全鏈條覆蓋！稀土設(shè)備與原輔料實(shí)施出口管制

2025年10月9日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2025年第56號公告（以下簡稱“56號公告”），宣布對部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，該公告將于2025年11月8日起實(shí)施。

除56號公告，10月9日當(dāng)天，商務(wù)部還單獨(dú)或聯(lián)合海關(guān)總署發(fā)布了2025年第57號公告、2025年第61號公告以及2025年第62號公告，分別宣布對鈥、鉺、銩、銪、鐿相關(guān)物項(xiàng)、稀土相關(guān)技術(shù)以及境外相關(guān)稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制。

此次系列公告的發(fā)布極大擴(kuò)展了我國稀土出口管制范圍。從受管制主體看，不僅包括國內(nèi)的出口經(jīng)營者，還包括部分符合條件的境外組織和個(gè)人；從管制對象看，實(shí)現(xiàn)了稀土資源、相關(guān)技術(shù)以及稀土設(shè)備和原輔料的全鏈條式覆蓋。

一、稀土出口管制的目的與背景

稀土作為重要的礦產(chǎn)資源，可用于制造電子產(chǎn)品、紅外夜視儀、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等民用及軍用設(shè)備。根據(jù)《出口管制法》第二條第一款的規(guī)定，我國實(shí)施出口管制措施是為了維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)。我國對稀土實(shí)施出口管制主要是因?yàn)槠湓谲娛骂I(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，商務(wù)部2025年第61號公告（公布對境外相關(guān)稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制的決定）第三條就體現(xiàn)了這一點(diǎn)，其規(guī)定：“用于或者可能用于以下最終用途的出口申請，原則上不予許可：（一）設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具；（二）恐怖主義目的；（三）軍事用途或者提升軍事潛力。”

另一方面，本次出口管制政策的發(fā)布也是為了反制美國在出口管制領(lǐng)域長期實(shí)施的“長臂管轄”“最低含量規(guī)則”“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”以及對我國半導(dǎo)體、芯片等設(shè)備的歧視性管制措施。

二、56號公告的主要內(nèi)容

56號公告宣布對部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，包括稀土設(shè)備二十六類及稀土原輔料三類，并進(jìn)一步規(guī)定了項(xiàng)下各受管制產(chǎn)品的具體名稱、參數(shù)、指標(biāo)、性能等，使出口經(jīng)營者能夠依據(jù)該公告明確所出口產(chǎn)品是否屬于管制物項(xiàng)。屬于公告所列出口管制物項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在出口前向國務(wù)院商務(wù)主管部門申請?jiān)S可。

56號公告中對新增管制物項(xiàng)參數(shù)、指標(biāo)、性能的描述較為詳細(xì)，實(shí)踐中可能較難界定、易出現(xiàn)適用爭議的是“用于稀土生產(chǎn)加工”這一概念。如出口經(jīng)營者不確定相關(guān)物項(xiàng)是否屬于出口管制范圍，可向商務(wù)部提出咨詢。但需注意，即使商務(wù)部答復(fù)相關(guān)產(chǎn)品不屬于出口管制物項(xiàng)，出口經(jīng)營者仍需對申報(bào)真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)，在申報(bào)環(huán)節(jié)被認(rèn)定為管制物項(xiàng)的，仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

另外，公告對出口經(jīng)營者提出了更高的注意義務(wù)和申報(bào)要求。出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出口物項(xiàng)識別，屬于管制物項(xiàng)的，必須在報(bào)關(guān)單備注欄中注明“屬于兩用物項(xiàng)”并列明兩用物項(xiàng)出口管制編碼；不屬于管制物項(xiàng)但參數(shù)、指標(biāo)、性能等接近的，必須在報(bào)關(guān)單備注欄中注明“不屬于管制物項(xiàng)”并填寫具體參數(shù)、指標(biāo)。對上述填報(bào)信息完整、準(zhǔn)確、真實(shí)性存疑的，海關(guān)將依法質(zhì)疑，質(zhì)疑期間出口貨物不予放行。

三、適用56號公告需重點(diǎn)注意事項(xiàng)

出口經(jīng)營者需要注意，依據(jù)《兩用物項(xiàng)出口管制條例》的規(guī)定，相關(guān)出口管制公告的“出口”，不僅包括自中國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移受管制物項(xiàng)，還包括在中國境內(nèi)或境外向外國組織和個(gè)人提供受管制物項(xiàng)。

同時(shí)，依據(jù)商務(wù)部2025年第62號公告第一條第二款的規(guī)定，出口非管制的貨物、技術(shù)或者服務(wù)，出口經(jīng)營者明知其用于或者實(shí)質(zhì)性有助于境外稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、稀土二次資源回收利用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在出口前向商務(wù)部申請兩用物項(xiàng)出口許可。未經(jīng)許可，不得提供。該條“兜底條款”中所指“冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造”等活動(dòng)中就可能使用到56號公告下受管制的設(shè)備，該規(guī)定同樣可能適用于56號公告所涉物項(xiàng)。因此，相關(guān)稀土設(shè)備和原輔料即使不在56號公告管制范圍內(nèi)，如果出口經(jīng)營者明知其用于或者實(shí)質(zhì)性有助于上述稀土相關(guān)活動(dòng)的，仍會(huì)受到出口管制。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 朱蕾律師