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▲俄羅斯負責對外投資和經濟合作的總統特別代表基里爾·德米特里耶夫
最近特朗普拋出和平新計劃28條，條條直接干倒烏克蘭的核心訴求，而充分考慮到了俄羅斯的安全訴求，以及表達了俄羅斯美國合作愿望：如果烏克蘭不接受，那么烏克蘭將失去美國的支持。
這28條大抵是：
1.領土安排
- 俄方控制區獲承認：克里米亞、盧甘斯克、頓涅茨克被列為俄羅斯“事實領土”，赫爾松和扎波羅熱沿當前戰線凍結控制區（默認俄方實際控制）。
- 烏方讓步：烏克蘭軍隊需從頓涅茨克剩余控制區撤出，設立中立非軍事緩沖區（國際承認為俄領土，俄軍不得進入）。
2.軍事限制
- 裁軍要求：烏克蘭武裝部隊規模從當前80-85萬人削減至60萬人（裁減約30%），禁止擁有遠程導彈及部分先進武器。
- 北約條款：烏克蘭憲法明文規定永不加入北約，北約承諾永不接納烏克蘭且不在烏駐軍。
3.經濟與制裁條款
- 解凍俄資產：被凍結的俄羅斯資產中，1000億美元投入美國主導的烏克蘭重建項目（美國抽取50%利潤），剩余資金設立俄美聯合投資基金。
- 對俄讓步：西方分階段解除對俄制裁，俄羅斯重返G8，美俄合作開發北極稀土、能源等項目。
4.安全保障機制
- 美國擔保：若俄羅斯入侵烏克蘭，美國及盟友將采取軍事回應并恢復制裁；若烏攻擊俄本土則擔保失效。
- 核安全：延長美俄核軍控條約，烏克蘭承諾成為無核國家，扎波羅熱核電站由俄烏平分電力。
5.執行與時間表
- 停火條件：協議達成后雙方撤至約定地點立即停火，烏方在停火100天內舉行選舉。
- 監督機構：由特朗普領導的“和平委員會”監督協議執行，違約方受制裁。
對此，烏方：艱難選擇與抗爭
- 澤連斯基稱面臨“失去尊嚴或失去關鍵伙伴”的兩難，強調不會背叛國家主權，但需在11月27日前答復，否則美將停止軍援及情報支持。
- 烏方擬提出修改要求：刪除裁軍條款、保留加入北約可能性、拒絕承認俄占領土主權
俄羅斯方面則表示謹慎，表示并未就烏克蘭和平問題與美國再進行正式磋商，表示俄方訴求第一次被真正聽取。
歐洲方面的反應則是，法德英領導人聯合聲明：反對領土割讓與裁軍，堅持任何協議需歐洲參與，且烏軍力須保障主權防御能力。
歐盟外交代表卡拉斯強調：“無烏歐參與的和平無法落實”。
很顯然，烏克蘭已經不是單純的一個烏克蘭國家，而是各國利益已經深度參與的烏克蘭，這主要是由于烏克蘭曾經對歐洲和美國祈求大量援助的結果。
當前特朗普拋出這28條的背景有如下因素：
第一，俄羅斯在戰場上雖然推進緩慢，但是仍然在推進，特別是占領了紅軍城和哈爾科夫州的東部城市庫皮揚斯克。這兩個據點消失，意味著接下來的冬季作戰中俄羅斯有可能會繼續擴大自己的優勢。俄羅斯通過打烏克蘭的能源設施，極大地騷擾了烏克蘭的后勤補給能力。
第二，上次俄烏和談是在卡塔爾舉行（追溯至8月份），最后只是達成了交換戰俘的協議。雷聲大雨點小，最后還是無果而終。
第三，美國確實想做實現俄烏和平方面使勁，背后動機可能還是希望一個和平的烏克蘭為償還美國的利益做準備。不是特朗普貪戀和平斡旋能力，而是再打下去，烏克蘭可能會亡國，如果北約全面介入，將是一場世界大戰。對此，美國必須分心更多去關注歐洲事務。
那么這次和平計劃能否得到貫徹，目前看已經不太可能。
第一，這個28條明顯傷害了烏克蘭的核心利益訴求——割讓頓巴斯，不能加入北約，削減自身軍隊。
這對于未來烏克蘭來說等于自我殘廢。
第二，歐洲不會同意。歐洲也一直是俄烏沖突的下注者。沒有歐洲的默認，任何和平計劃都不能算數的。從某種意義上說，美國的這個28條只是某種信號，即美國要繼續做甩手掌柜。
第三，俄羅斯會接受這樣的28條，但是俄羅斯會看出烏克蘭的頑固以及歐洲的加注，所以也不會放松對前線的輸送和投入。
所以對于烏克蘭這個處于地緣分界線上的國度，它的命運似乎只可能是極端的：要么屈服于俄羅斯（俄羅斯徹底贏），要么徹底被西歐和北約接納（俄羅斯徹底輸），而并沒有澤連斯基所說的任何中間的妥協可能——比如保障“烏克蘭人的尊嚴和自由”，或者“真正和有尊嚴”的和平。
所以從這個意義上說，這個國家其實是不存在的，而只可能是某個陣營中的一員或者棋子。
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