先富帶后富！中國經濟第三城，出手了

文|凱風

先富帶動后富，經濟大省大市出手。

“十五五”規(guī)劃建議提出，深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統籌、產業(yè)協作、利益共享等機制。

廣東省委全會提出，縱深推進“百千萬工程”；促進區(qū)域聯動發(fā)展，完善區(qū)域協調發(fā)展體制機制。

作為經濟第一大省，廣東不只是財政轉移支付最大凈貢獻者，也是對口幫扶大省，對象遍布貴州、廣西、新疆、西藏、重慶等地。

全國一盤棋，省際幫扶是經濟大省的責任。全省一盤棋，省內協調發(fā)展則是經濟大市的義務。

近年來，深圳與汕尾、汕頭、河源、潮州等地，廣州與梅州、清遠、湛江等地形成對口幫扶關系。

作為中國經濟第三城，深圳正通過產業(yè)轉移、雙向飛地、結對幫扶等，引領粵東西北再躍升。

近日召開的深圳市委全會強調，落實好“百千萬工程”，深化對口支援合作協作，積極融入和服務國家區(qū)域協調發(fā)展大局。

如今，深汕合作區(qū)已異軍突起，汕頭重回高光時刻……隨著粵東西北崛起，廣東經濟有望再上新的臺階。

01

北有雄安，南有“深汕”。

過去10年，全國增長最快的地區(qū)，一是肩負“千年大計”的雄安新區(qū)，一是作為第“10+1區(qū)”的深圳市深汕特別合作區(qū)。

自2018年底正式納入深圳統一管理以來，深汕合作區(qū)GDP總量從39億大增到242億，規(guī)上工業(yè)總產值從不足50億飆升到700億元以上，6年時間再造N個“深汕”。

與雄安新區(qū)以總部經濟、數字經濟為主不同，深汕合作區(qū)是名副其實的實體經濟大區(qū)、制造強區(qū)。

當前，深汕合作區(qū)正在形成以新能源汽車為主，以新型儲能、高性能材料、智能制造為輔的產業(yè)布局，劍指“世界級汽車制造城”和“深圳都市圈重要增長極”。

深汕合作區(qū)的騰飛之路，堪稱深圳奇跡的再次上演。

它由體制機制創(chuàng)新所催化，以制造業(yè)當家為支撐，被視為區(qū)域協調發(fā)展的典范。

過去10多年來，深汕合作區(qū)從一片鄉(xiāng)野，先是搖身一變?yōu)楫a業(yè)轉移工業(yè)園，隨后蛻變?yōu)樘貏e合作區(qū)，進而升級為深圳第“10+1”區(qū)，被譽為“飛地經濟”的集大成者。

與其他飛地相比，深汕合作區(qū)最大的特色，當屬由“飛出地”深圳全面主導，相關GDP等計入深圳，開全國之先河。

體制機制理順，利益分配方式明確，深汕合作區(qū)不再只是一片飛地，而是名副其實的深圳一員。

管理模式、發(fā)展理念、營商環(huán)境、產業(yè)布局，全面向深圳看齊。

深汕合作區(qū)的存在，為深圳打開更大的發(fā)展空間，打破人多地少、土地開發(fā)強度見頂的困局。

在深圳的發(fā)展布局中，深汕合作區(qū)獲得“產業(yè)轉移承載地，新引進重大產業(yè)項目目的地”等核心定位。

同理，深汕合作區(qū)以深圳的創(chuàng)新動能，重塑粵東地區(qū)的產業(yè)結構，成為汕尾乃至整個粵東地區(qū)高質量發(fā)展的重要節(jié)點。

這是歷史性的變化，也是粵東的關鍵一躍，更是區(qū)域協調發(fā)展的“先行示范”，有望為全國探路。

02

汕頭，正在重回高光時刻。

近日，2025中國數字經濟創(chuàng)新發(fā)展大會在汕頭啟幕。作為“國”字頭會議，“中數大會”已連續(xù)舉辦四屆，見證汕頭數字經濟的全球引力。

這不是汕頭第一次出圈。

每逢春節(jié)，英歌舞等傳統民俗火爆大江南北，汕頭游客連續(xù)多年保持兩位數增速，詮釋從“網紅”到“長紅”的升級之路。

作為老牌經濟特區(qū)和省域副中心城市，汕頭能“打”的不只是文化，還有產業(yè)。

在歷史上，汕頭曾躋身GDP30強城市，但隨著潮汕一分為三，以及特區(qū)政策廣泛普及，加上產業(yè)迭代，汕頭經濟一度放緩。

近年來，在“百千萬”工程、產業(yè)有序轉移、深圳對口協作等助力之下，加上汕頭主動搶抓新一輪科技革命機遇，產業(yè)為之一新。

過去的汕頭，以紡織、服裝、玩具、陶瓷為主導產業(yè)，如今海上風電、數字經濟、新材料等產業(yè)拔地而起，形成“三新兩特一大”的產業(yè)發(fā)展格局。

今年前三季度，汕頭“三新”產業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重29.1%，比去年同期提升3.8個百分點。

海上風電從無到有、從小到大、從弱到強的跨越最具代表性。

目前，汕頭已打造3大海上風電基地，正在形成集研發(fā)設計、生產制造、開發(fā)建設、施工運維為一體的完整產業(yè)鏈，劍指世界級海上風電產業(yè)集群。

汕頭的轉型發(fā)展，離不開自身的主動突破，但也不能忽視深圳與汕頭雙向奔赴的協同之力。

近年來，深圳南山、寶安、龍華、寶安、坪山、光明等區(qū)與汕頭各區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，以“深圳總部+汕頭基地”、“深圳研發(fā)+汕頭制造”的產業(yè)格局正在形成。

有來有往，汕頭也在深圳打造反向科創(chuàng)飛地，借勢借地借人才，借梯登高。目前，汕頭各區(qū)（縣）在深圳設立7個“反向飛地”，包括濠江（南山）濠創(chuàng)園、金平（光明）科創(chuàng)孵化中心等。

目前，汕頭GDP總量已突破3000億元大關，離百強市只有一步之遙。

如果將原拆分之前的潮汕三市合在一起，老汕頭市經濟總量接近7000億元，排在全國45名左右。

重回百強乃至50強，汕頭未來可期。

03

粵東西北崛起，經濟第一大省之位，將會更加穩(wěn)固。

廣東區(qū)域發(fā)展不均衡問題，歷來備受關注。粵東西北12個市，國土面積占全省近七成，經濟總量占比卻不到兩成。

然而，最大的短板在粵東西北，最大的“潛力板”也是粵東西北。

深汕合作區(qū)異軍突起、汕頭轉型升級加速，就是粵東西北崛起的縮影。

眾所周知，廣東是財政第一大省，但絕大部分通過轉移支付貢獻給全國，留給自己的并不多。

即使如此，對于粵東西北，從來不吝支持：給錢給人給產業(yè)，從“輸血”到“造血”，從“單兵突擊”到“抱團發(fā)展”。

早在近20年前，廣東就率先推動產業(yè)、勞動力“雙轉移”政策，在粵東西北打造了一批產業(yè)轉移園區(qū)。

隨后，廣東進一步推動“飛地經濟”，支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)打造產業(yè)飛地。

近年來，面對區(qū)域協調發(fā)展的大勢，廣東全面啟動“百千萬工程”，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協同發(fā)展。

以廣州、深圳、佛山、東莞為代表的經濟大市，紛紛與粵東西北地市形成結對幫扶機制，探索“雙向飛地”，形成“優(yōu)勢互補、互利共贏”新發(fā)展格局。

在省會全會上，有兩個提法備受關注：一個是“推進全面強省建設”，一個是“全省域發(fā)力”。

這意味著，做大做強中心城市，不是只為一家獨大，而是對外參與國際競爭，對內引領全省發(fā)展，形成發(fā)展合力。

深圳、廣州等珠三角城市引領，粵東西北地區(qū)協同發(fā)展，“再造一個新廣東”，越來越近了。