以“暖城五心”營商環(huán)境品牌為引擎 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

原標(biāo)題：【營商環(huán)境】鄂爾多斯市：以“暖城五心”營商環(huán)境品牌為引擎 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)渥土壤，更是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。近年來，鄂爾多斯市始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，緊緊圍繞經(jīng)營主體期盼，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傾力打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務(wù)最暖心、生活最舒心的“暖城五心”營商環(huán)境品牌，全面激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

——以“制度創(chuàng)新”破題，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬支撐。

堅持把制度建設(shè)作為根本保障，聚焦發(fā)展環(huán)境的痛點、堵點、難點，率先在全區(qū)推出一系列具有開創(chuàng)性引領(lǐng)性的制度舉措，以制度“硬約束”，優(yōu)化營商環(huán)境“軟實力”。

（一）立法保障率先。堅持改革創(chuàng)新思維，率先在全區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，頒布實施《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》兩部地方性法規(guī)，以立法形式固化改革成果，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治遵循。

（二）改革舉措領(lǐng)先。2019年以來，對標(biāo)世行評估標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，迭代實施營商環(huán)境1.0到6.0改革，連續(xù)發(fā)布6版營商環(huán)境行動方案，分類制定政務(wù)服務(wù)、企業(yè)開辦、項目審批、融資信貸等領(lǐng)域優(yōu)化方案，累計推出1200余項改革措施，政策紅利持續(xù)釋放。

（三）工作機(jī)制創(chuàng)先。在全區(qū)創(chuàng)新建立營商環(huán)境體驗官工作機(jī)制，從全市范圍公開招募三批次近600名“營商環(huán)境體驗官”，構(gòu)建了“黨政機(jī)關(guān)+經(jīng)營主體+社會組織+熱心群眾”四級結(jié)構(gòu)的營商環(huán)境體驗官隊伍。打造暖城暖企服務(wù)平臺，對體驗官反饋的930個具體問題跟蹤督辦，問題按時解決率達(dá)100％。

——以“暖城五心”引領(lǐng)，打造營商環(huán)境區(qū)域金名片。

堅持以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，全面推動營商環(huán)境系統(tǒng)性重塑、全鏈條優(yōu)化，持續(xù)擦亮政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務(wù)最暖心、生活最舒心“暖城五心”營商環(huán)境品牌。

（一）“最貼心”政策體系不斷完善，企業(yè)獲得感持續(xù)增強(qiáng)。制定促進(jìn)新時代“兩個健康”的30條措施，《鄂爾多斯市人才友好型城市建設(shè)實施方案》《鄂爾多斯市助企行動方案》等政策措施，圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)需求，構(gòu)建覆蓋企業(yè)開辦、項目審批、融資信貸、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等領(lǐng)域的政策矩陣。印發(fā)《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》及《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面清單》，從18個方面為支持民營企業(yè)發(fā)展明確了措施，從企業(yè)訴求反映受理、執(zhí)法檢查方式、募捐費用攤派等9個方面規(guī)定了不得干擾企業(yè)正常經(jīng)營，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅實保障。

（二）“最省心”辦事流程不斷優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。堅持以“高效辦成一件事”為牽引，打造“蒙速辦·鄂能辦”政務(wù)服務(wù)品牌，發(fā)布《政務(wù)服務(wù)高效辦成一件事服務(wù)規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)幫辦代辦服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。在全區(qū)率先實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事一次辦，創(chuàng)建全區(qū)首個“無證明城市”試點，311項事項384項證明材料“免提交”。打造全市政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺，提供電子證照共享調(diào)用4400萬余次，完成2.4萬余個申請材料“免提交”標(biāo)注和應(yīng)用，減免紙質(zhì)證照材料提交15萬次，全力降成本、增便利。鄂爾多斯市連續(xù)兩年上榜中國地方政府行政效能“百高市”榜單，2025年位居全國第31位、北方地區(qū)第1。

（三）“最安心”投資保障不斷夯實，公平公正環(huán)境可感可及。優(yōu)化涉企案件辦理，推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務(wù)模式和“快速”審執(zhí)工作模式，涉企案件平均審理時長縮短至32.3天，同比減少5.1天。在全區(qū)率先實現(xiàn)“首席法律咨詢專家+法院”工作站全覆蓋，成立全區(qū)首個“公安+法院”執(zhí)行聯(lián)動工作室，設(shè)立24小時快速響應(yīng)“執(zhí)行110”機(jī)制。全區(qū)首推全流程無紙化辦案新模式，打造全區(qū)首家“12368”訴訟服務(wù)熱線集約運(yùn)行模式，月平均在線時長1900小時，群眾滿意率保持在99%以上。出臺《信用審批服務(wù)管理暫行辦法》，構(gòu)建全區(qū)首個“不動產(chǎn)登記+信用”數(shù)據(jù)在線信用核查體系，累計完成2600萬余條各類信用信息收錄，3萬余家企業(yè)獲評自治區(qū)誠信企業(yè)，為2100家企業(yè)完成信用修復(fù)。在全國工商聯(lián)2025年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，鄂爾多斯市口碑評價位居全國2023年GDP5000億元以上地級市第5位。

（四）“最暖心”服務(wù)舉措不斷升級，經(jīng)營主體活力充分釋放。全區(qū)首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地＋帶方案出讓＋拿地即開工”模式，新能源裝備制造項目從簽約到開工壓縮至1個月。組建“藍(lán)馬甲”專兼職幫代辦隊伍，2025年以來為全市296個新建投資項目提供1607項審批事項幫辦代辦服務(wù)，促進(jìn)項目計劃投資817.74億元。常態(tài)化開展“我為企業(yè)找訂單”，累計服務(wù)企業(yè)3500余戶，達(dá)成訂單金額超329億元。全區(qū)首創(chuàng)“暖商保”個體工商戶保險保障政策，以財政出資形式引入市場化商業(yè)保險，惠及23萬戶個體工商戶。全區(qū)率先開通運(yùn)行“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)，累計為6600多個標(biāo)段、16萬余家經(jīng)營主體節(jié)約交易成本6.5億元。推行電子保函“多元化”，實現(xiàn)電子擔(dān)保保函、保險保函、銀行保函全覆蓋，累計釋放企業(yè)沉淀資金137億多元，惠及10.4萬余家經(jīng)營主體。

（五）“最舒心”生活環(huán)境不斷提升，重商親商愛商蔚然成風(fēng)。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)民營企業(yè)、商會和重點產(chǎn)業(yè)項目工作機(jī)制，常態(tài)化舉辦企業(yè)家早餐會、下午茶、懇談會等活動，讓政企互動從“單向傳達(dá)”變?yōu)椤半p向奔赴”。大力推進(jìn)人才友好型城市建設(shè)，推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，出臺《服務(wù)暖城“新市民”0477系列措施》，實施與企業(yè)家、科學(xué)家“握手”行動，建成投用西北地區(qū)單體面積最大、功能最齊全的人才科創(chuàng)中心，與清華、北大等高校共建一批高能級科創(chuàng)平臺，躋身國家創(chuàng)新型城市，人才吸引力居全國地級市第34位。全市教育醫(yī)療水平居西部地區(qū)前列，多次蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，榮獲平安中國建設(shè)最高獎“長安杯”，入選中國最具幸福感城市。

——以“質(zhì)效雙升”賦能，激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

在營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的支撐下，全市經(jīng)營主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、民營企業(yè)活力加速釋放，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅實力量。

（一）經(jīng)營主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2025年前三季度，全市經(jīng)營主體總量達(dá)35.87萬戶，同比增長7.61%，其中民營經(jīng)濟(jì)組織33.65萬戶，占實有經(jīng)營主體總量的93.81%，同比增長7.47%。民營企業(yè)98982戶，同比增長8.71%，個體工商戶達(dá)237557戶，同比增長6.96%，民營經(jīng)濟(jì)“量”的擴(kuò)張態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)固。

（二）產(chǎn)業(yè)實力不斷增強(qiáng)。2024年，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市近50%的固定資產(chǎn)投資、60%的地區(qū)生產(chǎn)總值、80%的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的市場主體和社會零售總額，成為推動鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。4家企業(yè)入圍“2025中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，2家企業(yè)進(jìn)入“2025中國制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)”，22家企業(yè)上榜2025內(nèi)蒙古民營企業(yè)100強(qiáng)榜單，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢持續(xù)彰顯。

（三）創(chuàng)新能力顯著提升。深入實施科技型企業(yè)培育“雙倍增”計劃和規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動，培育國家高新技術(shù)企業(yè)超300家、國家科技型中小企業(yè)超800家，累計兌現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入獎補(bǔ)資金2.91億元，有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。下一步，鄂爾多斯市將以更大力度深化改革，全力打造全周期服務(wù)、全鏈條協(xié)同、全社會參與的一流發(fā)展生態(tài)，持續(xù)擦亮“暖城五心”營商環(huán)境品牌，厚植民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土，奮力書寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的“暖城答卷”。

來源：“鄂爾多斯?fàn)I商環(huán)境”微信公眾號