鄂爾多斯市地方立法10周年工作綜述

2015年，伴隨立法法修改賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，鄂爾多斯市正式開啟地方立法的探索實踐之路。十載春秋砥礪，十載立法為民，鄂爾多斯市人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊扣全市發(fā)展大局、民生關(guān)切和地方特色，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，累計制定涵蓋生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、歷史文化保護(hù)、社會治理等領(lǐng)域的地方性法規(guī)26部，為現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)筑牢法治根基。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)立法“方向盤”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是地方立法的根本保證，是確保立法工作不偏航、不走樣的核心遵循。十年來，鄂爾多斯市人大常委會始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程、各方面，嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項向市委請示報告制度，凡立法規(guī)劃、年度立法計劃、重要法規(guī)草案及立法工作中的重大問題，均及時報請市委研究審定，累計向市委請示報告立法相關(guān)事項百余次，確保立法工作始終與市委中心工作同頻共振、同向發(fā)力。

健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，制定立法工作制度23項，在立法選題、起草、論證、審議等各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，有效統(tǒng)籌各方力量，破解立法難題。每一部法規(guī)的出臺都精準(zhǔn)對接市委決策部署，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意志和自覺行動，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的政治保障和法治引領(lǐng)。

聚焦生態(tài)優(yōu)先，筑牢綠色“法治屏障。

作為祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾尤為突出。十年來，鄂爾多斯市人大常委會始終牢記習(xí)近平總書記“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要指示，將生態(tài)環(huán)保立法作為重中之重，以法治“紅線”守護(hù)生態(tài)“綠線”。

制定全國首部綠色礦山建設(shè)管理條例，以煤炭行業(yè)為重點，從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與節(jié)能減排、礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)到礦山現(xiàn)代化與和諧礦區(qū)建設(shè)，全鏈條規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)。

針對黃河流域生態(tài)保護(hù)的迫切需求，在《中華人民共和國黃河保護(hù)法》出臺后，率先制定設(shè)區(qū)的市首部配套地方性法規(guī)——《鄂爾多斯市黃河河道管理條例》。條例實施以來，黃河鄂爾多斯段河道生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，流域治理法治化水平持續(xù)提升。

為有效預(yù)防和治理天然氣開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，制定《鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)與企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。聚焦水資源短缺問題，制定《鄂爾多斯市水資源管理條例》，從科學(xué)“謀水”、深度“控水”、嚴(yán)格“用水”和全面“節(jié)水”四個方面著手，把鄂爾多斯市有限的水資源納入法治化、規(guī)范化管理軌道。圍繞垃圾污水處理、村容村貌改善等問題，制定《鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例》，讓鄉(xiāng)村更宜居、百姓生活更舒心。

作為呼包鄂烏四地首部協(xié)同立法，《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，開創(chuàng)區(qū)域生態(tài)共治新模式。此外，《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》《鄂爾多斯市城市園林綠化條例》《鄂爾多斯市集中式飲用水水源保護(hù)條例》《鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理條例》分別從綜合環(huán)保治理、城市綠化提升、飲水安全保障到海綿城市規(guī)劃建設(shè)，形成全領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保法治閉環(huán)，讓“綠水青山就是金山銀山”理念在鄂爾多斯落地生根。

服務(wù)發(fā)展大局，激活高質(zhì)量“法治引擎”

立法是發(fā)展的“先行官”，十年來，鄂爾多斯市人大常委會始終立足鄂爾多斯資源稟賦和發(fā)展定位，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，精準(zhǔn)供給法治保障，讓立法成為推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大動力。

聚焦發(fā)展世界級羊絨產(chǎn)業(yè)，制定全區(qū)首部單一畜種保護(hù)法規(guī)——《鄂爾多斯市阿爾巴斯絨山羊保護(hù)條例》，突出遺傳資源保護(hù)，促進(jìn)阿爾巴斯絨山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著眼民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化，在自治區(qū)率先制定《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》，讓法治成為最優(yōu)營商環(huán)境。

針對重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，制定《鄂爾多斯市治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》《鄂爾多斯市危險化學(xué)品安全管理條例》，明確監(jiān)管責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)輸市場秩序，夯實安全生產(chǎn)防線。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，制定《鄂爾多斯市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣應(yīng)用、安全保障等核心內(nèi)容，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動能。

堅守為民初心，傳遞治理“法治溫度”

“民有所呼，法有所應(yīng)”，十年來，鄂爾多斯市人大常委會始終堅持以人民為中心的立法理念，聚焦群眾急難愁盼問題，讓每一部法規(guī)都滿載民生情懷，讓群眾在法治建設(shè)中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

圍繞養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化，制定《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例》，明確居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人合法權(quán)益。針對教育資源配置，出臺《鄂爾多斯市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，優(yōu)化校園布局、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，破解“入學(xué)難”“擇校熱”問題，護(hù)航青少年健康成長。

▲在鄂爾多斯基層立法聯(lián)系點活動中心開展青少年“開學(xué)第一課”

聚焦城市生活痛點，制定《鄂爾多斯市電梯安全管理條例》，規(guī)范電梯生產(chǎn)、安裝、維保、使用全流程監(jiān)管，防范電梯安全事故；《鄂爾多斯市停車場建設(shè)管理條例》突出規(guī)劃先行、擴(kuò)大設(shè)施供給，規(guī)范使用管理、推動資源共享，強(qiáng)化法律責(zé)任、保障法規(guī)實施，有效緩解“停車難”問題；《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》厘清了各消防主體的消防安全職責(zé)，并重點對高層住宅和地下車位（庫）消防安全管理予以規(guī)定，切實筑牢居住安全防線。

針對養(yǎng)犬亂象，制定《鄂爾多斯市養(yǎng)犬管理條例》，創(chuàng)新立法聽證會形式吸納民意，明確養(yǎng)犬登記、免疫、禁養(yǎng)名錄等制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，贏得群眾廣泛點贊。出臺《鄂爾多斯市文明行為促進(jìn)條例》，倡導(dǎo)文明出行、公共秩序維護(hù)等行為規(guī)范，提升社會治理法治化、規(guī)范化水平。制定《鄂爾多斯市平安建設(shè)條例》，整合多方力量建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，筑牢社會長治久安的法治根基。

傳承文化根脈，守護(hù)歷史“法治印記”

鄂爾多斯歷史悠久、文化厚重，近千處不可移動文物承載著城市的記憶與根魂。十年來，鄂爾多斯市人大常委會高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，以立法守護(hù)文明薪火，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在法治護(hù)航下代代相傳。

《鄂爾多斯市不可移動文物保護(hù)條例》作為鄂爾多斯市首部歷史文化保護(hù)方面的地方性法規(guī)，突出“小快靈”立法要求，不設(shè)章節(jié)直奔主題，明確不可移動文物保護(hù)責(zé)任主體、保護(hù)范圍和修繕養(yǎng)護(hù)、合理利用等措施，創(chuàng)新建立文物保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，讓千年文明瑰寶在新時代煥發(fā)生機(jī)。

鄂爾多斯市地方立法工作得到社會廣泛認(rèn)可。2022年，鄂爾多斯市人大常委會“創(chuàng)制性立法助力高質(zhì)量發(fā)展”獲評自治區(qū)人大創(chuàng)新工作案例；《鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例》獲首屆“地方立法十大范例”推選活動提名獎；《鄂爾多斯市阿爾巴斯絨山羊保護(hù)條例》《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》分別被評為第二屆、第三屆法治時代創(chuàng)新論壇“科學(xué)立法工作創(chuàng)新案例”。

踐行全過程民主，拓寬立法“民意渠道”

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，十年來，鄂爾多斯市人大常委會始終將全過程人民民主貫穿立法全過程，讓立法成為匯集民智、凝聚共識的過程。

不斷完善“開門立法”工作機(jī)制，在全市布局設(shè)立立法信息采集點206個、基層立法聯(lián)系點17個、立法聯(lián)系單位3個，聘請立法咨詢顧問27人，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、貫通各界的民意征集網(wǎng)絡(luò)，為立法工作注入多元智慧。通過公開征求意見、開展調(diào)研座談、組織論證評估等多種形式，廣泛吸納人大代表、專家學(xué)者及社會各界的合理建議，有力提升立法的科學(xué)性和民主性。

2022年7月，鄂爾多斯市人大常委會成功獲批全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，成為自治區(qū)首個“國字號”基層立法聯(lián)系點，架起了國家立法與基層群眾之間的“連心橋”。三年多來，鄂爾多斯市人大常委會先后就立法法、礦產(chǎn)資源法等23部法律草案，向全國人大常委會法工委提出意見建議500余條，其中30條被采納吸收，為國家高質(zhì)量立法貢獻(xiàn)了鄂爾多斯智慧和力量。

十年立法路，砥礪再前行。26部法規(guī)，是答卷，更是起點。站在新的歷史起點上，鄂爾多斯市人大常委會將繼續(xù)深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹全過程人民民主重大理念，持續(xù)深化立法創(chuàng)新實踐，不斷提高立法質(zhì)效，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鄂爾多斯新篇章提供更加堅強(qiáng)有力的法治保障！

來源：暖新聞