“十五五”機(jī)動(dòng)車污染防治：以“新”替“舊” 培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

目前，全國(guó)各行各業(yè)都在總結(jié)“十四五”的成績(jī)與不足，并制定“十五五”規(guī)劃。作為汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，機(jī)動(dòng)車污染防治工作一直備受重視。那么，在“十四五”期間機(jī)動(dòng)車污染防治工作取得了怎樣的成績(jī)？“十五五”期間又將有哪些新思路？11月6～7日，這些問(wèn)題在第14屆大城市機(jī)動(dòng)車船污染防治技術(shù)論壇上得到了回答。

01

“十四五”：成績(jī)顯著，結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量4.53億輛，汽車保有量3.53億輛，中重型貨車保有量約1000萬(wàn)輛。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任陳偉程說(shuō)，移動(dòng)源高速增長(zhǎng)、高頻使用和高度聚集，已成為城市最重要的PM來(lái)源；移動(dòng)源排放的前體物(NOx和VOC)對(duì)O3污染問(wèn)題日益突出，2023年移動(dòng)源NOx和VOCs占比分別達(dá)到72%和33%。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)中重型貨車NOx排放量355.4萬(wàn)噸，約占移動(dòng)源排放量的38.4%；國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中重型貨車NOx排放量約占一半。

為了解決機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題，有關(guān)部門采取了立體的解決方案，而不是僅限于尾氣排放。據(jù)介紹，“十四五”期間鐵路、港口建設(shè)不斷完善，分流了以前重卡承擔(dān)的運(yùn)輸任務(wù)；“十四五”期間，我國(guó)全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，引入重型車遠(yuǎn)程排放管理車載終端，提升對(duì)車輛排放實(shí)時(shí)監(jiān)控能力；2024年，新銷售汽車和重型貨車中新能源占比達(dá)到42%、13%。保有量中新能源車占比達(dá)到9%、2%，降低了重型載貨車的污染排放；淘汰老舊汽車2000萬(wàn)輛、中重型貨車156萬(wàn)輛；2024年，國(guó)五及以上汽車、中重型貨車保有量占比分別達(dá)到65%、70%，較2020年增長(zhǎng)22、32個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，“十四五”期間，有關(guān)部門建立了一系列機(jī)動(dòng)車污染管理制度。重型車在線監(jiān)控平臺(tái)接入520萬(wàn)輛，非道路移動(dòng)機(jī)械接入106萬(wàn)臺(tái)，定期向地方推送問(wèn)題車輛線索；在用車排放檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，目前，全國(guó)已聯(lián)網(wǎng)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1.5萬(wàn)家；初步建立用車大戶管理制度，16省113個(gè)地市6300多家企業(yè)已定期傳輸進(jìn)出廠車輛情況。

一系列治理措施取得了一定的成績(jī)。陳偉程說(shuō)：“‘十四五’期間，移動(dòng)源實(shí)現(xiàn)NOx和VOCs排放量雙降，NOx凈減224萬(wàn)噸，VOCs凈減29萬(wàn)噸。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管取得了一定的成績(jī)，但問(wèn)題依然存在，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化。具體體現(xiàn)在：大宗物料運(yùn)輸2030年才能達(dá)到峰值，此前攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；150萬(wàn)噸以上企業(yè)鐵路專用線建成率約30%，比例較低，有待提高；重型貨車新能源保有量占比1%左右，有很大的提升空間；貨運(yùn)價(jià)格倒掛問(wèn)題尚未徹底解決，這是許多貨主愿意采用重卡運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)動(dòng)力；重點(diǎn)車機(jī)NOx和VOCs排放量高，國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中重型貨車NOx排放量約占中重型貨車的一半，淘汰老舊車輛的壓力依舊比較大；車用油品品質(zhì)有待提升，尤其是黑加油站依然猖獗，應(yīng)持續(xù)打擊；柴油貨車超標(biāo)率30%左右，尿素使用率不到50%，虛假檢驗(yàn)和虛假維修普遍存在等。

02

“十五五”：監(jiān)管升級(jí) 多舉措整治機(jī)動(dòng)車污染

“生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車污染防治中心將總結(jié)‘十四五’的經(jīng)驗(yàn)，抓好‘十五五’期間機(jī)動(dòng)車污染排放治理工作。”陳偉程說(shuō)。針對(duì)下一步機(jī)動(dòng)車污染防治的重要舉措，他談了“十五五”規(guī)劃中的重要舉措。

加力擴(kuò)圍運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)車輛清潔化，推進(jìn)車輛智慧化監(jiān)管，建立健全非道路移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車部門協(xié)同監(jiān)管，逐步提升車用油品品質(zhì)，強(qiáng)化移動(dòng)源環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管能力建設(shè)。

構(gòu)建“外集內(nèi)配”的城市內(nèi)部貨物運(yùn)輸模式。各省(區(qū)、市)依托物流集散地或鐵路基地建設(shè)大宗貨物陸港，發(fā)展以陸港為核心的外集內(nèi)配運(yùn)輸模式，重點(diǎn)區(qū)域城市內(nèi)部物流(含冷鏈)、生活和建筑垃圾、商砼、砂石骨料清潔運(yùn)輸基本達(dá)到80%；其他區(qū)域基本達(dá)到60%。

提升主要港口清潔運(yùn)輸比例。沿海主要港口煤炭集疏港基本實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸，焦炭、鐵礦石等集疏港清潔運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%，集裝箱達(dá)到50%。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)河港口煤炭、焦炭、鐵礦石等清潔運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到70%。

推進(jìn)貨運(yùn)零排放區(qū)試點(diǎn)。將貨車和機(jī)械一體納入貨運(yùn)零排放范圍，推進(jìn)運(yùn)輸通道類、重點(diǎn)行業(yè)類、重要領(lǐng)域類、公共服務(wù)類、指定區(qū)域類五類貨運(yùn)零排放試點(diǎn)。

推進(jìn)新車排放水平提升，輕型車和重型車達(dá)到國(guó)七階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)重型貨車新能源化，重型貨車銷量中新能源滲透率達(dá)到30%。

在公共領(lǐng)域，新增或更新的生活和建筑垃圾運(yùn)輸車、公交車、通勤車、機(jī)場(chǎng)大巴、城市物流配送、混凝土攪拌車、郵政快遞車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。主要高速公路、普通國(guó)省干線等因地制宜建設(shè)重型貨車充換電設(shè)施，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色能源體系，建設(shè)風(fēng)、光儲(chǔ)氫智能微網(wǎng)設(shè)施。

2028年重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)客貨車；2030年全國(guó)基本淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)貨車，加快淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營(yíng)運(yùn)貨車和營(yíng)運(yùn)客車。

推進(jìn)車輛智慧化監(jiān)管。在新車達(dá)標(biāo)監(jiān)管方面，開展典型問(wèn)題調(diào)查處置，即國(guó)家調(diào)度、統(tǒng)籌各省執(zhí)法檢查情況；通過(guò)新車信息公開、OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控、在用車監(jiān)管等數(shù)據(jù)，篩查問(wèn)題車型，推進(jìn)監(jiān)管減量增效。在檢驗(yàn)、維修機(jī)構(gòu)、柴油貨車監(jiān)管執(zhí)法方面，有關(guān)部門將常態(tài)化開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)篩查、推送問(wèn)題重型貨車、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)。強(qiáng)化用車大戶監(jiān)管，建立重點(diǎn)用車單位責(zé)任制度，常態(tài)化開展用車大戶監(jiān)管執(zhí)法。

同時(shí)，針對(duì)低效失效后處理裝置進(jìn)行整治；逐步提升車用油品品質(zhì)；強(qiáng)化移動(dòng)源環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管能力建設(shè)等都將是“十五五”期間的重要工作。

03

培育綠色能源 綠色交通新增長(zhǎng)點(diǎn)

治理機(jī)動(dòng)車污染不是“踩剎車”，而是抑制舊的生產(chǎn)方式，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所副所長(zhǎng)吳睿提到，中央提出培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長(zhǎng)點(diǎn)。《交通運(yùn)輸部等十部門關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，到2035年，推動(dòng)交通運(yùn)輸和新型能源體系全面融合互動(dòng)，初步建立以清潔低碳能源消費(fèi)為主、科技創(chuàng)新為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為導(dǎo)向的交通運(yùn)輸用能體系。

據(jù)介紹，新增長(zhǎng)點(diǎn)將通過(guò)“政策+市場(chǎng)+技術(shù)”組合驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)新模式推廣及新興產(chǎn)業(yè)孵化。聚合分布式電源、電動(dòng)汽車充(換)電設(shè)施等資源，打造交通運(yùn)輸領(lǐng)域虛擬電廠。引導(dǎo)車電分離等商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展電池資產(chǎn)管理、新能源運(yùn)輸裝備融資租賃等新興產(chǎn)業(yè)，打造“車-站-樁-網(wǎng)”智慧融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)新能源汽車與智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽車新型生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

同時(shí)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快新型動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料、氫燃料電池、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)培育，保障上游原材料零部件高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)。推動(dòng)清潔能源發(fā)電設(shè)施、新能源與清潔能源運(yùn)輸裝備等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備體系。積極拓展市場(chǎng)需求，孵化培育電池拆解回收、退役光伏組件再利用、新能源汽車后市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游跨界合作，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

“十五五”期間，國(guó)七標(biāo)準(zhǔn)也將頒布并推廣，這對(duì)尾氣排放提出了更高的要求。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司原首席專家李孟良說(shuō)，在國(guó)七標(biāo)準(zhǔn)下，貴金屬裝載量理論上將提高，預(yù)測(cè)鉑族金屬(PGM)裝載量需增加15%～25%，生產(chǎn)工藝要求更高，解決這個(gè)問(wèn)題需要從3個(gè)方面破局。首先，研發(fā)新型載體材料，如核殼結(jié)構(gòu)催化劑Rh@CeOz，設(shè)計(jì)減少鉑用量30%～40%，活性提升3~5倍。其次，采用低溫活化技術(shù)，使用Pt-Ce復(fù)合氧化物使起燃溫度降至100℃以下，冷啟動(dòng)排放減少80%。第三，廢催化劑回收利用率提升至85%。通過(guò)載體修復(fù)-再涂層技術(shù)以及采用電化學(xué)貴金屬原位活化實(shí)現(xiàn)直接再生利用。

文：萬(wàn)仁美 編輯：孫煥玉 版式：王琨