任進：也談官員財產(chǎn)申報公開制度

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2014年4月25日任進教授接受《法制晚報》記者紀欣采訪，談官員財產(chǎn)申報公開制。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）。在此之前，有關(guān)官員財產(chǎn)申報制度最重要的兩個文件是：1995年《黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導干部收入申報規(guī)定》和2006年《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，而這兩個規(guī)定自2010年《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》出臺后就已經(jīng)廢止了。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，縣處級以上的干部，不管是公務(wù)員還是國有企業(yè)、人民團體單位、事業(yè)單位干部，都要申報。申報的范圍分為財產(chǎn)性事項和非財產(chǎn)性事項。

這個規(guī)定是一個進步，但它的實施效果不是很理想。現(xiàn)在存在不足的地方：第一，它不是一個法律，而是一個黨規(guī)。對于違反規(guī)定的處理，最多是免職，違紀要處分，所以處理力度不夠大，沒有法的強制性、權(quán)威性以及沒有法律責任的要求。盡管后來提出要對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況進行抽查核實，包括隨機抽查和重點抽查。凡不如實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

第二，財產(chǎn)事項和非財產(chǎn)事項中，財產(chǎn)事項分6種，涉及到個人，個人、配偶、子女和配偶、子女三種情形，而且是一年一報，對于最重要的存款事項，卻沒有要求申報。而《刑法》第395條已對境外存款申報作出規(guī)定，否則要入罪，如果公務(wù)員在境外有存款，就應(yīng)該按規(guī)定申報。

第三，現(xiàn)有規(guī)定要求的是申報，而不是公開，主要是黨委、紀委、組織和人事部門內(nèi)部掌握，沒有在本單位、本部門或本系統(tǒng)通報，更沒有向社會公示。

將來怎么樣健全制度？首先要立法。2005年，在《公務(wù)員法》的起草過程中，原來是想把公務(wù)員申報等相關(guān)內(nèi)容間接反映進去，但后來因意見不統(tǒng)一而沒有寫入。2009年，十七屆四中全會提出要把住房、投資、配偶、子女從業(yè)等情況列入報告的內(nèi)容，隨后，發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。三中全會決定要求完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點。

將官員財產(chǎn)申報進而公開，不能說沒有法律依據(jù)，甚至說侵犯官員隱私權(quán)。這個問題在法律上要搞清楚，而絕不能成為抵制財產(chǎn)申報公開的借口。《憲法》和《公務(wù)員法》規(guī)定國家機關(guān)工作人員接受人民的監(jiān)督；按照憲法第2條第3款的規(guī)定，人民根據(jù)憲法和法律通過各種途徑和形式參加國家事務(wù)、經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。而且官員依法履行公職、由國家財政供養(yǎng)，不僅要接受組織的監(jiān)督，更要接受群眾包括社會公眾的監(jiān)督。公務(wù)員也是一種職業(yè)，也要養(yǎng)家糊口，但為官從政是在履行公職，而作為履行公職人員，與作為公民的身份是不同的，其履職行為要接受群眾包括社會公眾的監(jiān)督，群眾包括社會公眾有知情權(quán)，官員作為公民的隱私權(quán)要受一定的限制。《公務(wù)員法》《刑法》是公法，而《侵權(quán)責任法》更多屬于私法，能一樣嗎？在案件的處理上也歷來是分來的。

建議在官員財產(chǎn)申報制度立法和公開制度試點基礎(chǔ)上，進一步推動制定《官員財產(chǎn)申報公開法》，當然，對不同職務(wù)級別的公務(wù)員、新老公務(wù)員、申報公開的范圍（即向社會公開還是在一定級別、范圍公開）等，要通過試點研究確定；更重要的是，要盡快開始與《官員財產(chǎn)申報公開法》相配套的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

以建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為例，這個制度按國務(wù)院的要求今年6月底就要制定行政法規(guī)，應(yīng)盡快建立實施。它本身主要不是為了反腐，是為了保障不動產(chǎn)交易安全，為改革稅制作鋪墊，但如果和財產(chǎn)申報公開制度結(jié)合起來，肯定有反腐的功能。又如，要建立統(tǒng)一的信用信息平臺，建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，出臺并實施信息網(wǎng)絡(luò)實名登記制度。這幾項制度建立起來，財產(chǎn)申報公開制度就擁有了重要的制度基礎(chǔ)。再加上其他制度的運用，對官員的監(jiān)督應(yīng)當會取得成效。

對于如何界定官員概念的問題，任進教授解釋了三個概念。

第一個概念公務(wù)員系統(tǒng)。包括七類（黨、人大、政府、法院、檢察院、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)）機關(guān)中的700多萬公務(wù)員和參公人員（參照公務(wù)員法管理，包括使用行政編制的人民團體或社會團體和行政類事業(yè)單位兩大類工作人員）。這兩類加起來不到800萬人。

第二個概念官員。現(xiàn)在要求申報的官員一般是公務(wù)員、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)處級以上干部，當然也可以擴展到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、科級。軍隊是另外規(guī)定的。

第三個概念黨和國家LD人。政治局委員以上是黨，國務(wù)委員以上是政，軍隊僅包括軍委副主席以上，這些都叫“黨和國家領(lǐng)導人”；政協(xié)不是黨和國家機關(guān)，而是多黨合作、政治協(xié)商的機構(gòu)和統(tǒng)戰(zhàn)組織，但全國政協(xié)正副職領(lǐng)導人也算。

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