盟友靠邊站！特朗普新國安戰(zhàn)略到底想干嘛？

民智評論

作者：于潤婷，民智國際研究院研究助理

（正文約3000字，預計閱讀時間8分鐘）

當地時間 12 月 4 日晚，美國白宮正式發(fā)布特朗普政府第二任期首份《國家安全戰(zhàn)略》報告（NSS）。

這份長達 33 頁的文件以“美國優(yōu)先”為核心基石，重新界定了美國的全球角色定位，在美國國內引發(fā)各界的廣泛評論與激烈爭議。

報告雖未明確宣稱美國將從全球收縮，但是提到呼吁盟友分擔更多責任、經濟利益優(yōu)先、要“釋放”本國能源生產潛力等等，尤其是重申了門羅主義，將西半球列為“最高優(yōu)先事項”，其戰(zhàn)略轉向成為各方評價的焦點。

▲2025 年美國《國家安全戰(zhàn)略》報告

立場分野下的不同評價

美國的主流媒體紛紛抓住這一熱點，基于自身傾向，對這份戰(zhàn)略報告給出了不同的解讀，火藥味十足。

《國會山》網站在社評中指出報告核心以“美國優(yōu)先”為基石，體現了門羅主義的導向；同時報道提到幾位知名的國會民主黨人猛烈抨擊政府的國家安全戰(zhàn)略報告，稱其削弱了美國在海外的影響力，疏遠盟友，讓對手更強大。

偏保守派《華爾街日報》編輯部給予總體正面評價，認為至少優(yōu)于民主黨執(zhí)政可能產出的成果。盡管承認文件有些自相矛盾的地方，但分析指出這種矛盾應該源于特朗普 2.0 政府內部各派圍繞“讓美國再次偉大”（MAGA）外交政策定義權的博弈。

同時，該報批評自由派智庫和媒體對報告的解讀存在偏差，強調報告并非收縮主義或孤立主義的體現。

《華盛頓郵報》編輯部更態(tài)度鮮明地否定了報告的價值，認為其并非合格的國家安全戰(zhàn)略文件，僅能被視作“一次情緒宣泄的展示板”，未能提出系統(tǒng)性的安全規(guī)劃。

《紐約時報》的報道針對性地提到戰(zhàn)略對跨大西洋聯(lián)盟的沖擊，指出“在這份蓋有總統(tǒng)印章的報告上，自二戰(zhàn)后 80 年來一直保障著歐洲安全的美國竟然公開詆毀跨大西洋聯(lián)盟。”

▲美國一些主流媒體標識，如《紐約時報》《華盛頓郵報等》。

專業(yè)刊物的評價

一些研究國際關系類的專業(yè)刊物與智庫也發(fā)表了時評，既有肯定也不乏尖銳警示。

《國家利益》的評論對這份戰(zhàn)略文件給予高度肯定，認為其深度契合現實主義核心原則，是華盛頓少數清醒的學者長期推動的階段性成果。

美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）則公開譴責，直言該戰(zhàn)略實質是“向歐洲政治、歐洲政治領導人和歐盟宣戰(zhàn)”，并警示其對跨大西洋盟友關系的強硬姿態(tài)可能直接導致北約聯(lián)盟走向瓦解。

老牌保守主義輿論陣地《國家評論》的編輯部給出了矛盾且辯證的評價，稱其是“奇怪且多少有些乖張另類的文件”，明確指出“這份文件未能構建起一套連貫統(tǒng)一的國家安全戰(zhàn)略”，但也認可其中關于打擊毒品販運的理論構想是重要可取之處。

該刊進一步警示，核心風險在于其對盟友的強硬訴求與狹隘的戰(zhàn)略視野，若把握不好分寸，最終實現的可能不是 “美國優(yōu)先”，而是美國的孤立無援。

▲美國智庫國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）。

學界熱議：不同議題的聚焦解讀

美國學界、智庫研究員以及前政府官員也從意識形態(tài)、外交政策、區(qū)域定位等多個角度對此展開解讀。其中多位學者提到了這份戰(zhàn)略的矛盾性，指出報告中存在不少“矛盾”“沖突”的表述。

正如美國保衛(wèi)民主基金會（Foundation for Defense of Democracies）專家布拉德利?鮑曼（Bradley Bowman）直言，該戰(zhàn)略“既延續(xù)往屆部分思路，也展現諸多重大轉變，既有可取之處，也存在明顯疏漏與令人費解的表述”。

在意識形態(tài)層面，核安全政策中心（CNSP）特聘研究員凱特琳?塔爾梅奇（Caitlin Talmadge）指出，報告并無實質新意，充斥著 2016 年以來便凸顯的種族民族主義、排外主義、交易主義等論調。

其清晰簡練的表述反而將政府世界觀的虛偽與內在矛盾暴露無疑，并以“對加勒比地區(qū)平民毒販采取軍事行動、覬覦委內瑞拉政權更迭、削減難民接納配額”等為例佐證這一觀點。

美國著名政治學家和國家安全策略師馬修?克羅尼格（Matthew Kroenig）則表示，新版 NSS 大幅弱化民主與人權議題，意味著美國可能放棄這一務實有效的外交工具，未來應對“修正主義獨裁國家”時將缺乏戰(zhàn)略抓手。

▲美國總統(tǒng)特朗普于 2017 年 12 月 18 日在美國華盛頓特區(qū)就本屆政府的《國家安全戰(zhàn)略》發(fā)表講話。

科羅拉多州民主黨眾議員杰森?克勞（Jason Crow）更直言，戰(zhàn)略中“明目張膽主張社會工程、發(fā)動文化戰(zhàn)爭、干涉盟國制度”的內容，是對國內外自由與個人權利的公然攻擊，“若實施將讓世界更危險，威脅美國民眾安全”。

在外交政策層面，學者普遍關注到文件中美國全球戰(zhàn)略優(yōu)先級的重大調整，也有學者對其可行性提出強烈質疑。

美國外交關系協(xié)會（Council on Foreign Relations）外交政策高級研究員麗貝卡?利斯納（Rebecca Lissner）指出，新版 NSS 在實質與語氣上與以往大相徑庭，雖開辟新方向卻完全缺乏戰(zhàn)略清晰度，“更像論戰(zhàn)而非政策”，難以指導特朗普政府的沖動外交。

康涅狄格州民主黨參議員理查德?布盧門撒爾（Richard Blumenthal）指出，戰(zhàn)略“背棄盟友、拋棄烏克蘭、放棄核心價值觀”，本質是“美國孤立”，終將讓美國付出沉重代價。

史汀生中心（The Stimson Center）助理研究員埃文?庫珀（Evan Cooper）肯定了戰(zhàn)略的部分進步，如賦予外交更大作用、強調“軟實力”重要性、批評過往戰(zhàn)略缺乏真正的優(yōu)先級排序等，但也指出一個關鍵缺陷：過度依賴“總統(tǒng)外交”，忽視專業(yè)外交團作用，這會嚴重削弱美國的外交能力。

同時，鮑曼進一步明確了戰(zhàn)略調整后的“贏家與輸家”：西半球成為最大贏家，印太位居第二，歐洲明顯成為輸家，中東則需持續(xù)觀望，非洲只能“自求多福”，這反映出美國正從全球“撒網”轉向聚焦本土周邊及中美競爭相關區(qū)域。

對華政策調整與對盟友關系的沖擊

（一）對華政策

在具體地區(qū)戰(zhàn)略上，新版 NSS 的對華政策調整成為焦點之一。

學者普遍認為其凸顯美國內部的路線分歧與邏輯混亂。美國企業(yè)研究所（American Enterprise Institute）研究員瑞恩·費德西克（Ryan Fedasiuk）指出，該戰(zhàn)略更像是“白宮內部經濟民族主義者、軍事強硬派、交易型務實派的停火協(xié)議”。

該戰(zhàn)略因融合三方主張而前后矛盾：既想與中國維持“互利經濟關系”，又要擺脫對華供應鏈依賴；既要求盟友多擔責，又需靠同盟遏制中國。

這種混亂，本質是美國對華路線內斗的真實寫照，且內斗仍將持續(xù)。

大西洋理事會專家（Atlantic Council）卡羅琳?科斯特洛（Caroline Costello）分析道，戰(zhàn)略對中國的定位發(fā)生“重大變化”：罕見地將中國稱為潛在經濟伙伴，承諾尋求“真正互利的經貿關系”，幾乎未提及價值觀問題，標志著美國首次將對華競爭從“價值之爭”降級為“利益之爭”。

▲中國深圳鹽田港口夜間的集裝箱與龍門起重機。

美國外交關系協(xié)會（Council on Foreign Relations）研究員大衛(wèi)?薩克斯（David Sacks）則認為，這意味著特朗普政府開啟的“大國競爭”時代終結，地緣政治退居次位，經濟成為“最終賭注”。

但他同時也批評到，該文件將印太戰(zhàn)略的核心定位成對華經濟競爭，忽視多數地區(qū)盟友，未能構建廣泛框架，背離了“依托盟友發(fā)揮優(yōu)勢”的戰(zhàn)略邏輯。

哈德遜研究所（Hudson Institute）帕特里克?克羅寧（Patrick Cronin）也同樣犀利地指出矛盾之處：戰(zhàn)略一方面批判過去對華政策的錯誤假設，另一方面卻稱中國的戰(zhàn)略目標是“公平互利的貿易關系”，兩者難以自洽。

（二）對歐政策轉向：跨大西洋聯(lián)盟的根本性沖擊

除了對華政策外，學者們幾乎都認為，新版 NSS 對歐洲的定位作出了顛覆性變化，標志著跨大西洋自由價值觀聯(lián)盟的終結。

外交關系協(xié)會歐洲高級研究員莉安娜?菲克斯（Liana Fix）指出，戰(zhàn)略以“文明”視角定義美歐關系，對歐洲展開一系列的批判，意味著美國已不再將歐洲視為制度性合作伙伴，而是需要“拉回正軌”的文化共同體，將加速歐洲對美不信任與戰(zhàn)略自主進程。

她進一步指出，這“可能引發(fā)美歐重大沖突，甚至導致跨大西洋聯(lián)盟終結”。

▲美國《國家安全戰(zhàn)略》文件令歐洲倍感不安。

美國海事戰(zhàn)略中心（CMS）國家安全高級顧問馬修?賴森納（Matthew Reisener）也補充道，戰(zhàn)略將美國定位為西方文明捍衛(wèi)者，同時不將俄羅斯列為對手，優(yōu)先美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定，反對北約東擴，更傾向與中東歐、南歐“健康國家”深化聯(lián)系。

這一調整，或將對美歐關系及歐洲安全格局產生深遠影響。

結語

總體來看，特朗普政府 2025 版《國家安全戰(zhàn)略》在國際社會引發(fā)廣泛關注。

顯然，這份文件暴露出了美國戰(zhàn)略邏輯的內在矛盾、意識形態(tài)的過度傾斜、外交優(yōu)先級調整對盟友關系的沖擊，以及政策手段與目標的嚴重脫節(jié)。

這份充滿“特朗普風格”的戰(zhàn)略文件，能否突破國內分歧形成實踐合力，其諸多激進調整又將給美國自身及全球秩序帶來何種影響，仍有待持續(xù)觀察。

撰稿：于潤婷

編務：王靜怡

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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