關(guān)于政府采購活動(dòng)中存在的十項(xiàng)違規(guī)行為

一、規(guī)避政府采購的情形

案例一：

2024年上半年某中學(xué)食堂原材料采購項(xiàng)目，采購金額達(dá)到分散采購招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，未按照政府采購程序?qū)嵤┎少彙?/p>

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第66條、68條，《中華人民共和國(guó)政府采購法》第71條之規(guī)定，作出如下行政處罰：責(zé)令限期改正、給予警告，并處10000元罰款。

案例二：

某審計(jì)局《關(guān)于區(qū)第一幼兒園采購管理不到位的審計(jì)事項(xiàng)移送處理書》中明確你單位在2020-2022年9月食堂食材采購配送項(xiàng)目及2020年5月-2024年4月學(xué)生飲用奶供應(yīng)項(xiàng)目中未依法執(zhí)行招標(biāo)程序。

上述行為已經(jīng)違反《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十一條、《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定，處理決定如下：責(zé)令限期改正，給予警告行政處罰。

二、業(yè)績(jī)條件設(shè)置不合規(guī)的情形

某鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院血透機(jī)、血濾機(jī)采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件中“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)-商務(wù)加分項(xiàng)-企業(yè)業(yè)績(jī)”設(shè)置了“所投產(chǎn)品(同品牌同型號(hào))2020年1月1日以來的業(yè)績(jī)，每提供一份業(yè)績(jī)得0.5分，最高得2分”，是以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款、《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十一條第(三)項(xiàng)之規(guī)定責(zé)令你單位立即改正，對(duì)你單位作出警告行政處罰。

三、應(yīng)招未招，規(guī)避公開招標(biāo)情形。

案例一：

2019年7月，某縣民政局召開班子會(huì)議研究殯儀服務(wù)合同承包事宜時(shí)，未執(zhí)行政府采購程序，直接決定與本局職工陳某、黃某簽訂承包協(xié)議(服務(wù)內(nèi)容含遺體接送、冷藏設(shè)備租用等)，協(xié)議期限為2019年7月至2021年12月，該局按月收取殯儀服務(wù)費(fèi)的50%作為租賃費(fèi)。2022年2023年，該局仍未執(zhí)行任何采購程序，直接與上述二人續(xù)簽協(xié)議。該項(xiàng)目各年度收入情況如下:2019年614,980元、2020年1528565元、2021年1541544元、2022年1560356.28元、2023年 961257.5元。

2024年5月23日，在確定殯儀服務(wù)項(xiàng)目供應(yīng)商時(shí)，僅通過線下邀請(qǐng)3家單位的方式操作，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序，其行為違反《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第六十八條之規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十一條“(一)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購”的規(guī)定，作出如下處罰:責(zé)令限期改正，給予警告。

案例二：

2025年8月11日，某審計(jì)局移交的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告指出“某市湓城片澇區(qū)治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)(三期)采購項(xiàng)目”采用采購方式不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購，規(guī)避公開招標(biāo)，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二十八條的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第六十七條第項(xiàng)的規(guī)定，作出如下處罰：責(zé)令整改，給予警告。

四、未按規(guī)定時(shí)間發(fā)布公告信息的情形

某衛(wèi)生學(xué)校新校區(qū)建設(shè)（一期）圖書及相關(guān)設(shè)施采購項(xiàng)目，于2025年7月23日開標(biāo)，經(jīng)評(píng)審小組評(píng)審，評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為A公司，當(dāng)日你單位確定A公司為預(yù)中標(biāo)單位。2025年8月11日，采購代理機(jī)構(gòu)向該項(xiàng)目第二名候選人（B公司）發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)在省公共資源交易平臺(tái)上公告該項(xiàng)目成交結(jié)果，中標(biāo)供應(yīng)商為B公司。

經(jīng)調(diào)查，你單位未在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并未在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。 你單位的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第四十三條第二款的規(guī)定。

依據(jù)《政府采購信息發(fā)布管理辦法》第十六條第一款、《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第一款第（二）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十一條第一款的規(guī)定，鑒于你單位違法情節(jié)輕微系初次違法，未造成不良后果或影響，作出如下行政處罰： 責(zé)令限期改正，給予警告。

五、采購人擅自終止采購合同的情形

某縣入河排污口規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目中，采購人擅自終止政府采購合同，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購法》第五十條第一款“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同”之規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第六十七條第一款第六項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令采購人限期改正，給予警告的行政處罰。

六、設(shè)置與采購需求不相關(guān)的評(píng)審因素的情形

案例一：

某縣殯葬事務(wù)中心殯儀服務(wù)采購項(xiàng)目中，采購文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)-技術(shù)力量及服務(wù)人員情況設(shè)置了“心理咨詢師證書(二級(jí)及以上)”作為評(píng)審因素。本項(xiàng)目中采購需求中沒有心理咨詢相關(guān)的服務(wù)要求，而在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中將缺乏法律法規(guī)和文件制度依據(jù)的心理咨詢師證書設(shè)置為評(píng)分因素，且限定在二級(jí)及以上，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第二十條第(八)項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十一條、《省財(cái)政部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，對(duì)你單位處以警告，并處罰款30000元。

案例二：

某局“青少年體育器材購置”項(xiàng)目，采購預(yù)算160萬元。該項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，可提供的相關(guān)增值服務(wù)，內(nèi)容合理、可行得0-4分”，但采購需求中并未規(guī)定“增值服務(wù)”相關(guān)內(nèi)容，且評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并未明確增值服務(wù)的具體要求，缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與采購項(xiàng)目的實(shí)際需要或與合同履行無明顯關(guān)聯(lián)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)，對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)給予處罰。

七、供應(yīng)商無正當(dāng)理由拒絕簽合同的情形

自然資源和規(guī)劃局森林消防蓄水桶（5噸）采購項(xiàng)目中，A公司以19萬元的投標(biāo)報(bào)價(jià)成為中標(biāo)人，中標(biāo)后當(dāng)事人以“員工經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)技術(shù)參數(shù)誤解及成本核算遺漏，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重低于實(shí)際成本”為由，拒不與采購人簽訂政府采購合同。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十七條第一款、《省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)（政府采購類）》第40項(xiàng)之規(guī)定，作出如下處理決定：對(duì)當(dāng)事人處以采購金額（95萬元）千分之五的罰款4750元；在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。

八、采購合同管理不到位的情形

在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)高校政府采購工作存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)引起高度重視，現(xiàn)以案例說明。

擅自變更采購合同案例：

2019年，某校對(duì)某修繕工程進(jìn)行公開招標(biāo)，中標(biāo)金額700余萬元。同年，該校與中標(biāo)單位簽訂合同。后未經(jīng)招標(biāo)，與中標(biāo)單位直接簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加室外工程項(xiàng)目，并將合同金額變更為 990余萬元，比中標(biāo)金額多290余萬元，變更金額超原合同金額的40%。

履約保函有效期不足案例：

某校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購及安裝工程，合同金額879.60萬元，履約保函的開立日期晚于合同約定10日；失效日期為合同約定的交貨驗(yàn)收后30日內(nèi)，但實(shí)際驗(yàn)收日期晚于合同約定165日，上述延期期間未要求供應(yīng)商提供履約保證。

履約監(jiān)管不到位案例：

2021年1月，某校通過內(nèi)部采購程序，與個(gè)人經(jīng)營(yíng)者簽訂檔口托管協(xié)議書。協(xié)議書約定檔口經(jīng)營(yíng)實(shí)行刷卡消費(fèi)，不得收取現(xiàn)金。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檔口托管經(jīng)營(yíng)者實(shí)際存在使用個(gè)人微信、支付寶方式將餐費(fèi)收取到個(gè)人賬戶的行為。（來源：西南交通大學(xué)審計(jì)處）

九、評(píng)審專家評(píng)審錯(cuò)誤的情形

某局依法對(duì)某中醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備維保項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體問題為：

1.評(píng)分辦法中要求擬派人員具有助理級(jí)別（含）及以上工程師職稱，并提供證書復(fù)印件作為佐證。但A公司提供的是其總公司頒發(fā)的工程師等級(jí)證書，不符合評(píng)審要求。

2.評(píng)分辦法中要求提供勵(lì)磁電源、勻場(chǎng)電源等工器具并定期校準(zhǔn)，并提供購買發(fā)票或租賃合同復(fù)印件以及校準(zhǔn)的證明文件復(fù)印件作為佐證。但A公司投標(biāo)文件中提供的勵(lì)磁電源和勻場(chǎng)電源均為報(bào)關(guān)單以及自己公司的校準(zhǔn)證書，不符合評(píng)審要求。

經(jīng)調(diào)查，所反映問題1、2均成立，評(píng)標(biāo)專家評(píng)審錯(cuò)誤，未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，在本次監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)參加投標(biāo)的4家供應(yīng)商存在得分差異特別大，部分供應(yīng)商商務(wù)評(píng)分或技術(shù)評(píng)分全不響應(yīng)，項(xiàng)目招標(biāo)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第三十六條“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的……”之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：責(zé)令采購人將此項(xiàng)目廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第七十五條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：對(duì)評(píng)審專家給予行政處罰。

十、未落實(shí)采購主體責(zé)任的情形

某中學(xué)校園文化設(shè)施創(chuàng)作及制作采購項(xiàng)目，采購單位未跟進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其原答復(fù)與事實(shí)明顯不符，直至2025年7月23日才與該代理機(jī)構(gòu)更正答復(fù)并廢標(biāo)，改正不及時(shí)；同時(shí)未跟進(jìn)該代理機(jī)構(gòu)中標(biāo)通知書發(fā)出工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其未依法發(fā)出中標(biāo)通知書；未及時(shí)管理合同簽訂工作。前述行為均屬在組織采購活動(dòng)、合同管理、答復(fù)詢問質(zhì)疑環(huán)節(jié)未盡采購主體責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府政府采購法》第十三條第一款、《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第十一條第一款、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條第一款和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第五條第一款等規(guī)定，責(zé)令采購單位立即改正。