大膽版｜新《民用航空法》之后空警改革問題的猜測(cè)

昨天對(duì)新法第八章的解讀過程中談到了空警改革的問題，但有讀者覺得談得不過癮，所以再單開一篇說說這個(gè)話題。

先說明一下，以下內(nèi)容純屬瞎猜，無論對(duì)錯(cuò)本人概不負(fù)責(zé)。

之前寫過一篇，里面的觀點(diǎn)是在新《民航法》里面會(huì)明確關(guān)于空警改革的事權(quán)切口，但不會(huì)有具體怎么改革的細(xì)節(jié)。

新法發(fā)了后，關(guān)于空警的改革細(xì)節(jié)果然沒有，但很多讀者留言問我，空警改革的事權(quán)切口他們也沒看到呀。

其實(shí)有，新法第163條的原文是：

第一百六十三條 國(guó)務(wù)院民用航空主管部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)民用航空安全保衛(wèi)管理工作，國(guó)務(wù)院公安部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)民用航空安全保衛(wèi)管理有關(guān)工作，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)共同維護(hù)民用航空安全和秩序。

國(guó)家對(duì)民用航空安全保衛(wèi)管理職責(zé)作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

為什么我說新法中這么不起眼的一段話卻包含了事權(quán)上的重新調(diào)整，因?yàn)?strong>大家沒有與現(xiàn)在的事權(quán)描述做對(duì)比。我分別把目前《安保條例》、《飛規(guī)》、《公規(guī)》和《機(jī)規(guī)》中的原話放在下面，大家可以對(duì)比一下。

1、民用航空公安機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱民航公安機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)對(duì)民用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施統(tǒng)一管理、檢查和監(jiān)督。（《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》

2、中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)（以下簡(jiǎn)稱航空安保）工作實(shí)施監(jiān)督管理。（《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)

規(guī)則》）

3、中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)公共航空旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。（《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全

保衛(wèi)工作規(guī)則》）

4、中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)機(jī)場(chǎng)航空安保工作實(shí)行監(jiān)督管理。（《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》）

綜合上面來自于行政法規(guī)和規(guī)章的事權(quán)描述，我們不難得到這么一個(gè)結(jié)論：對(duì)于民航安保事項(xiàng)的管理、檢查和監(jiān)督屬于民航公安機(jī)關(guān)的事權(quán)（雖然它屬于民航局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但是它同樣也受公安部的領(lǐng)導(dǎo)），而民航局最明確的事權(quán)描述都只有“監(jiān)督”。

備注：關(guān)于民航公安局是不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的問題，有讀者提出了異議。我的建議是可以看看《關(guān)于印發(fā)民航局機(jī)關(guān)各部門主要職責(zé)的通知》民航發(fā)【2009】48號(hào)，這份文件雖然年代久遠(yuǎn)，但是仍然處于有效中。里面清晰寫明了民航公安局屬于民航局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，接受民航局與公安部的雙線領(lǐng)導(dǎo)。并且在職責(zé)中并不包含機(jī)場(chǎng)具體的治安執(zhí)法，因?yàn)槊窈焦簿峙c機(jī)場(chǎng)公安是兩回事。

看完了目前行政法規(guī)和規(guī)章中對(duì)于民航安保事權(quán)的描述，那么接下來我們就可以聊聊新法中的變動(dòng)了。在新法中的事權(quán)描述改為：民航局負(fù)責(zé)民航安保的管理工作，公安部負(fù)責(zé)民航安保的有關(guān)工作。

這樣的描述想必不難區(qū)別這里面兩者包含與被包含的關(guān)系。所以我個(gè)人對(duì)后續(xù)民航局、民航公安局、空警具體改革的可能結(jié)果猜想有下面這些：

1、民航局將直接主導(dǎo)后續(xù)民航安保工作，不再是借一個(gè)被雙線領(lǐng)導(dǎo)的民航公安局，所以有可能會(huì)單獨(dú)再成立一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（比如現(xiàn)在業(yè)內(nèi)傳說的安保司）；

2、如果上述第一個(gè)假設(shè)（安保司）成真，那么民航局（背后隸屬交通運(yùn)輸部）與公安部的業(yè)務(wù)必將進(jìn)一步交割清楚，盡量區(qū)分權(quán)責(zé)邊界，一個(gè)活兒一個(gè)“人”干；

3、所以進(jìn)一步，甚至可能不會(huì)再有民航公安局這么一說，因?yàn)樾路ɡ镎f的是“公安部”負(fù)責(zé)民航安保的有關(guān)工作；

4、因此現(xiàn)在的空警可能面臨兩個(gè)選擇，一個(gè)是脫了衣服繼續(xù)留在民航局體制內(nèi)（比如安保司），另外一個(gè)是回到純碎的公安部體系內(nèi)；

5、所以各位空警關(guān)心的待遇和福利等問題將由以后到底留在民航局還是回去公安部而決定，套改回那時(shí)所在體制的對(duì)應(yīng)待遇。

再次強(qiáng)調(diào)，以上純屬猜測(cè)，概不負(fù)責(zé)。反正新法已經(jīng)把事權(quán)這個(gè)最關(guān)鍵的切口敲定了，大家坐等或許已經(jīng)早就寫好只能契機(jī)的方案下發(fā)就行。

祝各位警官滿意。

全文完，如果覺得不錯(cuò)請(qǐng)關(guān)注與三連。