分配中被邊緣化時，鄉(xiāng)村發(fā)展便不可避免地滑向“見物不見人”的困局。數(shù)據(jù)顯示，在作為能力基石的教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段生均經(jīng)費支出差異持續(xù)擴(kuò)大，2020年小學(xué)階段農(nóng)村與全國生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)性經(jīng)費差值為528元，初中階段差值為1400元；農(nóng)村勞動力初中及以下學(xué)歷占比76.49%,農(nóng)村實用人才培訓(xùn)覆蓋率不足15%；加之2025年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比處在1:2.09的高位。這些數(shù)據(jù)背后，是公共服務(wù)與發(fā)展機會的斷裂，在不斷影響農(nóng)民的獲得感，使農(nóng)民難以積累參與現(xiàn)代化的可行能力。

進(jìn)一步觀照基層現(xiàn)實，主客體錯位導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理的“懸浮”與公共資源的錯配。一方面，自上而下的單向供給機制缺乏自下而上的需求對接，催生了鄉(xiāng)村人口空心化與基建硬件過剩并存的圖景；另一方面，一些地方的農(nóng)民民主參與相對不足，且多集中于選舉環(huán)節(jié)，在實質(zhì)性的決策與監(jiān)督中集體缺位。在原子化的分散狀態(tài)下，缺乏組織賦能的小農(nóng)根本無力對接大市場或捍衛(wèi)自身權(quán)益，更有甚者，部分地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)蛻變?yōu)樯贁?shù)人把持的“干部經(jīng)濟(jì)”，從根本上侵蝕農(nóng)民的主體地位與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）機制性約束：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化與權(quán)益保障不充分

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度慣性及其衍生的機制性約束，構(gòu)成影響農(nóng)民平等分享現(xiàn)代化紅利的制度瓶頸。盡管國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度不斷加大，但附著于戶籍之上的屬地化賦權(quán)路徑依賴依然根深蒂固。戶籍、土地與社會保障的“三重鎖定”，持續(xù)維持著城鄉(xiāng)要素的單向虹吸格局。據(jù)相關(guān)研究，在2023年的全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.2%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為48.3%，近20個百分點的差距背后，是超過2億城鎮(zhèn)常住人口處于“半市民化”狀態(tài)。

在微觀權(quán)利保障層面，體制性排斥具象化為財產(chǎn)性收益的受限與社會福利的失衡。其一，土地制度的二元性導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地長期“同地不同權(quán)、不同價”。在狂飆突進(jìn)的城市化浪潮中，土地非農(nóng)化的巨額增值紅利更多轉(zhuǎn)化為地方政府的財政積累，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入渠道依然狹窄。其二，社會保障的城鄉(xiāng)分割直接加劇了農(nóng)民的發(fā)展風(fēng)險。如優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城市高度倒掛，導(dǎo)致農(nóng)民大病跨域就醫(yī)成本高昂，且新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工的門診報銷比例存在顯著落差，新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報銷比例通常為50%到70%左右，而城鎮(zhèn)退休職工門診報銷比例最高可達(dá)90%。更嚴(yán)峻的是，醫(yī)保繳費標(biāo)準(zhǔn)激增，從2016年的120元飆升至2024年的400元，漲幅高達(dá)233.3%，遠(yuǎn)超同期農(nóng)民收入增速，一定程度上挫傷了農(nóng)民的參保意愿。而在養(yǎng)老領(lǐng)域，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平甚至不足城鎮(zhèn)職工的6%，制度的底線兜底能力大打折扣。

（三）能力性短板：農(nóng)民素質(zhì)能力與現(xiàn)代化要求存在代差

農(nóng)民素質(zhì)能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的顯著“代差”絕非單純的個體技能落后，而是長期以來“重物輕人”發(fā)展模式所累積的人力資本歷史欠賬。當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村善治對人力資本提出高階需求時，農(nóng)民整體的能力短板便凸顯出來，疊加農(nóng)業(yè)機械化與智能化替代、效益遞減與規(guī)模化經(jīng)營擠出，傳統(tǒng)小農(nóng)的生存與發(fā)展空間正遭遇嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性壓縮。

具體而言，能力性短板體現(xiàn)在多個維度。其一，基礎(chǔ)人力資本孱弱疊加數(shù)字鴻溝，限制了農(nóng)民的市場對接能力。數(shù)據(jù)顯示，2024年農(nóng)村居民家庭戶主的大學(xué)專科及以上學(xué)歷者僅占3.8%，初中及以下學(xué)歷者高達(dá)84.9%，高學(xué)歷者寥寥。這種教育底盤的先天不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民在面對智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新質(zhì)生產(chǎn)力時，陷入“不會用、用不好”的適應(yīng)性障礙。截至2025年12月，盡管農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.14億人，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為69.5%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的85.1%。不僅如此，從數(shù)字素養(yǎng)看，城鎮(zhèn)網(wǎng)民熟練掌握任意一種受調(diào)查的數(shù)字素養(yǎng)與技能的比例為57.8%，而農(nóng)村網(wǎng)民這一比例為33.2%，二者相差24.6個百分點。這種數(shù)字時代的技能斷層，嚴(yán)重限制了小農(nóng)戶對接大市場、分享數(shù)字化紅利的可行能力。

其二，“人才抽水機”效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，抽空了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的實體載體。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村青壯年與高素質(zhì)勞動力持續(xù)單向流出，2024年鄉(xiāng)村就業(yè)人員已降至2.6億人，較2015年的3.7億人，減少了1.1億人。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國人口凈流出行政村數(shù)量占比接近80%。鄉(xiāng)村精英的流失與青壯年的出走，不僅導(dǎo)致留守群體的生計貢獻(xiàn)率大幅下滑，更讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的技能迭代與產(chǎn)業(yè)升級失去了至關(guān)重要的本土帶動力量。

其三，公共服務(wù)供給深陷科層化窠臼，加劇了就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性錯配。一方面，資源分配存在盲區(qū)，全國補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)中針對農(nóng)民工的傾斜嚴(yán)重不足，2024年全國補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)中，農(nóng)民工培訓(xùn)占比僅32.2%；另一方面，現(xiàn)有的培訓(xùn)供給往往脫離產(chǎn)業(yè)真實需求與農(nóng)民實際接受度，陷入“政府熱、農(nóng)民冷”的科層化供給怪圈。這種能力短板與供給錯配在縣域就業(yè)市場上演變?yōu)楝F(xiàn)實張力，一邊是電商運營、智能制造等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)“一將難求”，另一邊卻是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因技能脫節(jié)而“望崗興嘆”。

（四）流動性張力：農(nóng)民工市民化受阻與農(nóng)村空心化并存

農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的空間流動，正陷入流動性悖論，不僅是主體性弱化、體制性約束與能力性短板的集中爆發(fā)，更在空間維度上對農(nóng)民施加了“雙向擠壓”，即在城市遭遇體制性排斥，在鄉(xiāng)村卻面臨結(jié)構(gòu)性擠出。調(diào)研顯示，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)“回流潮”與“就業(yè)難”并存的復(fù)雜態(tài)勢，以湖南勞務(wù)輸出的一大縣為例，2025年春節(jié)前后返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)18.3萬人，其中4萬多人未能返崗，這并非短期的摩擦性失業(yè)，而是流動性矛盾的顯性化表征。

一方面，農(nóng)民工市民化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。由于戶籍、教育、住房與社保等公共服務(wù)的屬地化門檻，進(jìn)城農(nóng)民長期處于空間在場而制度缺席的尷尬境地。2024年數(shù)據(jù)顯示，跨省流動農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的38.3%，跨省流動意味著更高的市民化成本與難度，農(nóng)民工長期處于非農(nóng)非城的“半城市化”狀態(tài)。從就業(yè)行業(yè)看，農(nóng)民工主要集中于制造（27.9%）、建筑（14.3%）、批零服務(wù)（13.6%）及居民服務(wù)業(yè)（12.3%）等低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)波動影響大，職業(yè)穩(wěn)定性差、發(fā)展空間有限。

另一方面，要素的持續(xù)凈流出加劇了鄉(xiāng)村的空心化危機。隨著青壯年勞動力的代際流失，鄉(xiāng)村不僅面臨高達(dá)約33.9%的人口空心化率與18.1%的宅基地閑置率，更遭遇了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施低效化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。值得高度警惕的是，2010至2020年間，基礎(chǔ)教育學(xué)齡流動人口年均10.05%的高速增長，遠(yuǎn)超總流動人口6.08%的增速，增長2606萬人。這表明農(nóng)村人口外流已從早期的個體勞動力轉(zhuǎn)移演變?yōu)榧彝ナ健芭e家拔根”。這種可能因代際遷移導(dǎo)致的新一代農(nóng)民工面臨身份認(rèn)同模糊與發(fā)展機會匱乏的雙重焦慮，成為推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程中無法回避也最具挑戰(zhàn)性的時代考題。

四、機制建構(gòu)：邁向“人支配物”的農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型框架

農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)核與根本支撐，其結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型路徑呈現(xiàn)為思想觀念、能力素養(yǎng)、權(quán)利體系、發(fā)展范式四位一體的系統(tǒng)演進(jìn)。

（一）思想觀念現(xiàn)代化，從客體依附到主體自覺的價值重塑

思想觀念現(xiàn)代化是重塑農(nóng)民主體性的價值先導(dǎo)，直擊深層的主體性困境。長期以來，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的路徑依賴與特定時期高度集中管理體制的雙重形塑，農(nóng)民的政治心理往往帶有濃厚的權(quán)威依附色彩與公共事務(wù)疏離感。這種主體缺位的文化心理，是導(dǎo)致農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中時常處于“被代表”“被決策”客體地位，內(nèi)生動力與創(chuàng)造活力受到抑制的根源。有關(guān)研究顯示，許多村民對村莊公共事務(wù)持“誰當(dāng)干部都差不多”的冷漠態(tài)度，這正是主體性缺失的典型表征。因此，推動農(nóng)民現(xiàn)代化，首要任務(wù)便是實現(xiàn)思想觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，這構(gòu)成了馬克思主義所強調(diào)的“人的自由全面發(fā)展”在思想觀念上的起點。

轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于重塑與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村善治相適應(yīng)的價值認(rèn)知。其一，培育從原子化小農(nóng)向公共責(zé)任主體跨越的民主意識。這要求農(nóng)民突破宗族與村落的狹隘視域，真正覺醒為村莊公共事務(wù)的法定參與者?；鶎又卫硪袑崱百x權(quán)于民”，尊重并激發(fā)農(nóng)民的首創(chuàng)智慧，推動農(nóng)民在公共決策中有效發(fā)聲，實現(xiàn)從“耕者有其田”到“耕者有其言”的歷史性進(jìn)階。其二，確立從熟人社會向契約社會轉(zhuǎn)型的法治精神。引導(dǎo)農(nóng)民擺脫對人情、習(xí)俗或行政干預(yù)的傳統(tǒng)路徑依賴，樹立牢固的規(guī)則意識與契約精神，善于運用法律武器捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，這是農(nóng)民平等參與市場競爭、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局的制度文化基石。其三，激發(fā)從傳統(tǒng)自耕向現(xiàn)代經(jīng)營轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新思維。面對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與“大國小農(nóng)”現(xiàn)實之間的結(jié)構(gòu)性張力，農(nóng)民必須摒棄“靠天吃飯”與“小富即安”的保守心態(tài)，從“全能自耕”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理性，主動擁抱新業(yè)態(tài)，善于整合外部專業(yè)化服務(wù)，以此破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效困局。

（二）能力素養(yǎng)現(xiàn)代化，從體力經(jīng)驗到數(shù)智綠色的技能變革

能力素養(yǎng)現(xiàn)代化是將現(xiàn)代化觀念轉(zhuǎn)化為實踐行動、將潛在主體性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件，可針對并彌補制約農(nóng)民發(fā)展的“能力性短板”。傳統(tǒng)農(nóng)民依賴代際傳遞的經(jīng)驗型知識體系，在相對封閉、穩(wěn)定的村落社會中尚可應(yīng)對常規(guī)生產(chǎn)生活需求。然而，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正經(jīng)歷從社會化大生產(chǎn)向數(shù)智化融合、從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)綠色導(dǎo)向的深刻變革，對農(nóng)民的能力結(jié)構(gòu)提出了前所未有的高階要求。

鄧小平曾指出，“我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)”。面對現(xiàn)代化的階躍，重塑農(nóng)民的能力結(jié)構(gòu)已成為跨越發(fā)展瓶頸的必答題。一是跨越數(shù)字鴻溝，提升數(shù)智駕馭能力。伴隨物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)，部分農(nóng)民陷入了“不會用、用不好”的技能困境，將數(shù)字素養(yǎng)培育納入基礎(chǔ)公共服務(wù)，幫助農(nóng)民熟練運用智能裝備與電商平臺，推動農(nóng)民從傳統(tǒng)的體力勞動者向掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的“數(shù)字新農(nóng)人”轉(zhuǎn)型。二是打破粗放依賴，重塑綠色發(fā)展能力。順應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民掌握綠色種植、循環(huán)養(yǎng)殖與面源污染防治等現(xiàn)代農(nóng)技，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從向自然單向索取向與自然和諧共生的實質(zhì)性跨越。三是走出私人領(lǐng)域，培育公共治理參與能力?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村善治不能僅依靠自上而下的行政嵌入，農(nóng)民需要突破“各掃門前雪”的原子化局限，具備參與集體協(xié)商、協(xié)調(diào)公共利益、監(jiān)督項目執(zhí)行的現(xiàn)代公民素養(yǎng)，真正從治理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砉餐w的建設(shè)者。

（三）權(quán)利體系現(xiàn)代化，從身份差別到實質(zhì)平等的制度重構(gòu)

權(quán)利體系現(xiàn)代化是構(gòu)筑農(nóng)民轉(zhuǎn)型穩(wěn)定預(yù)期與尊嚴(yán)保障的制度基石，當(dāng)農(nóng)民的觀念得以啟蒙、能力得以躍升，若無穩(wěn)固、公平的權(quán)利體系兜底，現(xiàn)代化訴求極易在制度壁壘前碰壁。陸學(xué)藝認(rèn)為，主要是使占人口多數(shù)的中國農(nóng)村人口享受到公平的國民待遇，享受到最基本的權(quán)利，比如自由遷移權(quán)、平等的就業(yè)權(quán)、國民義務(wù)教育權(quán)、社會保障權(quán)、財產(chǎn)保障權(quán)、參政議政的政治民主權(quán)。因此，構(gòu)建權(quán)利護(hù)航機制，是農(nóng)民從傳統(tǒng)依附走向現(xiàn)代獨立的必由之路。

權(quán)利體系現(xiàn)代化的核心要義，在于推動三大關(guān)鍵權(quán)利向?qū)嵸|(zhì)賦權(quán)跨越。首先是深化產(chǎn)權(quán)變革，實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)利的完整化與平等化。城鄉(xiāng)二元的土地制度長期導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)權(quán)受限、財產(chǎn)性收入?yún)T乏，要遵循習(xí)近平總書記提出“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”的改革導(dǎo)向，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，讓沉睡的土地資產(chǎn)在市場化配置中顯化價值。同時，探索小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與收益反哺機制，為農(nóng)民拓寬現(xiàn)代財富積累的新渠道。其次是打破身份壁壘，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書記強調(diào)，“把投資于物同投資于人緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系?！币虼?，要持續(xù)彌合城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的實質(zhì)性待遇鴻溝，使農(nóng)民的社會安全感不再受制于特定身份的羈絆，而是源于公平統(tǒng)一的國家制度安排。最后是完善民主程序，保障基層治理參與權(quán)的實質(zhì)化。任何經(jīng)國大事都離不開村莊微觀治理的有效回應(yīng)，應(yīng)將農(nóng)民的主體地位予以嚴(yán)密的制度化與程序化，確保其在村莊規(guī)劃、項目落地等切身事務(wù)中享有真實的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。唯有如此，“群眾滿意不滿意”才能從政策宣示轉(zhuǎn)化為衡量治理效能的剛性標(biāo)尺。

（四）發(fā)展范式現(xiàn)代化，“人”“物”統(tǒng)一的邏輯轉(zhuǎn)換

發(fā)展范式現(xiàn)代化是思想觀念、能力素養(yǎng)與權(quán)利體系現(xiàn)代化成果的集中體現(xiàn)與最終升華，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化底層邏輯的根本性轉(zhuǎn)軌。傳統(tǒng)的發(fā)展范式往往帶有強烈的“生產(chǎn)主義”色彩，偏重農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長與基礎(chǔ)設(shè)施的堆砌。在此框架下，農(nóng)民常常被客體化為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的工具或單純的勞動力蓄水池，從而陷入“見物不見人”的發(fā)展悖論。

馬克思和恩格斯構(gòu)想的未來社會是個人、特殊、普遍利益有機統(tǒng)一的公共利益社會，“這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”這一范式轉(zhuǎn)型需要體現(xiàn)在三個層面。在發(fā)展目標(biāo)上，從單一追求農(nóng)業(yè)GDP增長、糧食產(chǎn)量等物化指標(biāo)，轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)民“自由而全面的發(fā)展”為終極目的，以農(nóng)民的生活水平作為根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革過程中，要堅持以人為本，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。所有物質(zhì)投入、技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，都應(yīng)服務(wù)于提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。從依賴外部資本下鄉(xiāng)、行政力量推動的“外源驅(qū)動”，轉(zhuǎn)向更加尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，注重激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力與基層創(chuàng)造力的“內(nèi)生驅(qū)動”，政策重心應(yīng)從“代替農(nóng)民做事”轉(zhuǎn)向為農(nóng)民做事創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的自覺主體。在發(fā)展評價上，從側(cè)重考核硬件建設(shè)、投資規(guī)模等物化指標(biāo)，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注農(nóng)民收入增長、生活質(zhì)量改善、權(quán)利保障、社區(qū)活力以及人力資本提升等“人”的福祉指標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。這就無疑要以農(nóng)民的滿意度、幸福感作為最終評判尺度，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代化的“評判者”而非“被評判者”。

五、實踐路徑：推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的政策建議

立足農(nóng)民現(xiàn)代化的現(xiàn)實境遇與轉(zhuǎn)型訴求，以投資于人貫穿主線，以制度性、資源性、能力性三類政策工具協(xié)同發(fā)力，主體性重塑為制度改革提供民意基礎(chǔ)；權(quán)利體系完善為人力資本提升創(chuàng)造公平環(huán)境；人力資本提升為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展奠定能力基礎(chǔ)；發(fā)展范式躍遷為主體性重塑拓展實踐空間；共同構(gòu)成驅(qū)動農(nóng)民現(xiàn)代化的系統(tǒng)性政策框架，為中國式現(xiàn)代化提供最深厚、最持久的力量源泉。

（一）以賦權(quán)強能激活內(nèi)生動力，加快農(nóng)民主體性重塑的制度建構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的前提是打破農(nóng)民長期處于“被代表、被決策、被發(fā)展”的客體化困境，破解“干部干、農(nóng)民看”的治理錯位。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角審視，農(nóng)民不僅是生產(chǎn)要素的供給者，更是生產(chǎn)關(guān)系的塑造者。鄧小平曾指出，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”。因此，重塑農(nóng)民主體性要以賦權(quán)才能賦能為取向，推動農(nóng)民從發(fā)展的旁觀者躍升為鄉(xiāng)村建設(shè)的能動主體。

在制度性工具層面，夯實農(nóng)民實質(zhì)參與和經(jīng)濟(jì)平權(quán)的底座。一方面，超越形式主義的“意見征詢”，構(gòu)建“提議—協(xié)商—決策—監(jiān)督—評估”的全鏈條參與程序。將農(nóng)民的知情、決策與監(jiān)督權(quán)剛性嵌入村莊規(guī)劃與資源分配全過程，以制度紅線遏制行政越位。另一方面，經(jīng)濟(jì)自主是主體性的物質(zhì)基礎(chǔ)。深化“三權(quán)分置”與集體產(chǎn)權(quán)改革，為土地流轉(zhuǎn)、宅基地盤活提供清晰的法律框架，確保農(nóng)民的土地權(quán)益與集體資產(chǎn)能夠公平、可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性收入。

在資源性工具層面，重塑資源下鄉(xiāng)的分配路徑。關(guān)鍵是改變政府資源投入傳統(tǒng)的“項目制”路徑依賴，以激活內(nèi)生動力為導(dǎo)向，大力推廣“以獎代補”“民辦公助”等模式，使外部資源的輸入不再是替代農(nóng)民主體作用的行政指令，而是激發(fā)基層參與、鍛煉自主治理能力的“催化劑”。

在能力性工具層面，彌合擁有權(quán)利與行使權(quán)利的鴻溝。賦權(quán)若無能力支撐必將淪為空談，政策應(yīng)著力扶持專業(yè)合作社等新型主體，通過技術(shù)與管理賦能，將分散的原子化小農(nóng)提升為具備市場議價與抗風(fēng)險能力的現(xiàn)代組織。在常態(tài)化的項目運營與民主協(xié)商中，持續(xù)培育農(nóng)民的契約精神與法治意識，在實踐中完成向現(xiàn)代主體的身份轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)這一進(jìn)程，難點在于防范賦權(quán)虛化與民主程序空轉(zhuǎn)，以及權(quán)力與資本合謀導(dǎo)致的精英俘獲。歷史上，基層權(quán)威營造了一種“隔離地帶”,將國家和鄉(xiāng)村生活分隔開，在管轄結(jié)構(gòu)和治理原則兩個方面，阻止了國家權(quán)力的實際下延。需要特別警惕這一風(fēng)險，依靠剛性制度為小農(nóng)戶兜底，建立以“農(nóng)民滿意度”為取向的效能評估體系，作為基層干部的硬性考核指標(biāo)，并暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。唯有徹底突破科層壁壘，確保賦權(quán)直達(dá)農(nóng)戶，才能真正構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新格局。

（二）以體制改革破除城鄉(xiāng)壁壘，完善農(nóng)民平等發(fā)展的權(quán)利保障體系

推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的主要障礙，根源于城鄉(xiāng)二元體制的歷史慣性與結(jié)構(gòu)性排斥。長期以來，戶籍、土地與社保等制度壁壘，將農(nóng)民置于不完全權(quán)利的邊緣境地，嚴(yán)重壓抑了其主體認(rèn)同與發(fā)展?jié)撃?。?xí)近平總書記指出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)”。因此，要通過制度創(chuàng)新打破制度圍墻，構(gòu)建城鄉(xiāng)權(quán)利平等、要素自由流動、公共資源均衡配置的制度框架。

在制度性工具層面，需聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，形成破除壁壘的聯(lián)動合力。其一，剝離戶籍的福利羈絆。推動從身份型向居住地型權(quán)利跨越，全面建立以居住證和穩(wěn)定社保為基準(zhǔn)的階梯式公共服務(wù)供給機制，讓教育、醫(yī)療等基本福利公平覆蓋所有常住人口。其二，打通土地的價值通道。按照黨中央要求，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，建立土地增值收益在國家、集體與農(nóng)民個體之間的合理共享機制。在堅守家庭承包制底線的前提下，加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實現(xiàn)與國有土地“同權(quán)同價”；穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出的有效實現(xiàn)形式，構(gòu)建合理的土地增值收益共享格局，讓農(nóng)民真正分享要素資本化的時代紅利。其三，推進(jìn)社保的實質(zhì)并軌。直面部分地區(qū)農(nóng)村醫(yī)?；鹗罩Ш獾默F(xiàn)實預(yù)警，從財務(wù)可持續(xù)性與社會公平雙重維度，加快提升統(tǒng)籌層次，實質(zhì)性彌合城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的待遇鴻溝。

在資源性工具層面，重構(gòu)財政邏輯，夯實均等化服務(wù)的財力支撐。權(quán)利的兌現(xiàn)離不開真金白銀的保駕護(hù)航，應(yīng)加快建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模及農(nóng)村常住人口真實訴求相匹配的轉(zhuǎn)移支付機制。按照黨中央要求，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推動國家公共財政支出從“重硬輕軟”向農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等軟性短板傾斜，確?？h級政府有能力為進(jìn)城農(nóng)民和留村農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)，從根本上縮小城鄉(xiāng)資源落差。

在能力性工具層面，強化政策賦能，跨越復(fù)雜改革的認(rèn)知門檻。制度的善意若無能力承接，終將懸浮于紙面。面對復(fù)雜的土地流轉(zhuǎn)、社保接續(xù)等改革，通過精準(zhǔn)的政策宣導(dǎo)，全面提升農(nóng)民的政策素養(yǎng)。主要在于打破信息壁壘，引導(dǎo)農(nóng)民不僅知權(quán)更能用權(quán)，提升在市場環(huán)境下的博弈與議價能力，真正將國家賦予的“紙面權(quán)利”轉(zhuǎn)化為觸手可及的“實質(zhì)權(quán)益”。

最大挑戰(zhàn)在于，如何突破長期固化的既得利益格局與路徑依賴。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是資源分配的非均等化，尤其在土地級差地租與城市公共資源的博弈中，舊有利益群體的掣肘往往成為改革的隱形阻力。破解之道是強化頂層設(shè)計與基層試點的良性互動，通過法治手段將改革成果予以剛性固化。唯有確保改革紅利清晰可感、預(yù)期穩(wěn)定，并真實普惠于廣大普通小農(nóng)戶，才能真正成為護(hù)航農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程的制度保障。

（三）以人力資本投資提升素質(zhì)，強化農(nóng)民能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐

正如舒爾茨所強調(diào)的，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于投資農(nóng)民的人力資本，使其獲得必要的新技能和新知識，從而成功地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，在現(xiàn)代化進(jìn)程中具有頭等重要性。對標(biāo)“十五五”時期人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，將“投資于人”置于優(yōu)先于物質(zhì)資本投資的戰(zhàn)略位置，推動農(nóng)民從依賴體力與傳統(tǒng)經(jīng)驗的要素供給者，向具備知識、技能與創(chuàng)新能力的現(xiàn)代主體根本性轉(zhuǎn)變。

在制度性工具層面，完善從能力提升向經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)化的銜接機制。農(nóng)民的人力資本投資若缺乏變現(xiàn)渠道，便難以激發(fā)內(nèi)生動力。因此，關(guān)鍵在于建立健全技能與收益的正向激勵機制。完善職業(yè)技能的官方認(rèn)證體系，與就業(yè)扶持、信貸擔(dān)保及社會保障等政策進(jìn)行實質(zhì)性掛鉤。鼓勵龍頭企業(yè)與合作社探索“培訓(xùn)+就業(yè)”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，真正形成“技能升級—崗位獲取—收入增長”的良性循環(huán)，讓農(nóng)民切實享受到能力溢價的紅利。

在資源性工具層面，重塑財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全生命周期的投入矩陣。從根本上扭轉(zhuǎn)基層治理中長期存在的“重物輕人”的施政慣性，這要求優(yōu)化公共財政的支出偏好，將農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、數(shù)字素養(yǎng)普及與健康保障剛性列入各級財政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，通過體制機制創(chuàng)新，撬動企業(yè)、社會等多元資本協(xié)同參與，為農(nóng)民能力的持續(xù)迭代提供穩(wěn)定、長效的資金保障，真正確立以“人的全面發(fā)展”為根本標(biāo)尺的資源配置導(dǎo)向。

在能力性工具層面，深化供給側(cè)改革，推動技能賦能的精準(zhǔn)化與實戰(zhàn)化。堅決摒棄“大水漫灌”式的無效培訓(xùn)，全面轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)真實需求和農(nóng)民實際訴求為導(dǎo)向的“訂單式”供給。在內(nèi)容上，緊扣數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)與鄉(xiāng)村善治等前沿領(lǐng)域；在模式上，廣泛推廣“田間學(xué)校”等沉浸式實戰(zhàn)教學(xué)。更重要的是，對青年返鄉(xiāng)創(chuàng)客、兼業(yè)小農(nóng)以及老齡群體進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，分類定制賦能方案，徹底破解傳統(tǒng)手段不會用、前沿技術(shù)學(xué)不會的素質(zhì)痛點。

其中的難點在于，如何沖破長期以來培訓(xùn)領(lǐng)域的供需結(jié)構(gòu)性錯配。當(dāng)前的技能供給往往帶有較強的科層化色彩，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與鄉(xiāng)村真實產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民實際接受意愿之間嚴(yán)重脫節(jié)，陷入“政府熱、農(nóng)民冷”的治理困境。破解之道在于推動公共服務(wù)供給側(cè)改革，建立靈敏的產(chǎn)業(yè)人才需求動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)與農(nóng)民培訓(xùn)效果反饋機制，實質(zhì)性推行“農(nóng)民點單、專家下廚”的響應(yīng)式服務(wù)。更為根本的是，要將培訓(xùn)的最終成效，特別是與農(nóng)民增收致富的直接關(guān)聯(lián)度，確立為評估培訓(xùn)項目績效的根本標(biāo)尺。唯有以看得見、摸得著的“實效性”重塑農(nóng)民的信任與參與自覺，才能真正將中國傳統(tǒng)意義上的“人口紅利”，切實轉(zhuǎn)化為驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“人才紅利”，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供能力支撐。

（四）以城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)范式躍遷，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的空間重構(gòu)

針對農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中的流動性張力，要著力打破城鄉(xiāng)分割、要素單向流動的傳統(tǒng)格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流動、雙向賦能的良性循環(huán)，從根本上打破農(nóng)民工“非農(nóng)非城、兩頭不靠”的兩棲困局與農(nóng)村空心化并存難題，實現(xiàn)發(fā)展范式現(xiàn)代化。

在制度性工具層面，破解流動張力并非單向驅(qū)趕農(nóng)民進(jìn)城，而是賦予他們平等的雙向選擇權(quán)。一方面，以拆除城市融入壁壘解決“留得下”的問題。聚焦落戶、住房與子女教育，推動大城市積分落戶擴(kuò)容與社保跨域接續(xù)，賦予進(jìn)城農(nóng)民完整的市民權(quán)；另一方面，以完善創(chuàng)業(yè)支持體系解決“回得去”的問題。這需要深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，同時打出用地、融資、稅收等政策組合拳，降低返鄉(xiāng)試錯風(fēng)險，依托龍頭企業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，為農(nóng)民重返鄉(xiāng)村提供廣闊的產(chǎn)業(yè)舞臺。

在資源性工具層面，將縣域作為空間樞紐和資源配置重心?？h域是連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點，是農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主要載體。通過財政與金融政策的精準(zhǔn)滴灌，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才向縣域特色產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)集聚。以強有力的縣域產(chǎn)業(yè)吸附力，創(chuàng)造高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)崗位，從空間維度對沖農(nóng)村空心化，為城鄉(xiāng)要素的雙向?qū)α魈峁﹫詫嵉膶嶓w支撐。

在能力性工具層面，降低城鄉(xiāng)流動的社會成本與轉(zhuǎn)型阻力。農(nóng)民的流動不僅是地理空間的位移，更是社會身份的重構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的高效就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，可消除勞動力市場的“信息差”。針對處于“兩棲”過渡期的農(nóng)民家庭，提供城市融入輔導(dǎo)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及心理支持，全面提升跨越城鄉(xiāng)邊界、把握發(fā)展機遇的社會適應(yīng)力。

最大挑戰(zhàn)在于，如何實質(zhì)性地化解農(nóng)民長期的“兩棲”焦慮。對策在于真正踐行“以人為本”的發(fā)展邏輯，不搞一刀切的強行落戶或盲目驅(qū)趕，而是將去留的自由選擇權(quán)完整交還給農(nóng)民。既讓愿進(jìn)城的群體能穩(wěn)定安居，也讓想回村的群體有大展宏圖的舞臺，更要包容暫時的“兩棲”狀態(tài)，為跨城鄉(xiāng)流動者提供無縫銜接的權(quán)益保障。當(dāng)農(nóng)民無論身處城市還是鄉(xiāng)村，都能擁有完整的權(quán)利、公平的資源與體面的尊嚴(yán)時，便真正跨越了被動的客體地位，成為了主宰自身命運的現(xiàn)代主體。

《江淮論壇》2026年第3期

【基金項目：國家社會科學(xué)基金后期資助重點項目“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系研究”(24FZZA001)。】

參考文獻(xiàn)：略

作者簡介：陳文勝系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：“三農(nóng)”問題與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《江淮論壇》2026年第3期