美國“退群”成功，20億會費無人結(jié)，中方出面解決了一個麻煩

2026年1月22日，美國終于走完了退出世界衛(wèi)生組織的全部法律流程。這場始于2025年1月20日的“退群大戲”，以特朗普簽署行政命令拉開序幕，聯(lián)合國在兩日后收到正式通知，時隔一年整，美國踩著世衛(wèi)組織章程的時間節(jié)點，完成了這場不負責任的離場。環(huán)球網(wǎng)援引世衛(wèi)組織規(guī)則明確，會員國退出需滿足提前一年通知和結(jié)清所有欠款兩項條件，美國只做到了前者。

2.78億美元會費，折合近20億元人民幣，是美國拖欠2024至2025雙年度的應繳款項。世衛(wèi)組織相關部門負責人、喬治敦大學教授戈斯汀直言不諱，不付清會費就離開根本不合法。可美國國務院的回應盡顯霸道，稱世衛(wèi)組織的意見對其行動不具約束力，甚至嘲諷這些法律意見只是嘩眾取寵，明擺著要當“老賴”。這筆欠款已被列入2月初世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會會議議程，卻大概率只是走個過場——美國方面早已釋放出絕不支付的明確信號。

這絕非美國第一次如此任性。從世衛(wèi)組織到聯(lián)合國教科文組織，從公共衛(wèi)生領域到人道主義救援機構(gòu)，特朗普政府累計退出了66個國際組織。這種批量“退群”操作，本質(zhì)是商人思維主導下的利益算計，把國際參與當成一筆筆生意，劃算就留，不劃算就撤，全然無視超級大國應有的國際責任。為了彌補退群后的話語權(quán)空缺，美國還試圖拼湊“和平委員會”這類小圈子，想打造自己一言堂的專屬俱樂部，結(jié)果只有少數(shù)國家因忌憚報復勉強加入，根本得不到國際社會廣泛認可。

美國的甩手而去，給全球治理留下了實實在在的爛攤子。世衛(wèi)組織本就依賴會員國會費維持運轉(zhuǎn)，2.78億美元的窟窿直接導致對非洲等地的公共衛(wèi)生支持項目被迫壓縮，部分關鍵防疫、醫(yī)療援助項目面臨中斷風險。更惡劣的是，超級大國帶頭破壞規(guī)則，傳遞出“不符自身利益就可撕毀約定”的危險信號。那些曾經(jīng)追隨美國的中等國家和新興經(jīng)濟體難免心生動搖，連規(guī)則制定的主導者都不遵守，其他國家為何還要全心履約？這種信任崩塌的隱患，比資金缺口更難彌補。

美國還親手放棄了諸多核心話語權(quán)。疫苗分配的優(yōu)先級、病毒溯源的主導權(quán)，都隨著退群動作旁落他人。氣候領域的綠色金融標準、相關技術(shù)規(guī)則制定權(quán)，也間接讓渡給了歐盟和中國，其國內(nèi)相關企業(yè)不得不重新適應新的國際市場規(guī)則。所謂的“美國優(yōu)先”，最終變成了“美國獨善其身”，把全球合作的成本轉(zhuǎn)嫁給其他國家，自己則躲在單邊主義的殼子里逃避責任。

就在國際規(guī)則體系因美國的自私行徑出現(xiàn)裂痕，諸多全球性議題陷入治理真空之際，中國給出了截然不同的答案。2026年1月16日，中國向聯(lián)合國遞交照會，申請將《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處設在廈門，次日該協(xié)定便正式生效。這一動作看似與美國退群無關，實則是對國際治理漏洞的精準補位。

作為全球首個針對公海生物多樣性的全球性協(xié)定，這份文件填補了長期存在的制度空白。在此之前，公海領域奉行“強者先占”的潛規(guī)則，少數(shù)國家壟斷資源、透支生態(tài)，發(fā)展中國家始終被排除在規(guī)則之外。協(xié)定明確確立公海資源共享原則，要求深海采礦等高風險活動必須先做環(huán)境影響評估，還建立了統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，從根本上改寫了舊有不合理邏輯。

秘書處設在廈門的戰(zhàn)略意義不言而喻，這個機構(gòu)掌管著全球64%的公海區(qū)域治理，是名副其實的國際海洋治理“中樞神經(jīng)”。資源分配、生態(tài)保護、規(guī)則執(zhí)行，所有核心議題都將在此協(xié)調(diào)推進。中國主動攬下這份既費心又容易得罪人的差事，不是為了爭奪霸權(quán)，而是在規(guī)則缺位時主動補位，在機制真空處搭建平臺。

美國忙著拆臺甩包袱，中國潛心搭臺促合作；美國視國際責任為累贅，中國把全球共贏當長期投資。兩種截然不同的選擇，折射出大國擔當?shù)奶烊乐畡e。美國以為退群能止損，卻不知損耗的國際信任再也難以修復，盟友對其的信任度持續(xù)下滑，所謂的全球領導力早已淪為空殼。

中國申請秘書處落戶廈門，不僅為全球海洋治理提供了穩(wěn)定支撐，更以實際行動證明，多邊合作才是解決全球性問題的正道。在這個越來越需要規(guī)則維系秩序的時代，誰在為世界兜底，誰在給世界添亂，答案早已清晰可見。美國留下的20億欠款窟窿或許暫時難以填補，但中國的補位行動，為動搖的國際規(guī)則體系注入了一劑強心針，也為全球治理指明了真正的前行方向。